Решение от 29 января 2026 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-35492/2025
30 января 2026 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2026 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2026 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-35492/2025 по иску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление, истец)

к акционерному обществу «Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество «ВОДОКАНАЛ», ответчик)

о взыскании ущерба, причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды, в размере 22 223 273 руб.,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского поселения Верхние Серги (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>), МУП «Тепловые сети Верхние Серги» (ИНН <***> ОГРН <***>).


при участии в судебном заседании:

от истца:

- ФИО1, представитель по доверенности от 24.12.2025,

- ФИО2, представитель по доверенности от 24.12.2025,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 12.01.2026,

от третьего лица: ФИО4, представитель Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу по доверенности от 30.04.2025.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу «Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области» о взыскании ущерба, причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды, в размере 22 223 273 руб.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского поселения Верхние Серги (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>), МУП «Тепловые сети Верхние Серги» (ИНН <***> ОГРН <***>)

От ответчика 23.07.2025 поступил отзыв на исковое заявление. Ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

От третьего лица Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу 28.08.2025 поступили пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ.

От ответчика 16.09.2025 поступили дополнительные пояснения.

От истца 17.09.2025 поступило возражение на отзыв ответчика.

От истца 28.10.2025 поступило ходатайство о приобщении документов к материалам дела. Документы к материалам дела приобщены.

От ответчика 28.11.2025 поступили дополнительные пояснения.

От ответчика 14.01.2026 поступили дополнительные пояснения.

В судебном заседании 16.01.2026 представитель третьего лица Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Документы к материалам дела приобщены.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Свердловской, Курганской и Челябинской областей функции Росприроднадзора осуществляет Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Основанием для предъявления настоящего иска послужил факт причинения акционерным обществом «Предприятие водопроводно- канализационного хозяйства Свердловской области» вреда недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.

Согласно поступившей из Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области информации общество «ВОДОКАНАЛ» в 2023 году и в 1, 2, 3 кварталах 2024 года осуществило добычу природных подземных вод из источников нецентрализованного водоснабжения (скважины № б/н) на территории посёлка городского типа Верхние Серги, без специального разрешения (лицензии).

Объем добытого полезного ископаемого (подземная вода) составил в 2023 году 319,15 тысяч кубических метров (874,4 м3/сут), за 1, 2, 3 кварталы 2024 года 317,62 тысяч кубических метров (1159,2 м3/сут).

В 2023 году и в 1, 2, 3 квартале 2024 года общество «ВОДОКАНАЛ» осуществляло добычу природных подземных вод при отсутствии лицензии на право пользования недрами, без специального разрешения (лицензии).

Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564.

Размер вреда, причиненного недрам, подлежит исчислению по следующей формуле:

D = Lз + Сл + Со

Стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами, определяется по формуле:

Lз = Nбз x Р,

Lз = 636 770 х 34,9 = 22 223 273 руб.

D = 22 223 273 + 0 + 0 = 22 223 273 руб.

В порядке досудебного урегулирования спора Управлением в адрес общества «ВОДОКАНАЛ» направлено требование от 24.01.2025 № 03-03-06/1081 о добровольной оплате вреда, однако требование осталось без удовлетворения.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) определено понятие негативного воздействия на окружающую среду, под которым понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, а также понятие вреда окружающей среде, под которым понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Статьями 3, 16 Закона об охране окружающей среды установлен принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде при осуществлении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

На основании пунктов 1, 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр, содержатся в Законе Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В силу положений статьи 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Закон о недрах установил также требования к содержанию лицензии, определив ее неотъемлемые составные части (статья 12 Закона о недрах).

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях являются противоправным поведением и согласно статье 51 Закона о недрах влекут обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564.

Данная правовая позиция изложена в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, пункте 3 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022.

При этом указанные нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующих возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При исследовании обстоятельств настоящего спора судом установлено, материалами дела подтверждено, что постановлением Администрации городского поселения Верхние Серги № 106 от 13.05.2022 года с целью организации надежного и бесперебойного централизованного водоснабжения и водоотведения абонентов на территории городского поселения Верхние Серги общество «Водоканал» было определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории поселения Верхние Серги.

На основании Постановления Администрации городского поселения Верхние Серги № 114 от 26.05.2023г. между Администрацией городского поселения Верхние Серги и АО «Водоканал» был заключен Договор об обеспечении сохранности и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства № 1 от 27 мая 2023 года, на основании которого АО «Водоканал Свердловской области» принимает на себя обязанности по сохранению и эксплуатации объектов в виде сетей водоснабжения с момента подписания договора.

На момент наделения ответчика статусом гарантирующей снабжающей организации имелась действующая лицензия СВЕ 03694 ВЭ, выданная МУП «Тепловые сети Верхние Серги» сроком до 30 июня 2026 года, на основании Приказа департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу (Уралнедра) от 110.11.2015 № 544 «О переоформлении лицензии СВЕ № 02842 В) на недропользование с целью добычи питьевых подземных вод на Цыбихинском месторождении (скважины № 2/18609, 3/7д, 4/7373, 7/8284, 8/3286, 5/П1р, 6/6931) для хозяйственно-питьевого водоснабжения поселка Верхние Серги».

Из материалов дела следует, что согласно поступившей из Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области информации общество «ВОДОКАНАЛ» в 2023 году и в 1, 2, 3 кварталах 2024 года осуществило добычу природных подземных вод из источников нецентрализованного водоснабжения (скважины № б/н) на территории посёлка городского типа Верхние Серги, без специального разрешения (лицензии).

Объем добытого полезного ископаемого (подземная вода) составил в 2023 году 319,15 тысяч кубических метров (874,4 м3/сут), за 1, 2, 3 кварталы 2024 года 317,62 тысяч кубических метров (1159,2 м3/сут).

За указанный период Управлением рассчитана сумма ущерба, в котором отражены показатели объема забора воды по информации самого ответчика, предоставленного в налоговый орган, общий размер ущерба за 2023 год и 1,2, 3 квартал 2023 года составил 22 223 273 руб.

Ответчиком факт безлицензионного недропользования не оспаривается. Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал на добычу подземных вод по заданию органов местного самоуправления в интересах населения, на принятие мер по получению лицензии. Ответчик полагает, что вред в рассматриваемом случае не причинен, предприятие действовало в состоянии крайней необходимости в целях обеспечения населения питьевой водой.

Вместе с тем по смыслу приведенного правового регулирования гарантирующая организация может быть освобождена от гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда, причиненного окружающей среде вследствие безлицензионной добычи подземных вод, в соответствии со статьей 1067 Гражданского кодекса Российской Федерации, только в случае соблюдения ею той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее как от профессионального участника соответствующих отношений, и принятия исчерпывающих мер к своевременному получению необходимого разрешения (лицензии) в установленном законом порядке.

Кроме того, общество «Водоканал» ссылается на невозможность переоформления лицензии ввиду наличия технической ошибки в границах участка недр, до устранения которой такое переоформление невозможно.

При рассмотрении спора судом установлено, что первые заявки на переоформление лицензии были поданы ответчиком в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» 21.03.2023 № 1078, от 07.06.2023 № 1321. На указанные заявки последовал отказ в направлении для рассмотрения в комиссию Уралнедр в связи с их несоответствием требованиям пп. 2 п. 13 Порядка переоформления лицензий на пользование недрами, утвержденного приказом Минприроды России № 751, Роснедр № 10 от 14.10.2021 (далее – Порядок переоформления лицензии).

Далее на основании заявки общества от 12.09.2023 документы переданы на рассмотрение в Комиссию, однако в соответствии с Протоколом №9/П заседания Комиссии Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу по принятию решений о переоформлении лицензий на пользование недрами от 09.11.2023 обществу «Водоканал» отказано в переоформлении лицензии СВЕ 03694 ВЭ, предоставленной МУП «Тепловые сети Верхние Серги» для добычи питьевых подземных вод на Цыбихинском месторождении (скважины № 2/18609, 3/7д, 4/7373, 7/8284, 5/Шp.э., 6/6931) для хозяйственно-питьевого водоснабжения поселка Верхние Серги, ввиду того, что наименования и количество скважин, указанных в перечне муниципального недвижимого имущества, передаваемого по договору аренды от 01.06.2022 № 2/2022, отличаются от наименований скважин и количества скважин, указанных в лицензии на пользование недрами и государственной статистической отчетности по форме № 4-ЛС. С учетом этого, не установлен факт передачи Заявителю полного комплекса централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее – система), отдельных объектов таких систем, в том числе скважин, указанных в лицензии на пользование недрами СВЕ 03694 ВЭ.

После получения отказа в переоформлении лицензии на основании заявки от 12.09.2023 ответчиком были поданы заявки на переоформление лицензии от 17.04.2024 № 2504, от 25.04.2024 № 2531, от 21.05.2024 №2625. На соответствующие заявки получены отказы в направлении на рассмотрение в комиссию Уралнедр в связи с несоответствием документов и сведений положениям Порядка.

Общество «Водоканал» повторно обратилось с заявкой на переоформление лицензии от 07.06.2024 № 2692, по результатам рассмотрения которой документы были переданы на рассмотрение комиссии Уралнедр.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии Департамента по недропользованию от 30.08.2024 № 7/П принято решение о переоформлении лицензии СВЕ 03694 ВЭ, выданной МУП «Тепловые сети Верхние Серги» (скважины № 2/18609, 3/7д, 4/7373, 7/8284, 8/3286, 5/П1р, 6/6931) для хозяйственно-питьевого водоснабжения поселка Верхние Серги, на общество «Водоканал».

В соответствии с п. 11 Порядка переоформления лицензии основанием для начала процедуры переоформления лицензий на пользование недрами является заявка. Указанная заявка должна содержать сведения, предусмотренные п. 12 Порядка, а также перечень прилагаемых документов, предусмотренный п. 13, 14 Порядка.

В силу п. 24 Порядка поступившая заявка регистрируется ФГКУ "Росгеолэкспертиза" в день ее поступления.

Согласно п. 25 Порядка ФГКУ "Росгеолэкспертиза" в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений, наличия в ее составе документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4, 5 пункта 13, подпунктами 1 - 5(1), подпунктами "а" - "в", "е" - "и" подпункта 6, подпунктами 7 - 8 пункта 14, пунктами 15 - 19 настоящего Порядка, а также соблюдения срока подачи заявки, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка.

Лицо, осуществляющее организационное обеспечение деятельности Комиссии в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка, готовит комплект документов по переоформлению лицензии на пользование недрами для рассмотрения Комиссией, который включает в себя документы и сведения в отношении каждого случая переоформления лицензии на пользование недрами, предусмотренные п. 28 Порядка.

В соответствии с п. 29 Порядка лицо, осуществляющее организационное обеспечение деятельности Комиссии в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка, передает в Комиссию комплект документов по переоформлению лицензии на пользование недрами, предусмотренный пунктом 28 настоящего Порядка, в течение 15 рабочих дней с даты регистрации заявки.

Секретарь Комиссии на основании комплекта документов по переоформлению лицензии на пользование недрами, предусмотренного пунктом 28 настоящего Порядка, в течение 5 рабочих дней с даты его получения осуществляет подготовку проекта повестки заседания Комиссии, содержащего сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 40 настоящего Порядка (п. 31 Порядка).

В силу п. 33 Порядка на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по переоформлению лицензии на пользование недрами, предусмотренного пунктом 28 настоящего Порядка, на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 37 настоящего Порядка.

Согласно п. 36 Порядка по результатам рассмотрения комплекта документов по переоформлению лицензии на пользование недрами, предусмотренного пунктом 28 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять следующие решения:

1) о переоформлении лицензии на пользование недрами при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 37 настоящего Порядка;

2) об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами при наличии оснований, предусмотренных пунктом 37 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 39, 41, 43 Порядка Протокол заседания Комиссии оформляется и подписывается членами Комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 38 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней с даты проведения заседания Комиссии.

Секретарь Комиссии в течение 1 рабочего дня с даты подписания членами Комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 38 настоящего Порядка, протокола заседания Комиссии размещает его в федеральной государственной информационной системе "Автоматизированная система лицензирования недропользования".

Размещение подписанного членами Комиссии протокола заседания Комиссии, по результатам которого принято решение о переоформлении лицензии на пользование недрами, в федеральной государственной информационной системе "Автоматизированная система лицензирования недропользования" является основанием для оформления, государственной регистрации и выдачи переоформленной лицензии на пользование недрами в порядке, установленном в соответствии с частью семнадцатой статьи 12.1 Закона Российской Федерации "О недрах".

При анализе совершаемых ответчиком действий по переоформлению лицензии судом установлено, что надлежащим образом оформленная заявка, переданная на рассмотрение Комиссии и по результатам рассмотрения которой было принято положительное решение о ее переоформлении, была подана обществом «Водоканал» лишь 07.06.2024, при этом иные заявки, подаваемые ответчиком, либо не поступали на рассмотрение Комиссии в связи с неполнотой либо некомплектностью документов, либо в переоформлении было отказано по причине несоответствия документов установленным требованиям.

При оценке действий лицензирующего органа по рассмотрению заявки ответчика судом установлено, что в соответствии с предусмотренными Порядком переоформления лицензии сроками, общий срок переоформления лицензии на пользование недрами составляет 33 рабочих дня с даты регистрации заявки (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 - 4 пункта 29 Порядка).

В связи с этим, при поступлении надлежащим образом оформленной заявки 07.06.2024 и установленных сроков на переоформление лицензии, лицензия могла быть получена обществом «Водоканал» не позднее 25.07.2024 (с учетом выходных и праздничных дней).

Между тем заседание Комиссии, на котором принято решение о переоформлении лицензии, проведено лишь 30.08.2024. Как пояснил представитель третьего лица, сроки проведения комиссии были определены с учетом отпусков сотрудников, входящих в Комиссию, в том числе для обеспечения кворума.

Из материалов дела, а также пояснений третьего лица Департамента по недропользованию следует, что Комиссия Департамента по недропользованию по Уральскому округу по принятию решений о внесении изменений в лицензию на пользование недрами рассмотрела вопрос об исправлении технической ошибки и актуализации лицензии СВЕ 03694 ВЭ, выданной МУП «Тепловые сети Верхние Серги». Комиссия решила исправить техническую ошибку в лицензии СВЕ 03694 ВЭ, допущенную в части указания координат угловых точек участка недр и изложить координаты участка недр в соответствии с письмами ФБУ «ТФГИ по Уральскому федеральному округу» от 12.09.2024 № 08-07/419 и от 27.09.2024 № 08-07/441. Решение Комиссии отражено в Протоколе от 13.02.2025 № 2/И.

По результатам работы по актуализации лицензии СВЕ 03694 ВЭ и устранению технической ошибки в границах участка недр переоформленная лицензия выдана обществу 02.12.2025.

Между тем, в ходе рассмотрения настоящего спора также установлено, что письмом от 21.08.2025 № 506 МУП «Тепловые сети Верхние Серги» информирует Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу о том, что в соответствии с Постановлением Администрации городского поселения Верхние Серги от 23.06.2025 № 170 «С 01.08.2025 МУП «Тепловые сети Верхние Серги» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения Верхние Серги, в связи с чем МУП «Тепловые сети Верхние Серги» отозвало свое согласие на переоформление лицензии СВЕ 03694 ВЭ.

По результатам исследования и оценки представленных доказательств, с учетом нормативных сроков рассмотрения заявки на переоформление лицензии, принимая во внимание дату обращения ответчика в лицензирующий орган с надлежащим образом оформленной заявкой и сроки рассмотрения заявки, учитывая также длительную подготовку документов самим лицензирующим органом для рассмотрения на комиссии, на которую ответчик своими действиями повлиять не мог, суд полагает возможным осуществить расчет ущерба за период с 01.01.2023 по 25.07.2024.

Как следует из представленных Управлением сведений, полученных из налоговых органов, объем добытого полезного ископаемого (подземная вода) составил в 2023 году 319,15 тысяч кубических метров (874,4 м3/сут), за 1, 2, 3 кварталы 2024 года 317,62 тысяч кубических метров (1159,2 м3/сут), в том числе – за 1 кв. 2024 г. – 103,62 тыс. куб. м; за 2 кв. 2024 – 102,92 тыс. куб. м, за 3 кв. 2024 г. – 111,08 тыс. куб. м.

С учетом изложенного, судом рассчитан размер ущерба на основании Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564, пропорционально периоду с 01.01.2023 по 25.07.2024, который составил 19 369 151 руб. (исходя из расчета (319150+103620+102920+29300)*34,9).

Какие-либо доводы и доказательства относительно ошибочности расчетов ответчиком не приведены.

Таким образом, суд полагает обоснованным взыскание с ответчика ущерба в сумме 19 369 151 руб.

При этом суд не усматривает оснований для освобождения ответчика от возмещения вреда с учетом тех действий по получению лицензии, которые осуществлялись им в 2023 году, поскольку лицензия не была переоформлена в результате действий самого общества ввиду неполноты комплектов документов.

Ссылки ответчика на осуществление деятельности по добыче подземных вод по заданию органов местного самоуправления в интересах населения, на принятие ответчиком мер по переоформлению лицензии сами по себе не могут быть основанием для отказа в удовлетворении требований.

Общество «Водоканал», осуществляющее добычу подземных вод из водозаборных скважин без разрешительного документа (лицензии) в течение длительного времени, являясь профессиональным участником гражданского оборота, имело реальную возможность при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, переоформить необходимую лицензию своевременно, тогда как надлежащим образом оформленная заявка, по результатам рассмотрения которой было принято решение о выдаче лицензии, подана только 07.06.2024.

Иной подход ведет к ситуации, когда организация, осуществляющая водоснабжение населения и объектов социально-бытового назначения путем использования скважин в отсутствие лицензии на добычу подземных вод, в любом случае полностью освобождается от возмещения причиненного вреда недрам, в том числе и при неисполнении ей своих обязанностей по оформлению лицензии на право пользования недрами, что противоречит существу приведенного правового регулирования.

Суд также полагает необходимым отметить, что согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 № 308-ЭС20-12565, сам факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляет правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

Причинение вреда в настоящем случае обусловлено утратой запасов недр, которые оно извлекло. Восполнение недр самой природной средой не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр в соответствии с предусмотренной в этих целях методикой расчета причиненного вреда недрам, размера вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых (пункт 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, пункт 3 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022).

Доводы общества «Водоканал» о том, что переоформление лицензии было невозможно без ее актуализации и исправления технических ошибок, инициатором которых выступил Департамент по недропользованию, суд полагает несостоятельными, поскольку в силу п. 11 Порядка основанием для начала процедуры переоформления лицензий на пользование недрами является заявка недропользователя. При этом вопрос об актуализации лицензии и необходимости исправления технической ошибки в лицензии является второстепенным, такой вопрос мог быть разрешен как до, так и после переоформления лицензии.

В то же время суд учитывает, что в рассматриваемом случае без надлежащим образом подготовленной заявки ответчика вопрос о переоформлении лицензии в принципе не мог быть рассмотрен, при этом учитывая, что такая заявка подана лишь 07.06.2024, размер ущерба рассчитан судом с учетом этого срока подачи заявки и нормативно установленных сроков для переоформления лицензии; за последующий период, в том числе период, когда Департаментом по недропользованию разрешался вопрос об актуализации лицензии и исправлении технических ошибок, в рассматриваемом случае ущерб не взыскивается.

На основании изложенного исковые требования подлежат частичному удовлетворению, с ответчика подлежит взысканию ущерб в размере 19 369 151 руб.

В соответствии с пунктом 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

Принимая во внимание, что ущерб причинен ответчиком по месту нахождения скважин, расположенных в городском поселении Верхние Серги, расположенном на территории Нижнесергинского муниципального района Свердловской области, сумма вреда подлежит зачислению в доход бюджета Нижнесергинского муниципального района.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат возложению на ответчика пропорционально размеру удовлетворённых требований (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить частично.

2. Взыскать с акционерного общества "ПРЕДПРИЯТИЕ ВОДОПРОВОДНОКАНАЛИЗАЦИОННОГО ХОЗЯЙСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Нижнесергинского муниципального района ущерб в сумме 19 369 151 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

3. Взыскать с акционерного общества "ПРЕДПРИЯТИЕ ВОДОПРОВОДНОКАНАЛИЗАЦИОННОГО ХОЗЯЙСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 389 795 руб.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» https://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда https://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Ф. Нестерова