Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А09-684/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-684/2022
город Брянск
16 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.03.2022

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Ростехнадзора о привлечении ООО «Стройдело» к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – главного государственного инспектора (доверенность №Д-231-98 от 27.12.2021);

от ответчика: ФИО3 – представителя (доверенность б/н от 28.11.2018);

установил:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стройдело» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик представил письменный отзыв, заявленные требования по существу не оспорил, ходатайствовал о применении малозначительности правонарушения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

В период с 24.01.2022 по 25.01.2022 Приокским управлением Ростехнадзора в соответствии распоряжением от 11.01.2022 №Р-231-12 проведена внеплановая выездная проверка исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований от 23.11.2021 №106-10/5-С-2021, выданного ООО «Стройдело» при строительстве объекта капитального строительства «Административное здание УМВД России по Брянской области, расположенного по адресу: <...> в ходе которой установлено неисполнение ООО «Стройдело» требований ранее выданного предписания, срок исполнения которого устанавливался до 23.12.2021.

Проверкой установлено, что ООО «Стройдело» не выполнены следующие требования ранее выданного предписания: пункт 1 ранее выданного предписания от 23.11.2021 №106-10/5-С-2021, а именно: работы по монтажу наружного газопровода отсутствуют в общем журнале работ; пункт 2 ранее выданного предписания от 23.11.2021 №106-10/5-С-2021, а именно: временное ограждение строительной площадки не соответствует требованиям проектной документации, а именно имеет отверстия, которые допускают проникновение на строительную площадку посторонних лиц; пункт 3 ранее выданного предписания от 23.11.2021 №106-10/5-С-2021, а именно: на территории строительства не установлены указатели проездов и проходов, предупредительные плакаты и сигналы, видимые как в дневное, так и в ночное время; пункт 4 ранее выданного предписания от 23.11.2021 №106-10/5-02021, а именно: открытые траншеи не ограждены и не обеспечены трапами для спуска людей. Устранен частично; пункт 8 ранее выданного предписания от 23.11.2021 №106-10/5-С-2021, а именно: не представлены специальные журналы работ, в которых должны быть отражены отдельные виды работ (работы по монтажу наружного газопровода); пункт 9 ранее выданного предписания от 23.11.2021 №106-10/5-02021, а именно: строительным контролем ООО «Стройдело» не осуществляется проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства; пункт 10 ранее выданного предписания от 23.11.2021 №106-10/5-02021, а именно: в журналах работ не отражены сведения об осуществлении операционного контроля, предусмотренного проектной документацией; пункт 13 ранее выданного предписания от 23.11.2021 №106-10/5-02021, а именно: не представлены документы, подтверждающие проведение геодезического контроля точности геометрических параметров сетей инженерно-технического обеспечения (исполнительная геодезическая съемка фактического положения подземных сетей инженерно-технического обеспечения).

Наличие нарушений по ненадлежащему исполнению требований предписания зафиксированы в протоколе осмотра от 25.01.2022 №06-Ю/5-С-2022-ПО.

По результатам проверки Приокским Управлением Ростехнадзора составлен акт проверки от 25.01.2022 №06-10/5-С-2022.

25.01.2022 Приокским управлением Ростехнадзора в отношении ООО «Стройдело» составлен протокол об административном правонарушении №05-10С-Б.

По факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, которые вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Стройдело» направлены в Арбитражный суд Брянской области.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из пункта 3 «Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», утвержденного Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 №7 (далее – Порядок), следует, что общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Специальные журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - специальные журналы работ), являются документами, отражающими выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Согласно пункту 8 вышеуказанного Порядка, разделы общего журнала работ ведутся уполномоченными на ведение такого журнала представителями застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, органа государственного строительного надзора и иных лиц путем заполнения его граф в соответствии с подпунктами 8.1 - 8.7 настоящего Порядка. Перечень уполномоченных на ведение разделов общего журнала работ представителей указанных лиц отражается на Титульном листе журнала.

Записи в общий журнал вносятся с даты начала выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Раздел 5 "Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства" заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство. В указанный раздел включаются все данные о выявленных строительным контролем недостатков при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, сведения об устранении указанных недостатков, а также о применяемых строительным контролем схемах контроля выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (п. 8.5 Порядка)

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - орган регионального государственного строительного надзора).

Предметом федерального государственного строительного надзора является соблюдение требований, установленных частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 10 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ, одним из оснований проведения внеплановой выездной проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, подлежащие выполнению для устранения допущенного нарушения законодательства. Кроме того, такие требования должны быть нормативно обоснованы и реально исполнимы.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, исполнимость предписания также является важным требованием к данному виду ненормативного акта. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленные нарушения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13).

Законность и обоснованность предписания связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки, а выдача общего предписания на будущее время с постоянным сроком исполнения без указания определенного вида действий, которые должен совершить или не совершать хозяйствующий субъект, не отвечает требованиям определенности и законности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ООО «Стройдело», являясь застройщиком объекта капитального строительства «Административное здание УМВД России по Брянской области по адресу: Брянская область, г.Брянск, ул. Советская», не выполнены в установленный срок в полном объеме законные требования предписания Управления.

Факт неисполнения Обществом пунктов 1,2,3,4,8,9,10,13 предписания от 23.11.2021 №106-10/5-С-2021 подтверждается материалами дела (актом проверки от 22.01.2022 №06-10/5-С-2022, предписанием от 23.11.2021 №106-10/5-С-2021, протоколом об административном правонарушении от 05-10С-Б), а также признан представителем ответчика, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «Стройдело» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено судом.

Разрешая вопрос об избрании меры ответственности, суд принимает во внимание наличие в действиях (бездействии) ответчика рецидива, что подтверждается решением арбитражного суда по делу №А09-3175/2021 от 30.06.2021, и исключает возможность применения положений статей 2.9, 4.1, 4.1.1. КоАП РФ, а также назначения санкции в минимальном размере, поскольку служит отягчающим вину обстоятельством. При этом суд принимает во внимание, что на момент вынесения настоящего решения все выявленные нарушения устранены, что подтверждено представителем заявителя и представленными в дело доказательствами и приводит суд к выводу о соразмерности и достаточности применения в отношении ответчика предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ санкции в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь ООО «Стройдело» (241020, <...>; ИНН <***>, зарегистрировано 25.09.2007) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением санкции в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Тульской области (Приоксое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) ИНН 7107516785, КПП 710701001, Отделение Тула Банка России//УФК по Тульской области г.Тула, БИК 017003983, казначейский счет: 40102810445370000059, номер счета: 03100643000000016600, ОКТМО 70701000, КБК 49811601091010005140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья А.А. Черняков