Решение от 21 июля 2023 г. по делу № А42-912/2023

Арбитражный суд Мурманской области

183038, г. Мурманск, ул. Книповича, 20 http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

дело № А42-912/2023
город Мурманск
21 июля 2023 года
Резолютивная часть решения вынесена 14.07.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СКФ ТМ» (ул. Васи ФИО3, д. 14, лит. А, помещ. 7-Н, <...>;

ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (ул.Коммуны, д. 7, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области ФИО2 (ул.Коммуны, д. 7, <...>), третье лицо: Федеральное автономное учреждение «Российский морской регистр судоходства» (юридический адрес: наб. Дворцовая, д. 8, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; Мурманский филиал РМРС: ул. Шмидта, д. 43, <...>) о признании незаконным решения, изложенного в письме № 51-00-13/32-1956-2022 от 08.09.2022 об отказе в выдаче судового санитарного свидетельства на право плавания, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО3, от Управления – по доверенности ФИО4, от третьего лица – по доверенности ФИО5, ФИО2 – не участвовал,

установил:

в Арбитражный суд Мурманской области по подсудности передано на рассмотрение дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сан СМ (Р)» (далее – заявитель, Общество) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения, изложенного в письме

№ 51-00-13/32-1956-2022 от 08.09.2022 об отказе в выдаче судового санитарного свидетельства для т/х «ФИО6» с указанием 12 пассажиров и 4 членов экипажа.

Определением суда общей юрисдикции от 01.12.2022, к участию в деле в качестве соответчика, привлечен руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области ФИО2

В обоснование заявленного требования Общество указало, что действующим законодательством не установлен запрет на перевозку пассажиров грузовыми судами, если это допустимо конструктивными особенностями судна. Сославшись на Международную конвенцию по охране человеческой жизни на море 1974 года (СОЛАС/SOLAS), участником которой, является Российская Федерация, указывает, что пассажирским судном является судно, предназначенное для перевозки более двенадцати пассажиров, при этом, грузовым судном признается любое судно, не являющееся


пассажирским. Считает, что возможность такой перевозки также подтверждается выдачей Федеральной службой по надзору в сфере транспорта лицензии в отношении Общества на деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров. Судно обеспечено спасательными жилетами и гидрокостюмами для 12 пассажиров, что подтверждено свидетельством на оборудование и снабжение от 28.10.2020.

В соответствии с действующим свидетельством о минимальном составе экипажа судна от 13.12.2021 СКФ ФИО6 не совершает рейсы длительностью более 12 часов, следовательно, требования пунктов 2.1.13, 2.1.27 Санитарных правил СП 2.5.3650-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 № 30 (далее – СП 2.5.3650-20), предусматривающих при продолжительности рейса до 24 часов необходимость оборудования душевыми и помещениями для организации питания пассажиров, на него не распространяются, при этом такое судно соответствует требованиям пункта 2.1.3 Санитарных правил, поскольку оснащено санитарно-гигиеническим помещением (туалет общего пользования), а также пункта 2.1.17, учитывая наличие помещения, оснащенного оборудованием для подогрева пищи. Основной целью судна «СКФ ФИО6» является доставка технических специалистов, а также членов экипажа других судов на место проведения работ, для смены экипажей других судов.

Ответчиками представлен отзыв на заявление, в котором Роспотребнадзор с заявленными требованиями не согласился, указав, что пассажирское свидетельство Общество, при подаче заявки, не представило; Управление не располагает данными, подтверждающими разрешение Российским Морским Регистром, перевозку пассажиров на спорном судне; согласно выданному на такое судно свидетельству от 02.09.2021 № 21.00983.150, ему присвоен тип «грузовое судно». Более того, судно «СКФ ФИО6», в нарушение пунктов 2.1.13 и 2.1.27 СП 2.5.3650-20, не обеспечено помещениями необходимыми для перевозки пассажиров.

26.04.2023 ответчиками представлены письменные пояснения, в которых также указано, что согласно предъявленному при осмотре СКФ ФИО6 в электронном виде проектному решению судна, помещения выделены только для членов экипажа и персонала, при этом сведения о выделении мест для пассажиров, в том числе санитарно-гигиенических помещений, в проектной схеме отсутствуют; осмотром установлено отсутствие условий для организации пассажиров. Кроме того, в представленном в обращении чертеже общего расположения судна отсутствует информация о наличии на судне сушильных помещений, приспособленных для развешивания специальной одежды, белья и сушки обуви (пункт 2.1.9 СП 2.5.3650-20). Также отсутствует информация о спецификационном предназначении помещения, предполагаемого для размещения пассажиров.

27.04.2023 и 12.05.2023 заявителем представлены дополнительные письменные пояснения, в которых Общество, сослалось на заключение РМРС от 08.09.2020, подтвердившее основные заявленные характеристики СКФ ФИО6, в том числе по количеству пассажирских мест на судне – 12. Общество имеет лицензию на перевозку пассажиров, при разрешении вопроса о выдаче которой, лицензирующим органом проводилась проверка соответствия судна, требованиям технических регламентов на предмет технической возможности и безопасности такой перевозки посредством спорного судна. Считает, что оценивая тип судна, ответчик вышел за рамки возложенных на него полномочий по проверке судна на соответствие санитарно-эпидемиологическому законодательству. Указывает, что пункт 2.1.27 СП 2.5.3650-20 не распространяется на спорное судно, продолжительность рейса которого составляет менее 24 часов, что подтверждается нарядами на выполнение работ СКФ ФИО6, при этом, судно оснащено помещением, оборудованным для подогрева пищи. Согласно плану-схеме судна, оно конструктивно имеет 12 оборудованных для пассажиров мест (кресла), а также каюты для


членов экипажа: одна каюта для старшего командного состава (капитана), с отдельным санузлом с душевой кабиной; две каюты для четырех членов младшего командного состава (с объединенным санузлом для членов экипажа, с душевой кабиной), при этом отдельный санузел без душевой предусмотрен для зоны пассажиров. Считает, что СП 2.5.3650-20 не содержат отдельных (особых) требований для организации санитарно-гигиенических помещений для пассажиров (по сравнению с помещениями для членов экипажа).

Более подробно позиции Общества и ответчиков отражены в заявлении и в отзыве с дополнениями и пояснениями к ним.

Определением от 19.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное автономное учреждение «Российский морской регистр судоходства» (далее – РМРС, Регистр).

Третье лицо представило отзыв, в котором, указало, что судну присвоен действующий класса регистра КМ* HSC, подтверждающий соответствие технического состояния судна полностью или в степени, признанной Регистром за достаточную требованиям правил РС, которые на него распространяются в соответствии с назначением, условиями эксплуатации и символам класса судна. Сославшись на определения, содержащиеся в Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (СОЛАС/SOLAS), а также на «Свидетельство на оборудование и снабжение», согласно которому судно обеспечено спасательными средствами для 16 человек, учитывая численность экипажа судна – 4 человека, Регистр подтвердил возможность перевозки на т/х СКФ ФИО6, РС 121366, ИМО 9709376, до 12 пассажиров включительно, при условии выполнения судовладельцем необходимых мероприятий для безопасной перевозки.

ФИО2, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом мнения представителей участвующих в деле лиц, судебное заседание проведено в отсутствие руководителя Управления - ФИО2

В судебном заседании по ходатайству заявителя, в порядке статьи 124 АПК РФ произведено изменение его наименования: с общества с ограниченной ответственностью «Сан СМ (Р)» на общество с ограниченной ответственностью «СКФ ТМ» (далее –

ООО «СКФ ТМ»); представители сторон и третьего лица поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзывах с неоднократными дополнениями к ним.

Из материалов дела следует, что Общество, являясь судовладельцем судна «СКФ ФИО6» (порт регистрации: Большой порт Санкт-Петербург) тип «грузовое», с целью получения названным судном «Судового санитарного свидетельства на право плавания» обратилось в Управление с заявкой № 312 от 05.09.2022 на проведение санитарно-эпидемиологического обследования такого судна, заявив численность экипажа: 4; пассажировместимость: 12 человек.

08.09.2022 должностным лицом Управления в присутствии капитана судна «СКФ ФИО6» судна с целью осуществления государственной функции по оформлению судового санитарного свидетельства на право плавания согласно заявке судовладельца (вх. № 8295 от 05.09.2022), проведено обследование судна «СКФ ФИО6» (порт регистрации: Большой порт Санкт-Петербург) которым, в том числе при проверке документов, представленных с заявкой, установлено следующее: судно 2013 года постройки, место постройки – Горинхем, Нидерланды, тип судна – грузовое. Классификационное свидетельство РМРС до 13.09.2023; «СКФ ФИО6» - морское судно, эксплуатируемое в коммерческих целях. Предназначение судна – для грузоперевозок; число экипажа 4 человека; заявленное число пассажиров – 12.

По результатам такого осмотра, установив, что тип судна – грузовое, в представленных регистровых документах отсутствуют сведения о возможности перевозки пассажиров; судно не оборудовано санитарно-гигиеническими помещениями индивидуальными или общего пользования для пассажиров; отсутствует организация


питания пассажиров; на судне имеется только помещение для приема пищи экипажа, должностным лицом Управления принято заключение: что буксир «СКФ ФИО6» не соответствует требованиям пунктов 2.1.13, 2.1.27 СП 2.5.350-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры» для перевозки пассажиров.

Результаты обследования отражены в акте гигиенической оценки № 13-220 от 08.09.2022 являющимся документом по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы.

08.09.2022 на основании произведенной гигиенической оценки, ответчиком подготовлен ответ № 51-00-13/32-1956-2022 от 08.09.2022 на заявление № 312 от 05.09.2022, об отсутствии оснований для выдачи судового санитарного свидетельства на право плавания «СКФ ФИО6» (судовладелец ООО «САН СМ (Р)»), который был обжалован Обществом в порядке вышеподчиненности. Решением, изложенным в письме от 24.10.2022 № 51-00-13/32-2245-2022 в удовлетворении жалобы заявителя руководителем Управления отказано.

Полагая, что решение, изложенное в ответе № 51-00-13/32-1956-2022 от 08.09.2022 об отказе в выдаче отказе в выдаче судового санитарного свидетельства для т/х «ФИО6» с указанием 12 пассажиров и 4 членов экипажа, является незаконным, и нарушающим права и интересы Общества, последнее обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (далее – КТМ) классификации и освидетельствованию подлежат суда,


подлежащие государственной регистрации, а также суда, зарегистрированные в одном из реестров судов Российской Федерации.

В целях реализации статьи 22 КТМ Приказом Минтранса РФ от 09.07.2003 № 160 утверждено Положение о классификации судов и морских стационарных платформ согласно приложению (далее – Положение № 160), которое определяет порядок осуществления классификации судов и морских стационарных платформ (далее - классификационная деятельность) федеральным государственным учреждением "Российский морской регистр судоходства" (далее - Регистр).

Согласно пункту 1.3 Положения № 160 целью классификационной деятельности Регистра является обеспечение безопасности мореплавания судов, МСП, охраны человеческой жизни на море, сохранности перевозимых грузов, экологической безопасности.

Освидетельствование является составной частью классификационной деятельности и включает в себя поэтапные проверки выполнения правил в процессе постройки, переоборудования, модернизации, ремонта судов, МСП и их объектов, изготовления и ремонта изделий и изготовления материалов для установки на судах, МСП (пункт 4.1 Порядка № 160).

Как следует из материалов дела, СКФ «ФИО6» имеет выданное 02.09.2021 Российским морским регистром судоходства (Далее – РМРС; Регистр) в соответствии с Правилами классификации и постройки морских судов, классификационное свидетельство № 21.00983.150, согласно которому, судну присвоен тип «грузовое».

Капитаном порта Мурманск 13.12.2021 выдано свидетельство о минимальном составе экипажа судна «СКФ ФИО6», на основании которого, судно считается укомплектованным экипажем обеспечивающим безопасность, если при выходе судна в море на нем находится персонал, численность которого не ниже четырех; при работе в акватории порта Мурманск с продолжительностью не более 12 часов – не ниже двух.

Кроме того, РМРС в отношении судна выдано свидетельство на оборудование и снабжение № 20.01444.150 от 28.10.2020, согласно разделу 1 «Спасательные средства» которого, судно оснащено спасательными жилетами и гидрокостюмами предназначенными для 12 шт. пассажиров.

Обществу, на основании приказа (распоряжения) Северо-западного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы в сфере транспорта № 126-л от 16.11.2020 выдана лицензия № МР-2-003869 на деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров; на выполняемые работы: перевозки морским транспортом, в том числе с использованием маломерных судов, пассажиров (физических лиц, заключивших договор морской перевозки пассажира, или физических лиц, в целях перевозки которых заключен договор фрахтования судна), посредством объекта (судна), указанного в Приложении № 1 к такой лицензии: тип судна: грузовое, название: «СКФ ФИО6», количество пассажиров, разрешенное к перевозке – 12.

Судовое санитарное свидетельство о праве плавания, является обязательным судовым документом, наличие которого, в силу положений статьи 25 КТМ, должны иметь суда, подлежащие государственной регистрации.

08.09.2022 должностным лицом Управления с целью осуществления государственной функции по оформлению судового санитарного свидетельства на право плавания согласно заявке судовладельца (вх. № 8295 от 05.09.2022), проведено обследование судна «СКФ ФИО6» по результатам которого составлен акт гигиенической оценки № 13-220 от 08.09.2022 являющийся документом по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы.

В обоснование мотивов, принятия оспариваемого отказа, положены обстоятельства, выявленные должностным лицом Управления при обследовании судна, а именно: тип судна – грузовое, в представленных регистровых документах отсутствуют сведения о возможности перевозки пассажиров; судно не оборудовано санитарно-


гигиеническими помещениями индивидуальными или общего пользования для пассажиров; отсутствует организация питания пассажиров; на судне имеется только помещение для приема пищи экипажа, в связи с чем, должностным лицом Управления принято заключение: что буксир «СКФ ФИО6» не соответствует требованиям пунктов 2.1.13, 2.1.27 СП 2.5.350-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры» для перевозки пассажиров.

Ответчик, в правовой позиции указывает, что согласно свидетельству, РМРС спорному судну присвоен тип «грузовое» пассажирское свидетельство на судно при подаче заявки вх. № 8295 от 05.09.2022 не представлялось; предыдущее судовое санитарное свидетельство на право плавания № 203/2021 от 11.09.2021 представленное Обществом при осмотре судна, выдано на 16 человек членов экипажа, пассажировместимость – нет, такие же сведения указаны в свидетельстве № 094/2020 от 27.10.2020. При этом, Обществом представлена лицензия на деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров; на выполняемые работы: перевозки морским транспортом, в том числе с использованием маломерных судов, пассажиров (физических лиц, заключивших договор морской перевозки пассажира, или физических лиц, в целях перевозки которых заключен договор фрахтования судна), посредством спорного судна.

В этой связи, Управление, указав, что не располагает данными, подтверждающими разрешение РМРС, перевозку пассажиров на судне «СКФ ФИО6», посчитало, что эксплуатация судна разрешена только в качестве грузового судна, ввиду чего, перевозка пассажиров на таком судне не может обеспечить их безопасность.

В рассматриваемом случае спорному судну присвоен тип «грузовое», Общество, указав, что целью предназначения судна «СКФ ФИО6» является доставка технических специалистов, а также членов экипажа других судов (не предписанных к судну) на место проведения работ, для смены экипажа других судов (не СКФ ФИО6), при подаче заявки № 312 от 05.09.2022 на получение судном санитарного судового свидетельства на право плавания заявило численность экипажа: 4 человека и пассажировместимость: 12 человек.

Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974 года" (СОЛАС/SOLAS) (Заключена в г. Лондоне 01.11.1974) (далее – Конвенция) Правилам 2 установлены следующие определения:

e) Пассажир - всякое лицо, за исключением:

i) капитана и членов экипажа или иных лиц, работающих либо выполняющих на судне какие-либо обязанности, связанные с деятельностью этого судна; и

ii) ребенка не старше одного года. f) Пассажирское судно - судно, перевозящее более двенадцати пассажиров. g) Грузовое судно - любое судно, не являющееся пассажирским.

В Правилах классификации и постройки морских судов РМРС (далее – Правила классификации РМРС) определения пассажира, пассажирского и грузового судна, приведены в соответствии с Конвенцией.

Кроме того, Правилами классификации РМРС, дано определение судна специального назначения – самоходное судно с механическим двигателем, которое в связи со своим назначением имеет на борту специальный персонал более 12 человек, включая пассажиров (последних не должно быть более 12 чел., в противном случае такое судно рассматривается как пассажирское, а не как судно специального назначения).

Таким образом, названным определением предусмотрено, что судно специального назначения, не являющееся пассажирским, может принимать до 12 человек пассажиров, поскольку большее количество допустимо только для пассажирского судна.

Запрет на возможность перевозки судном, не являющимся пассажирским до 12 человек, как это определено вышеприведенными положениями, при соответствующей технической оснащенности такого судна для заявленной перевозки, законодательно не установлен; ответчиком таких оснований не приведено.


Более того, как следует из разъяснений РМРС по спорному судну, изложенных в письме № 340-28-275457 от 15.12.2022 и подтвержденных в отзыве по настоящему делу: т/х СКФ ФИО6, РС 121366, имеет действующий класс Регистра с символом KM* HSC, что подтверждается наличием на судне классификационного свидетельства. В соответствии с положениями части I Правил классификации РМРС наличие у судна действующего класса Регистра означает, что техническое состояние судна полностью или в степени, признанной Регистром за достаточную, удовлетворяет тем требованиям правил РС, которые на него распространяются в соответствии с назначением, условиями эксплуатации и символом класса судна. В судовых документах тип судна т/х СКФ ФИО6 указан как «грузовое». В соответствии с определениями Правил классификации РМРС и Международной конвенции СОЛАС-74 с поправками, грузовое судно – любое судно, не являющееся пассажирским, а пассажирское судно – судно, предназначенное для перевозки или перевозящее более 12 пассажиров. При этом пассажир – это всякое лицо на борту судна, кроме капитана и членов экипажа или других лиц, работающих или имеющих какие-либо занятия, связанные с деятельностью этого судна (специальный персонал), а также ребенка в возрасте менее одного года. Согласно Свидетельству на оборудование и снабжение т/х СКФ ФИО6 обеспечено спасательными средствами для 16 человек. С учетом приведенных обстоятельств РМРС, приняв во внимание состав членов экипажа – 4 человека, подтверждена возможность перевозки спорным судном до 12 пассажиров включительно, при условии выполнения судовладельцем необходимых мероприятий для безопасной перевозки.

Таким образом, следует признать необоснованными выводы ответчика, о том, что РМРС не представлено разрешение на перевозку пассажиров спорным судном только лишь исходя из того, что судну присвоен тип «грузовое». Обратное, следует из вышеуказанного ответа и отзыва РМРС.

Кроме того, Общество имеет выданную Северо-западным управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы в сфере транспорта лицензию № МР-2-003869 на деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров; на выполняемые работы: перевозки морским транспортом, в том числе с использованием маломерных судов, пассажиров (физических лиц, заключивших договор морской перевозки пассажира, или физических лиц, в целях перевозки которых заключен договор фрахтования судна), посредством судна «СКФ ФИО6», где указан его тип «грузовое» на разрешенное к перевозке количество пассажиров – 12.

Решение лицензирующего органа о выдаче лицензии не оспорено; лицензия недействительной не признана (не аннулирована); обратного в материалы дела не представлено.

Ответчик, также сославшись на пункт 2.11 МР 2.5.0245-21. 2.5, указывает на то, что при подаче заявке Обществом не представлено пассажирское свидетельство.

Между тем, указанный в названном пункте перечень документов, предоставляемых представителем администрации судна для установления соответствия водного транспортного средства требованиям СП 2.5.3650-20 является рекомендуемым, а с 26.12.2022 названный перечень, изложен в новой редакции, которой не предусмотрено предоставление пассажирского свидетельства.

Кроме того, статьей 25 КТМ, а также статьей 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации предусмотрено, что пассажирское свидетельство является обязательным судовым документом для пассажирского судна.

Вместе с тем, возможность перевозки пассажиров грузовым судном, не снимает с судовладельца обязанности по представлению судна на санитарное освидетельствование в соответствие с требованиями, необходимыми для возможности перевозки пассажиров, а наличие указанной лицензии, подтверждает возможность осуществление деятельности, связанной именно с перевозкой пассажиров.


Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2021 утверждены МР 2.5.0245-21. 2.5. Гигиена и эпидемиология на транспорте. Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры. Методические рекомендации (далее – МР 2.5.0245-21. 2.5), которые разработаны в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), а также обеспечение безопасных условий эксплуатации транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.3 МР 2.5.0245-21. 2.5, они распространяются на водные транспортные средства (суда), зарегистрированные в Российской Федерации, стационарные объекты инфраструктуры водного транспорта.

Раздел II МР 2.5.0245-21. 2.5 предусматривает рекомендации к судам, морским и речным портам, пунктом 2.1 которого определено, что эксплуатация судна не допускается при отсутствии на судне судового санитарного свидетельства о праве плавания.

В соответствии с пунктом 2.5 МР 2.5.0245-21. 2.5 (в редакции действующей в спорный период) заявление на выдачу судового санитарного свидетельства подается судовладельцем либо его законным представителем.

Согласно пункту 2.7 МР 2.5.0245-21. 2.5 при оформлении судового санитарного свидетельства о праве плавания, в заключении, на основании результатов обследований, расследований, исследований, испытаний, санитарно-эпидемиологических экспертиз и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, подтверждается соответствие водного транспортного средства требованиям санитарных правил СП 2.5.3650-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры" (далее - СП 2.5.3650-20).

В случае несоответствия водного транспортного средства (судна) требованиям настоящих правил судовладелец либо его законный представитель уведомляется об отказе в выдаче судового санитарного свидетельства о праве плавания с указанием причин (пункт 2.8 МР 2.5.0245-21. 2.5).

При устранении ранее выявленных несоответствий водного транспортного средства (судна) требованиям СП 2.5.3650-20 судовладелец либо его законный представитель вправе обратиться повторно (пункт 2.9 МР 2.5.0245-21. 2.5).

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 № 30, утверждены санитарные правила СП 2.5.3650-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры" (далее - СП 2.5.3650-20), которые направлены на охрану здоровья населения, профилактику возникновения и предотвращение распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), а также обеспечение безопасных


условий эксплуатации транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры (пункт 1.1).

Полномочия Управления, при осуществлении гигиенической оценки, направлены именно на установление соответствия судна санитарно-эпидемиологическому законодательству, подтверждением которого, является выдача санитарного свидетельства.

Ранее на спорное судно, выдавались судовые санитарные свидетельства на право плавания № 094/2020 от 27.10.2020 и № 203/2021 от 11.09.2021 с указанием: число пассажирских мест: «нет»; число членов экипажа 16 человек (в том числе 12 прикомандированных специалистов). В настоящее время действует свидетельство № 200/2022 от 09.09.2022 с указанием числа членов экипажа - 16 человек, пассажировместимость – нет.

Из объяснений представителей следует, что при предъявлении судна на освидетельствование по заявке на получение санитарного свидетельства на право плавания с численностью экипажа 4 человека и пассажировместимостью – 12 человек, судовладельцем была представлена лицензия, предоставляющая право перевозки спорным судном 12 человек пассажиров.

Таким образом, наличие лицензии, предоставляющей право такой перевозки, возлагает на заявителя обязанность обеспечить соответствие судна, требованиям СП 2.5.3650-20, в том числе в части, касающейся перевозки пассажиров, обеспечение безопасности которых, направлено на их санитарно-эпидемиологическое благополучие как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

Из общих требований, установленных санитарным законодательством следует, что оценка соответствия/несоответствия водного транспортного средства требованиям санитарных правил на судне проводится уполномоченным органом после завершения всех ремонтных работ, полной укомплектованности экипажа, оборудования жилых и общественных помещений необходимым инвентарем, подготовки к работе помещения и оборудования пищеблока, а также нахождения в рабочем состоянии системы водоснабжения, вентиляции, отопления, освещения, систем и устройств, предотвращающих загрязнение водной среды.

При гигиеническом обследовании суда, должностным лицом Управления установлено несоответствие судна требованиям СП 2.5.3650-20.

Доводы Общества о том, что требования пунктов 2.1.13 и 2.1.27 СП 2.5.3650-20 в отношении СКФ ФИО6 не распространяются ввиду того, что его эксплуатационный режим составляет до 12 часов, отклоняются судом, поскольку, в рассматриваемом случае, не имеется оснований полагать, что при получении испрашиваемого санитарного свидетельства, продолжительность рейсов судна не будет превышать указанных режим. Представленные в обоснование правовой позиции в указанной части заказ-наряды, являются документами ограниченного действия и составляются непосредственно перед выходом на рейс. Согласно документации, спорное судно имеет порт приписки в г. Санкт- Петербурге, деятельность осуществляет на территории Порта Мурманска (где и получены регистрационные документы), что не исключает возможность судна осуществлять рейсы длительного плавания; доказательств обратного в дело не представлено.

Ссылки заявителя на Свидетельство о минимальном составе экипажа судна, заявленные в подтверждение указанных доводов, суд также считает несостоятельными, поскольку такое свидетельство выдается на состав членов экипажа и не свидетельствует об отсутствии технической возможности судна осуществления таких рейсов при получении соответствующего свидетельства в будущем. Более того, согласно названному свидетельству судно, считается укомплектованным экипажем, обеспечивающим безопасность, если при выходе судна в море на нем находится персонал, численностью не ниже 4 человек, а при работе в акватории порта Мурманск с продолжительностью не более 12 часов, допускается численность в составе 2 членов экипажа.


Каких-либо иных доказательств, подтверждающих ограниченность эксплуатационного режима, в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 2.1.13 СП 2.5.3650-20 пассажирские суда должны быть оборудованы санитарно-гигиеническими помещениями индивидуальными или общего пользования для пассажиров. При продолжительности рейса до 24 часов душевые могут не предусматриваться.

При этом, пунктом 2.1.12 названных СП определено, что суда должны быть оборудованы санитарно-гигиеническими помещениями (умывальные, туалеты, душевые помещения) индивидуальными или общего пользования. В случае пребывания членов экипажа на борту судна менее 24 часов допускается отсутствие душевых помещений.

Пункт 2.1.13, является специальной нормой, по отношению к пункту 2.1.12 СП 2.5.3650-20 и устанавливает дополнительное требование, помимо оборудования санитарно-гигиеническими помещениями (умывальные, туалеты, душевые помещения) индивидуальными или общего пользования для членов экипажа, судна посредством которых, обеспечивается перевозка пассажиров, должны быть оборудованы отдельными санитарно-гигиеническими помещениями индивидуальными или общего пользования (умывальные, туалеты, душевые помещения) для пассажиров.

Ссылки Общества на то, что пункт 2.1.13 СП 2.5.3650-20 к спорному судну с типом грузовое, не применяется, отклоняется судом, поскольку наличие лицензии, предоставляющей право осуществления лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров, обязывает судовладельца, обеспечить соответствие судна, вышеприведенным санитарным правилам в части требований, предъявляемых к перевозке пассажиров.

Более того, при гигиенической оценке, Управлением провидится проверка соответствия судна, как для возможности безопасной перевозки пассажиров, так и для возможности осуществления рабочей деятельности членов экипажа, в связи с чем, недопустимо использование помещений, предназначенных для членов экипажа прибывающих на судне пассажирами.

Согласно пояснениям Общества в соответствии с планом-схемой судна, оно конструктивно имеет 12 оборудованных для пассажиров мест (кресла), а также каюты для членов экипажа: одна каюта для старшего командного состава (капитана), с отдельным санузлом с душевой кабиной; две каюты для четырех членов младшего командного состава (с объединенным санузлом для членов экипажа, с душевой кабиной), при этом для зоны пассажиров предусмотрен санузел (на схеме указан «toilet») - без душевой, в то время, как пунктами 2.1.12 и 2.1.13 СП установлено, что душевые помещения могут не предусматриваться при продолжительности рейса до 24 часов, такое исключение установлено как для членов экипажа, так и для пассажиров.

На судах, эксплуатационный режим которых предусматривает пребывание членов экипажа на борту судна менее 24 часов, устанавливается оборудование для подогрева пищи в камбузе, отдельном помещении, или в ином специально выделенном для него месте (пункт 2.16 МР 2.5.0245-21. 2.5).

Для экипажей судов организуется питание согласно санитарно-эпидемиологическим требованиям, так же, при необходимости, организуется питание пассажиров на водном судне (пункт 2.18 МР 2.5.0245-21. 2.5).

В соответствии с пунктом 2.1.17 СП 2.5.3650-20 на судах, эксплуатационный режим которых предусматривает пребывание членов экипажа на борту судна менее 24 часов, предусматривается камбуз или помещение, оснащенное оборудованием, предназначенным для подогрева пищи.

Согласно пункту 2.1.27 на судах, эксплуатационный режим которых предусматривает пребывание членов экипажа на борту судна более 24 часов, выделяется помещение для приема пищи, оборудованное бытовыми холодильниками для хранения пищевых продуктов, предназначенных для питания членов экипажа.

Использование помещений для приема пищи экипажа с целью организации питания пассажиров не допускается.


При обращении с заявкой № 312 от 05.09.2022, Обществом, в пункте 8 указано, что на судне нет организации общественного питания; при оценке, проводимой при участии капитана, сотрудником Управления, помимо прочего, установлено, что в схеме судна, сведения о выделении такой комнаты для пассажиров отсутствуют (имеются только сведения о помещении для приема пищи экипажа), при этом, в силу пункта 2.9 МР 2.5.0245-21. 2.5, при выделении на судне отдельных помещений, оборудованных в соответствии с требованиями пункта 2.1.27 СП 2.5.3650-20, судовладелец либо его законный представитель, равно как и при устранении иных ранее выявленных несоответствий водного транспортного средства (судна) требованиям СП 2.5.3650-20, вправе обратиться повторно с соответствующим заявлением.

Ссылки ответчиков о несоответствии судна требованиям пункта 2.1.9 СП 2.5.3650- 20, судом отклоняются, поскольку такое основание, при изложении обстоятельств для признания судна несоответствующим требованиям указанных санитарных правил, положенных в основу оспариваемого отказа, в акте гигиенической оценки, отсутствует.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание выявление замечаний, в части касающихся несоответствия судна требованиям санитарного законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение, изложенное в ответе на заявление № 312 от 05.09.2022, не противоречит требованиям законодательства; оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.

Судья Калдина К.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.10.2022 6:16:00

Кому выдана Калдина Ксения Алексеевна