Решение от 29 января 2024 г. по делу № А21-14711/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21 - 14711/2023

«29» января 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «23» января 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме «29» января 2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Ковровский хлеб»


к Администрации Пионерского городского округа

требования предписания на демонтаж рекламной конструкции от 10.11.23г. №1-7509

при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО2 по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности, паспорту



установил:

ООО «Ковровский хлеб» ОГРН <***>, место нахождения: <...> (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации Пионерского городского округа о признании незаконным требования на демонтаж рекламной конструкции от 10.11.23г. №1-7509, а именно объемных букв КОВРОВСКИЙ ХЛЕБ и колосков хлеба, нанесенных на вывеску, установленную на фасаде здания по адресу <...>.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления в полном объеме, полагая, что фирменное обозначение предприятия по изготовлению хлебобулочных изделий к рекламе не относится.

Представитель Администрации требования не признал, поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 10 ноября 2023г. истцом получено письменное требование Администрации Пионерского городского округа № 1-7509 удалить в течение трех дней информацию, размещенную на рекламной конструкции, расположенной на фасаде нежилого здания, находящегося по адресу: <...>

По данному адресу в арендованном помещении располагается один из специализированных магазинов ООО «Ковровский хлеб», осуществляющей розничную торговлю хлебо-булочным изделиями в соответствии с уставными документами (ОКВЭД 47.24).

Несогласие с исполнением указанного требования послужило основанием предъявления Обществом в суд указанных выше требований.

Суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, в настоящем деле обязанность по доказыванию законности требования по демонтажу рекламной конструкции ввиду несоответствия требованиям Федерального закона «О рекламе» возложена на Администрацию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1). Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2).

На основании части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данного Федерального закона.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Частями 11 - 14 названной статьи определен порядок получения разрешения на установку рекламной конструкции.

Из содержания части 15 статьи 19 Закона о рекламе следует, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям: 1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; 2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану; 3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта; 4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа; 5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании; 6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городских округов (пункт 4 части 15 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ).

Решением окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 17.12.2021 № 67 утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории МО «Пионерский городской округ» (далее - Правила).

В соответствии с п. 1.7.1 Правил реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с п.5.1 Правил установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории Пионерского городского округа допускаются при наличии действующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, подготовленного уполномоченным распоряжением администрации структурным подразделением и подписанного уполномоченным распоряжением администрации должностным лицом в порядке, устанавливаемом настоящими Правилами.

В соответствии с п.7.2 Правил установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания, подготовленного уполномоченным администрацией структурным подразделением и подписанного уполномоченным администрацией должностным лицом (далее - Предписание). Демонтаж осуществляется в течение месяца с момента выдачи предписания на демонтаж рекламной конструкции.

Выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, является обязанностью органа местного самоуправления.

Доводы представителя Общества о правомерном нахождении на фасаде здания вывески с объемными буквами КОВРОВСКИЙ ХЛЕБ как соответствующей положениям ст.9 Закона «О защите прав потребителей», отклонены судом как несостоятельные.

Часть 1 статьи 9 Закона «О защите прав потребителей» возлагает на изготовителя (исполнитель, продавец) обязанность довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В соответствии с п.2.1.1 Правил рекламная вывеска - рекламная конструкция индивидуальной формы и размера, статичное информационное поле. Устанавливается на фасадах или других внешних поверхностях зданий, строений и сооружений, над входом, или слева, или справа от входа в помещение рекламируемого объекта.

В соответствии с п.3.9 Правил обязательная информационная вывеска устанавливается около входных дверей (на расстоянии не более 2 м от входа) здания, помещения, в которых находится организация, и содержит информацию, которую организация обязана довести до сведения потребителя в соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 23001 «О защите прав потребителей» (фирменное наименование организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы). Площадь обязательной информационной вывески не должна превышать одною квадратного метра (1 кв. м). Количество обязательных информационных вывесок не может превышать количества входов в помещение организации.

Размеры объемных букв КОВРОВСКИЙ ХЛЕБ не отвечают признакам, предъявляемым к вывескам о раскрытии информации, необходимой потребителю. Конструкция не содержит информации, которая должна доводиться до потребителей, в том числе сведения о наименовании продавца, включая фирменное, месте его нахождения и режиме работы (статья 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»).

Конструкция с надписью КОВРОВСКИЙ ХЛЕБ и изображением колосков хлеба выполнена в ярких красках, размещена на удаленном расстоянии от входа в магазин, с торца здания, на достаточно высоком уровне. Форма исполнения указанной конструкции и содержащаяся па ней информация способна формировать у неопределенного круга лиц предпочтительный интерес на приобретение хлеба и хлебобулочных изделий, выпекаемых Обществом именно в этом месте, ввиду чего она в силу Закона о рекламе относится к рекламной конструкции, для размещения которой необходимо получение соответствующего разрешения.

Таким образом, основной целью размещения спорной конструкции является не указание наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения в соответствии с требованиями действующего законодательства и обычаями делового оборота, а привлечение внимания неопределенного круга лиц к организации и реализуемых ею товаров.

Более того, размер конструкции превышает 1 кв. метр, т.е. те параметры, которые установлены постановлением главы города, что подтверждается фотоматериалами представленными ответчиком в материалы дела и заявителем не оспаривается.

Средства индивидуализации юридического лица относятся к объектам рекламирования.

Словесное обозначение КОВРОВСКИЙ ХЛЕБ с изображением колосьев хлеба является средством индивидуализации предприятия, поскольку адресовано неопределенному кругу лиц и направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, а, следовательно, отвечает признакам рекламы, установленным в ст.3 Федерального закона РФ №38-ФЗ.

Место размещения объемных букв КОВРОВСКИЙ ХЛЕБ, размер конструкций позволяет суду в контексте приведенных выше положений Закона №38-ФЗ считать ее рекламой. В связи с чем, требование Администрации к демонтажу конструкции либо подаче заявления на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, которая не может считаться вывеской в том содержательно-правовом смысле, которое придается этому понятию нормами ст. 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», является, по мнению суда, правомерным.

С 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций (статья 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, и не предусматривает возможности участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Калининградской области утвержден постановлением Правительства Калининградской области от 15 июля 2014г. №446.

Суд считает, что Администрацией представлены достаточные и убедительные доказательства законности обжалуемого предписания.

Приведенные заявителем доводы относительно размещенного на вывеске названия своего юридического лица, несостоятельны, опровергнуты представленными Администрацией документами, из которых следует, что на аналогичное рассматриваемому обозначению словесное сочетание КОВРОВСКИЙ ХЛЕБ Обществом было получено разрешение на его установку 11.09.2023г.на торговом павильоне по адресу <...>.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Ковровский хлеб» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Залужная Ю.Д.


(подпись, фамилия)