Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А21-15133/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 15233/2018

«04»марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «26» февраля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме «04» марта 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО ПКО «Отечественный продукт»

к Министерству сельского хозяйства Калининградской области

третье лицо: Управление Россельхознадзора по Калининградской области

о признании незаконными действий, бездействия; обязании снять ограничение на использование продукции

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО3, на основании доверенности, паспорта

третье лицо: не явилось, извещено

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческое объединение «Отечественный продукт» (ОГРН <***>, место регистрации <...>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства Калининградской области о признании незаконными: действий, выразившихся в помещении ввезенной продукции на ответственное хранение; бездействия по не снятию ограничений в отношении продукции и обязании снять ограничения на использование продукции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Министерства требования не признал, поддержал доводы отзыва.

Третье лицо в заседание не явилось, извещено надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО ПКО «Отечественный продукт» в июле 2018 ввезло на территорию Российской Федерации продукцию - части тушек (грудка) курицы на основании ветеринарных сертификатов от 03.07.2018 №ЭБ 01362528; от 17.07.2018 №ЭБ 01382751 и от 24.07.2018 №ЭБ 01377327 (далее - «продукция»), что подтверждается декларациями на товары.

Ввоз данной продукции на территорию Российской Федерации был разрешен Управлением Россельхознадзора по Калининградской области, что подтверждается соответствующими отметками на ветеринарных сертификатах. Между тем в августе 2018 в адрес Общества поступили письма от Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 06.08.2018 №ВС-6/195; от 06.08.2018 -МВС-6/202; от 07.08.2018 №ВС-6/206, уведомляющие юридическое лицо о том, что в продукции обнаружены антибиотики (ласалоцид А, динитрокарбонилид), что не соответствует требованиям технического регламента ТС «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

В связи с выявленным содержанием в пищевой продукции антибиотиков Управлением Россельхознадзора по Калининградской области, продукция Общества в размере около 81 тонны, стоимостью свыше 16 млн. руб., была помещена сотрудниками ГБУВ КО «Областная СББЖ» (учреждение подведомственно Министерству сельского хозяйства Калининградской области) на ответственное хранение.

Поскольку никаких решений в отношении продукции Департаментом ветеринарии Минсельхоза Калининградской области не было принято, использование продукции Обществом оказалось невозможным в связи с фактически сохраняющимся запретом на его использование, ООО ПКП «Отечественный продукт» направило в Министерство сельского хозяйства Калининградской области письмо от 07.11.2018 № 04-01/07-04.0270 (принято Министерством 08.11.2019).

23.11.2018 Обществом был получен ответ из Министерства сельского хозяйства Калининградской области на указанное письмо, из которого следовало, что Обществу надлежит самостоятельно изъять из оборота некачественные и (или) опасные пищевые продукты и осуществить их утилизацию или уничтожение в установленном законом порядке.

Не согласившись с данным ответом и полагая, что Департаментом ветеринарии Минсельхоза Калининградской области должно было быть принято решение о дальнейшем использовании продукции, а также считая, что отбор проб произведен с нарушением действующего законодательства, а, следовательно, результаты исследований по результатам такого отбора являются неинформативными, Общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд.

Суд находит заявление ООО ПКП «Отечественный продукт» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор), подписанном в г. Астане 29.05.2014, продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза, выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (далее - TP Союза).

Таким образом, продукция, находящаяся в обращении на территории Союза, должна соответствовать требованиям Технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяются.

Согласно пункту 1 статьи 53 Договора продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной.

Требования к пищевой продукции установлены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), принятым решением комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880, а также техническими регламентами на отдельные виды пищевой продукции.

Мясо птицы и продукция из мяса птицы относятся к объектам технического регулирования TP ТС 021/2011 и, соответственно, должны соответствовать требования данного технического регламента.

В соответствии с частью 3 статьи 13, частью 3 статьи 19, разделом 2 Приложения 5 TP ТС 021/2011 непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных или синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов, антибиотиков, пестицидов и других медикаментозных средств.

Действительно, решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 «О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения» установлены максимально допустимые уровни содержания динитрокарбанилида - 0,2 мг/кг, ласалоцид А - 0,02 мг/кг.

Вместе с тем, частью 1 статьи 53 Договора установлено, что продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной. Правила и порядок обеспечения безопасности и обращения продукции, требования к которой не установлены техническими регламентами Союза, определяются международным договором в рамках Союза.

Частью 2 указанной статьи определено, что продукция, в отношении которой вступил в силу Технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные Техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).

Таким образом, мясо птицы и продукция из мяса птицы, в отношении которой вступил в силу TP ТС 021/2011, должна проходить необходимые процедуры оценки соответствия, установленные в первую очередь Техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза), а не решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 «О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения».

Как следует из материалов дела, в адрес ООО ПКО «Отечественный продукт» по ветеринарным сертификатам от 03.07.2018 № ЭБ 01362528, от 17.07.2018 № ЭБ 01377327, от 24.07.2018 № ЭБ 01382751 поступили грузы: «курица домашняя: части тушек обваленные, мороженые (грудка)», производства Бразилия (номер предприятия изготовителя - 4444).

Управлением Россельхознадзора по Калининградской области были отобраны пробы для исследования на Ласалоцид А и Динитрокарбанилид в ФГБУ «ВГНКИ».

По результатам лабораторных исследований ФГБУ «ВГНКИ» доставленные на исследование пробы не соответствуют требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, по содержанию кокцидиостатиков (ласалоцид А и динитрокарбанилид - срочные отчеты ФГБУ «ВГНКИ» от 31.07.2018 № 1405-В-18-4874-УК, от 02.08.2018 № 1314-В-18-4539-УК, от 06.08.2018 № 1458-В-18-5003-УК).

На основании срочных отчетов и положительных результатах на наличие кокцидиостатиков в данной продукции и во исполнение указаний Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 01.08.2018 № ВС-4257, от 06.08.2018 № ВС-4357 и от 07.08.2018 № ВС-4382 ветеринарные специалисты ГБУВ КО «Областная СББЖ», обслуживающие данное юридическое лицо, поставили грузы на ответственное хранение, о чем были составлены акты постановки грузов на ответственное хранение.

17.09.2018 в адрес Департамента ветеринарии поступило письмо от Управления Россельхознадзора по Калининградской области с просьбой принять меры в отношении вышеуказанной продукции со ссылкой на Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 «О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств, которые могут содержаться в не переработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения», где максимально допустимые уровни установлены в величине МГ/КГ и составляют: динитрокарбанилид - 0,2 мг/кг, ласалоцид А - 0,02 мг/кг.

Согласно срочным отчетам ФГБУ «ВГНКИ» от 31.07.2018 № 1405-В-18-4874-УК, от 02.08.2018 № 1314-В-18-4539-УК, от 06.08.2018 № 1458-В-18-5003-УК, единицами измерения кокцидиостатиков являются «МКГ/КГ», а нормативное значение - «содержание не допускается», исследования проводятся на основании Технического регламента Таможенного Союза №021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии ТС от 09.12.2011 № 880.

Письмом от 07.08.2018 № ФС-НВ-2/19208 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору проинформировала руководителей территориальных управлений Россельхознадзора и федеральных государственных бюджетных учреждений подведомственных Россельхознадзору о вступлении в силу с 14.08.2018 пункта 2 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 «О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения» обратив внимание на то, что продукция, находящаяся в обращении на территории Союза, должна соответствовать требованиям TP Союза, действие которого на нее распространяется.

Письмом от 11.12.2018 № МСХ-12202 Министерство сельского хозяйства Калининградской области довело данную информацию до сведения ООО ПКО «Отечественный продукт», а также разъяснило порядок дальнейших действий в отношении помещенной на ответственное хранение продукции.

В частности, ООО ПКО «Отечественный продукт» было разъяснено, что в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

- не соответствуют требованиям нормативных документов;

- имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

- не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

- не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

- не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно статье 24 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота.

Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

В случае, если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий не принял меры по их изъятию из оборота, такие пищевые продукты, материалы и изделия конфискуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и другой), проводимой органами государственного надзора в соответствии со своей компетенцией, в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

На основании результатов экспертизы некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий соответствующий орган государственного надзора принимает постановление об их утилизации или уничтожении.

Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляет выбор способов и условий их утилизации или уничтожения в соответствии с требованиями нормативных либо технических документов и согласовывает с органом государственного надзора, вынесшим постановление об утилизации или уничтожении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, способы и условия их утилизации или уничтожения.

Возможность использования некачественных и (или) опасных пищевых продуктов в качестве корма животных согласовывается с органами, уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора.

Руководствуясь данными нормами, Министерство предложило ООО ПКО «Отечественный продукт» самостоятельно изъять из оборота указанные некачественные и (или) опасные пищевые продукты и осуществить их утилизацию или уничтожение в установленном законодательством порядке.

Однако, от ООО ПКО «Отечественный продукт» в Департамент ветеринарии обращений по поводу дальнейшего использования продукции «курица домашняя: части тушек обваленные, мороженые (грудка)» в период с июля по ноябрь 2018 года не поступало.

Довод представителя Общества о том, что Министерство установив несоответствие продукции ТР ТС обязано было вынести постановление об утилизации или уничтожении таких пищевых продуктов, как определено ст. 25 Закона №29-ФЗ суд находит несостоятельным.

Из абзаца 2-го пункта 3 статьи 25 Закона 329-ФЗ следует, что владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляет выбор способов и условий их утилизации или уничтожения в соответствии с требованиями нормативных либо технических документов и согласовывает с органом государственного надзора, вынесшим постановление об утилизации или уничтожении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, способы и условия их утилизации или уничтожения.

В указанном Законе орган государственного надзора не поименован.

Однако постановлением Правительства РФ №476 от 05.06.13г. «О вопросах государственного контроля (надзора)» утверждены Положения об органах контроля, среди которых значится Положение о государственном ветеринарном надзоре согласно п.4 которого Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе».

Требования к процессам утилизации пищевой продукции установлены также статьей 18 ТР РС 021/2011.

Согласно п.1 названной статьи утилизации подлежит пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решение о возможности использования пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, на корм животным, принимается уполномоченными органами государственного ветеринарного надзора или иными уполномоченными лицами в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза в области ветеринарии (пункт 2 статьи).

Министерство не является органом ветеринарного надзора, в том понимании, которое раскрыто в вышеприведенных нормативных актах, таким образом, по мнению суда у Министерства отсутствовала обязанность по принятию какого либо решения об утилизации продукции заявителя.

Следует отметить, что обнаруженные в поставленных на ответственное хранение грузах, принадлежащих ООО ПКО «Отечественный продукт», кокцидиостатики - это лекарственные вещества, задерживающие развитие или убивающие кокцидий. Кокцидиозом болеют, в первую очередь, птицы, в связи с чем, широко применяется практика добавления этих препаратов, а также антибиотиков в комбикорма. Все кокцидиостатики всасываются в желудочно-кишечном тракте животных и попадают в органы и ткани. Большинство антикокцидных препаратов необходимо исключать из рациона за несколько дней до забоя животных, однако производители нередко нарушают данное требование, в связи с чем остатки препаратов могут попадать в пищевые продукты животного происхождения.

Кокцидиостатики имеют широкий спектр негативных воздействий на здоровье человека. Они могут оказывать в организме человека нефротоксическое, мутагенное, канцерогенное и тератогенное влияние. Результат регулярного употребления людьми яиц и мяса птицы с содержанием кокцидиостатиков - дисбактериоз, снижение иммунитета, постоянные простуды, аллергические реакции, нарушение работы всех систем организма.

Термическая обработка не разрушает эти препараты.

Таким образом, ненормативное содержание кокцидиостатиков в мясе птицы и продукции из мяса птицы представляет непосредственную угрозу здоровью людей.

Лабораторные исследования в отношении образцов ввезенной Обществом продукции проведены аккредитованным испытательным лабораторным центром, имеющим необходимый аттестат аккредитации, результаты испытаний не оспорены Обществом по существу и не опровергнуты какими-либо иными допустимыми доказательствами в судебном заседании.

Таким образом требование заявителя об обязании снять ограничения на использование продукции не имеет под собой никакого правового обоснования.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО ПКП «Отечественный продукт» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)