Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А66-1478/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1478/2023
г.Тверь
27 марта 2023 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Блохиной Е.В., в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области, Тверская область, г.Вышний Волочек, к Финансовому управлению Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Тверская область, г. Бологое,

при участии заинтересованного лица: Администрации Березорядского сельского поселения, Тверская область Бологовский район, с.Березовский Рядок,

о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области (далее - заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (далее - ответчик, Управление), выразившегося в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Березорядского сельского поселения в период с 07.12.2022; 19.12.2022 по настоящее время и не направлении в адрес инспекции уведомления о неисполнении Администрацией Березорядского сельского поселения решений № 105 от 10.08.2022, № 131 от 14.09.2022 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока с 07.09.2022 по 07.12.2022, с 19.09.2022 по 19.12.2022 и по настоящее время;

Об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - Межрайонной ИФНС России № 3 по Тверской области, выразившееся в непоступлении в бюджет задолженности в соответствии с решениями № 105 от 10.08.2022, № 131 от 14.09.2022 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика:

- Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области путем немедленного (в соответствии с частью 7 статьи 201 АПК РФ) приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Березорядского сельского поселения до полного погашения по налогу на доходы физических лиц, страховым взносам, пеням и штрафу на основании решений Инспекции от 10.08.2022 № 105, от 14.09.2022 № 131 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (с учетом принятого судом уточнения).

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статье 123 АПК РФ.

Заявитель просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, заявленные требования поддержал. В ходатайстве указал на отсутствие информации о погашении долга в полном объеме.

Ко дню судебного заседания от участников процесса возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не поступило. Судебное разбирательство проводится в отсутствие сторон в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, заявителем приняты решения № 100 от 30.06.2022, от 10.08.2022, № 105 от 10.08.2022, № 111 от 01.09.2022, № 131 от 14.09.2022 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в отношении Администрации Березорядского сельского поселения. Общая сумма задолженности по вышеуказанным решениям составила 616 887 руб.

Согласно отметкам Финансового управления на сопроводительных письмах Инспекции о направлении решений вышеуказанные решения получены Финансовым управлением 08.08.2022, 07.09.2022, 19.09.2022.

В связи с неисполнением ответчиком требований исполнительных документов в полном объеме и считая незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований исполнительных документов и не приостановлении операций по счетам должника, инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Решению Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области от 25.10.2016 № 309 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Бологовский район» Тверской области» п. 9 раздела IV Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Бологовский район» Тверской области Финансовое управление осуществляет следующие бюджетные полномочия: разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики; устанавливает порядок планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств и принимаемых обязательств; разрабатывает и утверждает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета; составляет и ведет сводную бюджетную роспись; организует исполнение бюджета; осуществляет бюджетный учет всех операций по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в пределах его компетенции; доводит лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета; осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и настоящим Положением и др.

Однако Финансовым управлением не приняты и не принимаются надлежащие меры по исполнению обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, что приводит к нарушению прав и законных интересов Инспекции.

Пунктом 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что в случае наличия задолженности, возникшей в связи с неуплатой или неполной уплатой налога, обязанность по его уплате исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, не утратившего свой статус на дату принятия решения о взыскании задолженности (далее в настоящей статье - индивидуальный предприниматель), в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Согласно пункту 5 статьи 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, персонифицированных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание задолженности производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Взыскание задолженности в соответствии с абзацем первым настоящего пункта осуществляется налоговым органом путем направления решений о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента) в размере, не превышающем отрицательное сальдо единого налогового счета.

Одновременно пунктом 2 статьи 242.6 БК РФ установлено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.

Последний в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию и документы, указанные в пункте 3 статьи 242.6 БК РФ, необходимые для исполнения решения налогового органа. При неисполнении должником данной обязанности орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения допущенного нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, уведомив об этом должника.

Орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п. 5, 6 ст. 242.6 БК РФ).

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, документа, подтверждающего исполнение решения налогового органа, документа об отсрочке или рассрочке уплаты налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов. При предъявлении должником документа об отсрочке или о рассрочке приостановление операций по лицевым счетам должника не производится в период действия отсрочки, рассрочки уплаты налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов.

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме (пункт 7 статьи 242.6 БК РФ, абзац 3 пункта 3.1 статьи 46 НК РФ).

Решение инспекции № 105 от 10.08.2022, № 131 от 14.09.2022 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в отношении налогоплательщика Администрации Березорядского сельского поселения подлежало исполнению в срок до 08.11.2022, 19.12.2022, однако по истечению указанного срока ответчик решения налогового органа не исполнил и не проинформировал заявителя о невозможности исполнения данных решении Инспекции.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в установленный законом трехмесячный срок операции по расходованию средств на всех лицевых счетах налогоплательщика - Администрации, не приостанавливались.

Доказательств осуществления ответчиком действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, в материалы дела не представлено.

В порядке статьи 201 АПК РФ в целях устранения прав и законных интересов заявитель просил суд обязать Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем немедленного приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах третьего лица до полного погашения задолженности по налогу на доходы физических лиц, страховым взносам, пеням и штрафу на основании решений Инспекции от 10.08.2022 № 105, от 14.09.2022 № 131.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с этим следует обязать Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах администрации до полного погашения задолженности по налогу на доходы физических лиц, страховым взносам, пеням и штрафу на основании решений Инспекции от 10.08.2022 № 105, от 14.09.2022 № 131 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку в рассматриваемом деле от уплаты государственной пошлины освобождены и заявитель, и ответчик, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

заявленные требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Березорядского сельского поселения в период с 07.12.2022; 19.12.2022 по настоящее время и не направлении в адрес инспекции уведомления о неисполнении Администрацией Березорядского сельского поселения решений № 105 от 10.08.2022, № 131 от 14.09.2022 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока с 07.09.2022 по 07.12.2022, с 19.12.2022 по 19.12.2022 и по настоящее время.

Обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - Межрайонной ИФНС России № 3 по Тверской области, выразившиеся в непоступлении в бюджет задолженности в соответствии с решениями № 105 от 10.08.2022, № 131 от 14.09.2022 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Обязать Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Березорядского сельского поселения до полного погашения задолженности по налогу на доходы физических лиц, страховым взносам, пеням и штрафу на основании решений инспекции № 105 от 10.08.2022, № 131 от 14.09.2022 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия.


Судья И.В. Карсакова