Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А60-68908/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-68908/2019
15 июля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г. Филипповой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Е. Михайловой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского округа Сухой Лог (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным действия органа,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, - ООО «Цемтранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 22.08.2017 № 21,

от заинтересованного лица: представитель не явился,

от третьего лица: представитель не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Уточнив заявленные требования, заявитель просит признать незаконным действие ТУ Росимущества по Свердловской области по не принятию в установленный срок решения о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 66:63:1602002:316 из федеральной собственности в собственность городского округа Сухой Лог, обязать ТУ Росимущества по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации городского округа Сухой Лог путем принятия решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 66:63:1602002:316 в собственность городского округа Сухой Лог и принятия решения о передаче Администрации городского округа Сухой Лог прав и обязанностей арендодателя по договору аренды №66-07/66 от 19.12.2019.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Третье лицо представило отзыв, поддерживает заявителя, поясняет, что передача земельного участка с кадастровым номером 66:63:1602002:316 в собственность городского округа Сухой Лог не нарушает прав ООО «ЦемТранс» как арендатора указанного земельного участка и будет способствовать восстановлению прав и законных интересов Администрации ГО Сухой Лог.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

17 сентября 2019 года Администрация городского округа Сухой Лог обратилась в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ Росимущества в Свердловской области) с заявлением о передаче безвозмездно в собственность городского округа Сухой Лог находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 66:63:1602002:316 площадью 230 691,00 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, со следующим местоположением: Свердловская область, р-н Сухоложский, юго-западная окраина г. Сухой Лог, примыкает к западной и южной границе земельного участка с кадастровым номером 66:63:1602002:292, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование.

Согласно квитанции об отправке заказной корреспонденции от 20.09.2019, отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62480036012909, указанное заявление получено ТУ Росимущества в Свердловской области 24.09.2019 года.

13 ноября 2019 года в адрес Администрации поступило письмо ТУ Росимущества в Свердловской области от 22.10.2019 № 66-Ш6-07/13209, в котором указано, что в связи с направленными запросами в Отдел водных ресурсов по Свердловской области Нижне-Обского бассейнового водного управления и в уполномоченную организацию - единый институт развития в жилищной сфере, до получения ответов на указанные запросы вопрос о передаче в собственность городского округа Сухой Лог земельного участка с кадастровым номером 66:63:1602002:316 не может быть рассмотрен.

Поскольку земельный участок не передан в собственность заявителю, Администрация городского округа Сухой Лог обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными действий необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий законам и иным нормативным правовым актам и нарушение указанными действиями прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 39.30 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, указаны в подп. 1 - 13 пункта 2 ст. 39.30 ЗК РФ.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации регламентирован ст. 39.31 ЗК РФ.

Передача находящегося в федеральной собственности земельного участка, в соответствии с настоящей статьей, осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1 статьи 39.31 Земельного кодекса).

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в ГКН.

В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (пункты 2, 4 статьи 39.31 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

В силу п. 9 ст. 39.31 ЗК РФ если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка.

Основания для отказа в передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность установлены п. 7 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации. Перечень оснований для отказа в такой передаче является закрытым, в частности таким основаниями является: 1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса; 2) заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; 3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.07.2019 № 66/001/039/2019-34197 собственником земельного участка с кадастровым номером 66:63:1602002:316 является Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 5.35 (1) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, _ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно п.4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п.4 Положения об Администрации городского округа Сухой Лог, утвержденного решением Думы городского округа Сухой Лог от 25.07.2013 № 161-РД, Администрация обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде, заключать муниципальные контракты, иные договоры и (или) соглашения.

На основании изложенного, адресованное ТУ Росимущества в Свердловской области письмо Администрации о передаче безвозмездно в собственность городского округа Сухой Лог соответствует положениям ст. 39.31 ЗК РФ.

Генеральный план городского округа Сухой Лог утвержден решением Думы городского округа Сухой Лог от 09.02.2012 г. № 438-РД. Также решением Думы городского округа Сухой Лог от 26.11.2009 № 213-РД утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Сухой Лог. Указанные документы размещены на официальном сайте городского округа Сухой Лог www. goslog.ru

В соответствии с указанными документами территориального планирования земельный участок с кадастровым номером 66:63:1602002:316 расположен в границах городского округа Сухой Лог.

По данным ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области ограничений использования в отношении испрашиваемого земельного участка не установлены.

Земельный участок с кадастровым номером 66:63:1602002:316 не относится к случаям и основаниям безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность, установленным в п.2 ст.39.30 ЗК РФ, следовательно, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо в муниципальную собственность в порядке, установленном статьями 39.30-39.32 ЗК РФ.

Каких-либо иных оснований, препятствующих безвозмездной передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность, действующим законодательством и фактическими обстоятельствами дела, не предусмотрено.

Отдел водных ресурсов по Свердловской области Нижне-Обского БВУ сообщил, что в границах земельного участка с кадастровым номером 66:63:1602002:316 поверхностные водные объекты и водоохранные зоны водных объектов отсутствуют.

ТУ Росимущества в Свердловской области ссылается на подп. 7 и 8 п. 2 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому не подлежат передаче в муниципальную собственность земельные участки, в отношении которых приняты предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» решения.

ТУ Росимущества в Свердловской области пояснило, что в соответствии с п. 6 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации им направлено уведомление в уполномоченную организацию - единый институт развития в жилищной сфере (АО «ДОМ.РФ») с целью получения указанных сведений.

На основании изложенного, вопрос о передаче в собственность городского округа Сухой Лог земельного участка с кадастровым номером 66:63:1602002:316 может быть рассмотрен после поступления в ТУ Росимущества в Свердловской области соответствующей информации.

Данные доводы судом отклоняются.

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, указаны в подп. 1 - 13 пункта 2 ст. 39.30 ЗК РФ.

Нахождение на земельном участке объектов недвижимости иных собственников не препятствует передаче земельного участка в муниципальную собственность в соответствии с положениями пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ, поскольку передача земельного участка от одного публичного собственника к другому не нарушает прав собственников, объекты недвижимости которых расположены на таком участке, и не является основанием для отказа в безвозмездной передаче земельного участка в муниципальную собственность, суды пришли к обоснованному выводу о том, что обжалуемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным действие ТУ Росимущества по Свердловской области по не принятию в установленный срок решения о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 66:63:1602002:316 из федеральной собственности в собственность городского округа Сухой Лог.

Обязать ТУ Росимущества по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации городского округа Сухой Лог путем принятия решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 66:63:1602002:316 в собственность городского округа Сухой Лог и принятия решения о передаче Администрации городского округа Сухой Лог прав и обязанностей арендодателя по договору аренды №66-07/66 от 19.12.2019.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяН.Г. Филиппова