Постановление от 28 ноября 2017 г. по делу № А63-9458/2017

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А63-9458/2017
28 ноября 2017 года
г. Ессентуки



Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2017 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Строймет» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.09.2017 по делу № А63-9458/2017 (судья Галушка В.В.)

по заявлению комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (ОГРН 1082635013163)

к обществу с ограниченной ответственностью «Строймет» (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

в отсутствии представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.09.2017, принятым по заявлению комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее также – комитет, заявитель), ООО «Строймет» (далее – общество) привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) с назначением наказания в виде 100 000 рублей. Удовлетворяя заявленные требования и привлекая общество к административной ответственности, суд исходил из доказанности факта осуществления обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, а также наличия вины в его совершении. Суд также указал на соблюдение процессуальных требований к производству по административному делу.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального и материального права. В частности, общество считает, что комитетом не доказано осуществление обществом деятельности по закупке, хранению и переработке лома черных и цветных металлов.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу просит суд оставить решение без изменения, как принятое на основе всестороннего и полного исследования доказательств, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 20.04.2017 № 48 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества, осуществляющего деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов в соответствии с лицензией от 17.02.2017 № 0263568, выданной комитетом, в ходе которой выявлено совершение противоправного действия (бездействия), указывающее на наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287.

По результатам проверки комитетом составлен акт от 19.06.2017 № 106, которым установлено, что:

в нарушение требований подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, у общества по месту осуществления деятельности (<...>) отсутствуют здания, сооружения, помещения необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности;

в нарушение требований подпункта «в» пункта 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369, подпункта «в» пункта 9(1) Правил обращения с ломом цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), у общества по месту осуществления деятельности на каком-либо законном основании отсутствуют технические средства, оборудование, техническая документация, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности;

в нарушение требований подпункта «г» пункта 8 (1) Правил обращения с ломом черных металлов у общества по месту осуществления деятельности на каком-либо законном основании отсутствуют пресс для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножницы (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт), необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности;

в нарушение требований подпункта «г» пункта 8(1) Правил обращения с ломом черных металлов у общества по месту осуществления деятельности на каком-либо законном основании отсутствует оборудование для сортировки или измельчения стружки, необходимое для осуществления лицензируемого вида деятельности;

в нарушение требований пункта 6 Правил обращения с ломом черных металлов у общества по месту осуществления деятельности на каком-либо законном основании отсутствует весовое оборудование, необходимое для осуществления лицензируемого вида деятельности;

в нарушение требований пункта 4 Правил обращения с ломом черных металлов, у общества по месту осуществления деятельности отсутствует следующая информация: наименования юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера телефонов; для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома и отходов чёрных и цветных металлов, распорядок работы: условия приема и цены на лом и отходы чёрных и цветных металлов;

в нарушение требований пункта 5 Правил обращения с ломом цветных металлов у общества по месту осуществления деятельности отсутствует следующая документация: лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома чёрных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию; нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц или свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов чёрных металлов; документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний; инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов чёрных металлов и проверки их на взрывобезопасность; инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов чёрных металлов; инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности;

в нарушение требований подпункта «а» пункта 8(1) Правил обращения с ломом черных металлов, подпункта «а» пункта 9(1) Правил обращения с ломом цветных металлов у общества по месту осуществления деятельности отсутствуют работники, заключившие с лицензиатом трудовые договоры, имеющие соответствующую квалификацию: контролер лома и отходов металла 2 разряда, прессовщик лома и отходов металла 1 разряда, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности.


в нарушение требований подпункта «б» пункта 8(1) Правил обращения с ломом черных металлов, подпункта «5» пункта 9(1) Правил обращения с ломом цветных металлов у общества по месту осуществления деятельности отсутствуют на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов радиационный контроль лома и отходов, контроль лома и отходов на взрывобезопасность, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности;

в нарушение требований пункта 8 Правил обращения с ломом черных металлов, пункта 9 Правил обращения с ломом цветных металлов у общества по месту осуществления деятельности не обеспечено в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии лома и отходов чёрных металлов на взрывобезопасность и отсутствуют лица, осуществляющие контроль, соответствующей подготовки и аттестации;

в нарушение требований пункта 9 Правил обращения с ломом черных металлов, пункта 10 Правил обращения с ломом цветных металлов у общества по месту осуществления деятельности не обеспечено в установленном порядке ведение учета лома и отходов черных металлов и отсутствуют лица, назначенные руководителем юридического лица, осуществляющего прием указанных лома и отходов;

в нарушение пункта 7 Правил обращения с ломом цветных металлов у общества по месту осуществления деятельности не оформляются письменные заявления лиц, сдающих лом и отходы цветных металлов, за последние пять лет;

в нарушение требований пункта 10 Правил обращения с ломом черных металлов, пункта 11 Правил обращения с ломом цветных металлов у общества по месту осуществления деятельности не составляются приемосдаточные акты по утвержденной в установленном порядке форме, и приемосдаточные акты не имеют сквозной нумерации;

в нарушение требований пункта 11 Правил обращения с ломом черных металлов, пункта 12 Правил обращения с ломом цветных металлов у общества по месту осуществления деятельности приемосдаточные акты не регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее - книга учета), и книга учета отсутствует;

в нарушение требований пункта 14 Правил обращения с ломом черных металлов у общества книга учета и приемосдаточные акты не хранятся на объекте по приему лома и отходов чёрных металлов в течение 1 года с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов чёрных металлов;

в нарушение требований пункта 15 Правил обращения с ломом цветных металлов у общества книга учета и приемосдаточные акты не хранятся на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов цветных металлов;

в нарушение требований пункта 16 Правил обращения с ломом черных металлов, пункта 17 Правил обращения с ломом цветных металлов у общества по месту осуществления деятельности на каком-либо законном основании отсутствуют контрольно-кассовый аппарат или бланки квитанций строгой отчетности, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности;

в нарушение требований пунктов 17 и 18 Правил обращения с ломом черных металлов, пунктов 20 и 21 Правил обращения с ломом цветных металлов у ООО «Строймет» по месту осуществления деятельности не организован учет отчуждаемых лома и отходов чёрных металлов, цветных металлов, журнал регистрации отгруженных лома и отходов чёрных металлов, цветных металлов не ведется.

Комитетом 19.06.2017 на основании акта проверки обществу выдано предписание об устранении указанных нарушений в срок до 19.10.2017.

По результатам административного расследования комитетом 09.06.2017 в присутствии директора общества составлен протокол об административном правонарушении № 356.

Факты, указанные в протоколе, подтверждают неисполнение обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, предусмотренных Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, и Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, а также свидетельствуют об осуществлении обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на право осуществления деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, что влечет ответственность, установленную частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.


Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) предусмотрено лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных и черных металлов.

В соответствии со статьей 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Соблюдение лицензионных требований лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N 1287 (далее - Положение).

Настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением реализации лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства (далее - деятельность).

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 5 Положения лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.


Пунктом 6 Положения предусмотрено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", нарушения:

а) лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 настоящего Положения;

б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов:

без составления приемо-сдаточного акта;

без осуществления радиационного контроля;

без осуществления контроля на взрывобезопасность.

На момент проведения проверки 19.06.2017 по месту осуществления деятельности общества, установлено нарушение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов, требований подпункта «а» пункта 5 Положения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества грубого нарушения лицензионных условий.

Вина общества выражается в непринятии всех необходимых и возможных мер для соблюдения требований действующего законодательства.

Таким образом, состав правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Довод общества о том, что деятельность по закупке, хранению и переработке лома черных и цветных металлов не ведётся, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения к ответственности, отклоняется судом по следующим основаниям.

Согласно лицензии, выданной обществу 01.11.2012 за № 02630771, адресом осуществления деятельности является: <...>.

В связи с изменением перечня выполняемых обществом работ (услуг), комитетом 17.02.2017 на основании заявления общества в порядке переоформления вышеуказанной лицензии выдана новая лицензия № 02635268, в которой указан адрес осуществления деятельности: <...>.

В соответствии с частью 8 статьи 18 Закона № 99-ФЗ в случае прекращения деятельности по одному адресу или нескольким адресам мест ее осуществления, указанным в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются адреса, по которым прекращена деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена.

Доказательств направления соответствующего сообщения в адрес лицензирующего органа суду не представлено, как и доказательств того, что при переоформлении лицензии, деятельность общества по адресу, указанному в ранее выданной лицензии прекращена.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования, им дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268 – 272.1 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.09.2017 по делу № А63-9458/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов

Судьи Л.В. Афанасьева

И.А. Цигельников