Решение от 16 декабря 2024 г. по делу № А19-10244/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                Дело № А19-10244/2024

«17» декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Ангарский Цементно-горный комбинат» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665809, <...> стр. 1)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконными и отмене: (1) решения от 13.02.2024 № ПШ/03-1510; (2) решения от 13.02.2024 № ШП/03-1508; (3) решения от 13.02.2024 № ПШ/03-1507; (4) об обязании Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории выдать АО «Ангарскцемент» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов для объектов размещения отходов (ГРОРО): отвал №1 - 38-00228-Х-00398-021018; отвал №2 - 38-00229-Х-00398-021018; отвал №3 - 38-00230-Х-00398-021018; произвести возврат денежных средств в размере платы 350 682,40 руб., произведённой за хранение отходов в 2023 году,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.01.2024 № 24/07, диплом, паспорт; ФИО2, доверенность № 24/69 от 24.06.2024, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 12.03.2024, диплом, паспорт.

установил:

Акционерное общество «Ангарский Цементно-горный комбинат» (далее – АО «Ангарский ЦГК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее – Управление Росприроднадзора) о признании незаконными и отмене: (1) решения от 13.02.2024 № ПШ/03-1510; (2) решения от 13.02.2024 № ШП/03-1508; (3) решения от 13.02.2024 № ПШ/03-1507; (4) об обязании Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории выдать АО «Ангарскцемент» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов для объектов размещения отходов (ГРОРО): отвал №1 - 38-00228-Х-00398-021018; отвал №2 - 38-00229-Х-00398-021018; отвал №3 - 38-00230-Х-00398-021018; произвести возврат денежных средств в размере платы 350 682,40 руб., произведённой за хранение отходов в 2023 году.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Росприроднадзора возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что 12.01.2024 АО «Ангарский ЦГК» в целях подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду отвалов вскрышных пород в Управление Росприроднадзора предоставлены:

-отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов - отвал вскрышных пород № 1 - 38-00228-Х-00398-021018 месторождения «Перевал» и в пределах их воздействия на окружающую среду, эксплуатируемый АО «Ангарскцемент», за 2023 год;

- отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов - отвал вскрышных пород № 2 - 38-00229- Х-00398-021018 месторождения «Перевал» и в пределах их воздействия на окружающую среду, эксплуатируемый АО «Ангарскцемент», за 2023 год;

- отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов - отвал вскрышных пород № 3 - 38-00230-Х-00398-021018 месторождения «Перевал» и в пределах их воздействия на окружающую среду, эксплуатируемый АО «Ангарскцемент», за 2023 год.

По результатам рассмотрения представленных отчетов Управлением Росприроднадзора приняты решения: от 13.02.2024 № ПШ/03-1510, ПШ/03-1508, ПШ/03-1507.

Полагая решения Управления Росприродназора незаконными, нарушающими права и законные интересы АО «Ангарскцемент», Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 1 статьи 198 АПК граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 199 АПК определены требования к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, из которых следует, что ответчиком по делам о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, выступает лицо, принявшее оспариваемый акт, допустившее оспариваемые действия (бездействия).

Как следует из материалов дела, Общество является владельцем объектов размещения отходов. Согласно приказу № 398 от 02.10.2018г. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования РФ объекты: отвал №1, №2, №3 вскрьшных пород месторождения карьера «Перевал» АО «Ангарскцемент» включены в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО):

Отвал № 1 -38-00228-Х-00398-021018;

Отвал № 2 - 38-00229-Х-00398-021018;

Отвал № 3 - 38-00230-Х-00398-021018.

В целях подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду отвалов вскрышных пород, 12.01.2024 АО «Ангарский ЦГК» в Управление Росприроднадзора, был предоставлен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, эксплуатируемых АО «Ангарскцемент», за 2023 год.

Управление Росприроднадзора, рассмотрев отчеты общества, приняло решения от 13.02.2024 № ПШ/03-1510, ПШ/03-1508, ПШ/03-1507, согласно которым АО «Ангарскцемент» не подтверждено исключение негативного воздействия на окружающую среду отвалами вскрышных пород месторождения «Перевал» №№ 1, 2, 3.

Управление, руководствуясь п. 2, 5, 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 «Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» (далее – Положение № 467), а также положениями пунктов 23-25 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду  Утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 (далее – Порядок № 1030), установлены следующие нарушения:

1. В нарушение пп. «а» п. 23 Порядка № 1030 в Отчетах не приведены результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей атмосферного воздуха в полном объеме. Исследование компонента природной среды «атмосферный воздух» запланировано в контрольной точке № 10 и точках, расположенных на границе СЗЗ, № 6 и № 12 по двум загрязняющим веществам «азота диоксид» и «пыль неорганическая: до 20% Si02» с периодичность 2 раза в год (3, 4 квартал) и 4 раза в год (ежеквартально) соответственно. В таблице 6 раздела 3 Отчета представлены сведения о двух отборах проб по загрязняющему веществу «пыль неорганическая: до 20% Si02», что свидетельствует о невыполнении обществом обязательств по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях ОРО;

2. В нарушение пп. «б» п. 24 Порядка № 1030 в отчетах не приведены результаты сравнительной оценки изменений качества окружающей среды под воздействием ОРО (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов), что не позволяет сделать вывод об отсутствии негативного воздействия объекта размещения отходов на компоненты природной среды. Объект размещения отходов расположен на земельном участке с кадастровым номером 38:25:010301:122, который относится к землям лесного фонда, границы СЗЗ располагаются в пределах сопредельного земельного участка с кадастровым номером 38:25:000000:961, отнесенного к категории земель: земли лесного фонда. Руководствуясь п. 5 Положения № 467, в связи с отсутствием установленных нормативов качества окружающей среды в целях оценки ее состояния для лесных участков концентрации загрязняющих веществ в точках отбора проб следует сравнивать с фоновыми значениями. Фоновые пробы отбираются на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия;

3. В нарушение пп. «в» п. 24 Порядка № 1030 в отчете отсутствуют сведения об информировании органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения ОРО;

4. В нарушение пп. «а» п. 25 Порядка № 1030 в отчетах не приведены сравнительные данные о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду, за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды;

5. В нарушение пп. «б» п. 25 Порядка № 1030 в отчетах не представлены осуществляемые и планируемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду;

6. В нарушение требований п. 7 Положения № 467 отчеты представлен в адрес Управления с нарушением установленного срока;

7. Раздел 3 отчета  (в отношении отвала вскрышных пород  № 2  - № 38-00229-Х-00398-021018) не содержит сведений о наблюдении за водным объектом в 2023 году по показателю химическое потребление кислорода.

Исходя из смысла и содержания Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Закон № 89-ФЗ), Положения № 467, следует, что на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся эти объекты, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, и исключение НВОС объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками ОРО, а также лицами, во владении или в  пользовании которых находятся такие объекты как на их территориях так и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке (далее соответственно – лица, эксплуатирующие ОРО, мониторинг).

Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду ОРО являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (пункт 3 Положения № 467).

В соответствии с пунктом 6 Положения № 467 лица, эксплуатирующие ОРО, ежегодно подготавливают отчет, который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения НВОС объектов размещения отходов.

В пункте 4 Положения № 467 определены места отбора проб, в том числе для почв (на границе земельного участка, на котором расположен ОРО) и поверхностных водных объектов (в месте выпуска сточных вод, поступающих с ОРО).

При отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки её состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к ОРО (пункт 5 Положения № 467).

Основания для принятия решения о неподтверждении исключения НВОС объекта размещения отходов определены в пункте 11 Положения № 467. Такими основаниями согласно положениям указанной нормы являются: а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду; б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к ОРО, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды; в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от ОРО.

Согласно содержанию пункта 10 Положения № 467 данные отчета о мониторинге в части проб воды должны сопоставляться с данными о состоянии загрязнения окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 1 Порядка № 1030 Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду является частью системы наблюдений за ее состоянием и загрязнением под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

Как указано в пункте 3 Порядка № 1030 мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов (далее - лица, ответственные за проведение мониторинга).

Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

Для объектов размещения отходов, выведенных из эксплуатации, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется в рамках контроля за их состоянием и воздействием на окружающую среду. Прекращение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях выведенных из эксплуатации объектов размещения отходов допускается по истечении срока, предусмотренного проектной документацией на вывод объекта размещения отходов из эксплуатации, при условии, если по результатам данного мониторинга подтверждено отсутствие негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 10 Порядка № 1030 определено содержание программы мониторинга. Так, программа мониторинга включает следующие разделы:

а) общие сведения об объекте размещения отходов;

б) цели и задачи наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

в) сведения об источниках информации, использованных при разработке программы мониторинга;

г) обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

д) обоснование выбора наблюдаемых показателей для подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений;

е) обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений;

ж) состав отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

з) список использованных источников;

и) приложения.

Пунктом 4 Порядка № 1030 установлено, что результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

Аналогичные положения содержатся в пункте 7 Положения № 467, так согласно данному пункту отчет оформляется на бумажном носителе в 2 экземплярах, один из которых хранится у лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, а 2-й экземпляр отчета вместе с его электронной версией на электронном носителе и сопроводительным письмом в уведомительном порядке представляется ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным годом, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объекта размещения отходов.

Отчет о результатах мониторинга, как указано в пункте 20 Порядка № 1030, должен соответствовать утвержденной программе мониторинга и включать следующие разделы:

а) сведения об объекте размещения отходов;

б) сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

в) сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

г) обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

д) оценка изменений состояния окружающей среды;

е) список использованных источников;

ж) приложения.

Согласно положениями пункта 23 Порядка № 1030 В разделе «Сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей:

а) атмосферного воздуха;

б) поверхностных вод;

в) подземных вод;

г) почв (в год проведения работ по оценке состояния почв);

д) растительного и животного мира (при необходимости).

Таким образом, ключевое значение имеет исполнение Обществом мероприятий предусмотренных Программой мониторинга, сведения о выполнении которых отражаются в соответствующем отчете.

Из содержания пункта 24 Порядка № 1030 в разделе "Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся:

а) данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды;

б) результаты сравнительной оценки изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов);

в) сведения об информировании органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов.

Пунктом 25 Порядка № 1030 установлено, что в разделе "Оценка изменений состояния окружающей среды" приводятся:

а) сравнительные данные о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды;

б) осуществляемые и планируемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды.

При представлении первого по очередности отчета о результатах мониторинга оценка изменений окружающей среды осуществляется по сравнению с фоновыми значениями показателей компонентов природной среды и природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов.

Судом установлено, что 23.01.2023 Обществом утверждена программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов: отвал № 1 -38-00228-Х-00398-021018; отвал № 2 - 38-00229-Х-00398-021018; отвал № 3 - 38-00230-Х-00398-021018 месторождения карьера «Перевал» и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - Программа).

Согласно пункту 5.4.1 Программы общество осуществляет мониторинг состояния атмосферного воздуха на территориях отвалов вскрышных пород № 1, 2, 3 и в пределах их воздействия на окружающую среду с периодичностью 2 раза в год.

Также периодичность наблюдения за состоянием и загрязнением компонентов природной среды и природных объектов в 2023 отражена в календарном плане являющимся приложением 1 к отчетам. Согласно данному календарному плану установлена следующая периодичность:

- в отношении показателей диоксида азота 2 раза в год (3, 4 квартал);

- в отношении показателей пыли 4 раза в год (1, 2, 3, 4 квартал);

Как следует из представленных Обществом отчетов результаты наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха представлены в таблице № 6, согласно которым отбор проб осуществлялся Обществом 10.08.2023 и 16.10.2023. Кроме того, сведения об отборе соответствующих проб отражены также  в таблицах 11 и 16 отчета., согласно которым отбор проб  осуществлен обществом во всех точках и необходимое количество раз. Данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто.

Таким образом, сведения, содержащиеся в таблице № 6 отчета, соотносятся с периодичностью отбора проб установленной Программой, а также соответствуют календарному плану. Не отражение в данном разделе отчета отбора проб в отношении показателей пыли за 1 и 2 квартала, по мнению суда, не является нарушением пункта 23 Порядка № 1030 поскольку данный пункт содержит указание только на необходимость отражения результатов наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей.

В представленных отчетах, данное требование Обществом исполнено, отчеты содержат сведения о результатах наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей в соответствии периодичностью установленной Программой.

С учетом изложенного, суд находит вывод Управления Росприроднадзора о нарушении Обществом положений пункта 23 Порядка № 1030 необоснованным, основанным на неправильном толковании данной нормы.

С учетом изложенного, суд также находит необоснованными выводы контролирующего органа изложенные в пункте 4.4 оспариваемых решений, в связи с следующим.

Как ранее указывалось судом, ключевое значение имеет исполнение Обществом мероприятий предусмотренных Программой мониторинга, сведения о выполнении которых отражаются в соответствующем отчете.

Поскольку Программой предусмотрено выполнение мероприятий по отбору соответствующих проб атмосферного воздуха с периодичностью 2 раза в год, общество обоснованно указало сведения об отобранных пробах, отобранных в соответствии с предусмотренной Программой периодичностью.

Кроме того, вывод Управления Росприроднадзора о том, что представленные сведения не позволяют сделать вывод об отсутствии негативного воздействия объекта размещения отходов на компоненты природной среды, суд находит необоснованным, поскольку в отчете приставлены сведения о воздействии также за периоды с 2018 по 2023 год, что позволяет отследить динамику изменения негативного воздействия по каждой контрольной точке.

Кроме того, по каждому компоненту природной среды дана оценка и прогноз изменений, что также позволяет сделать вывод об отсутствии негативного воздействия ОРО на окружающую среду (раздел 5 отчета)

Рассматривая нарушения, установленные контролирующим органом в пункте 4.2 оспариваемых решений, суд приходит к следующим выводам.

Как указывает заявитель в своих пояснениях, при подготовке отчета и анализа данных проведенных исследований основывался на подпункте «а» п. 4 Постановления № 467 - нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Уполномоченным органом решений об установлении нормативов в отношении участков лесного фонда не принималось, факт обнаружения в пробах химических веществ природного происхождения не заявлялось и до общества не доводилось.

Предусмотренные Программой мониторинга АО «Ангарскцемент» состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов - отвалы вскрышных пород месторождения «Перевал» №№ 1, 2, 3 и в пределах их воздействия на окружающую среду (утверждена 23.01.2023 управляющим директором АО «Ангарскцемент») мероприятия, в том числе по определению и отбору проб, были проведены обществом в полном объеме.

Материалы наблюдений и исследований (испытаний), являются приложением к отчету. Результат мониторинга окружающей среды: атмосферного воздуха, поверхностной воды р. Слюдянка и почвогрунта, показал отсутствие превышения нормативов качества окружающей среды (исследования были проведены в точках на границе санитарно-защитной зоны (СЗЗ), установленной для АО «Ангарскцемент», и в пределах границ ОРО).

Позиция ответчика в свою очередь основывается на том, что АО «Ангарскцемент» не подтверждено исключение негативного воздействия на окружающую среду объектами размещения отходов, эксплуатируемых АО «Ангарскцемент», по основаниям, указанным в пп. а, б п. 11 Положения № 467:

а)         отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б)         превышение фоновых значений физических, химических или биологических

показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к ОРО, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды.

По существу, общество настаивало на применении нормативов ПДК (предельно допустимых концентраций) для населенных пунктов СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21). Управление настаивало на применении фоновых показателей, поскольку территория ОРО расположена на землях лесного фонда и для установления факта превышения имеющихся значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к ОРО, необходимо их сравнивать с показателями фоновых значений.

Между тем, позиция Управления о том, что норматив ПДК для земель лесного фонда не установлен, в связи с чем невозможно применение норматива ПДК, установленного в СанПиН 1.2.3685-21 для земель населенных пунктов, судом отклоняется, как основанная на ошибочном приведенных выше норм Положения № 467, а также норм Положения о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий» (далее – Положение № 149), согласно которому для почв (земель) всех категорий земель по химическим веществам неприродного происхождения устанавливаются гигиенические нормативы, разрабатываемые и утверждаемые Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 20). При этом для оценки качества почв (земель) категорий земель и земельных участков, не предусмотренных пунктом 20 Положения, а также для почв всех категорий по химическим веществам природного происхождения устанавливаются экологические нормативы качества почв (земель) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации путем принятия решения на основании заключения комиссии (пункты 21, 25).

Согласно пункту 20 постановления Правительства РФ от 13.02.2019 № 149, для почв (земель) всех категорий земель по химическим веществам неприродного происхождения устанавливаются гигиенические нормативы, разрабатываемые и утверждаемые Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Для оценки качества почв (земель) категорий земель и земельных участков, не предусмотренных п. 20 Постановления № 149, а также для почв всех категорий по химическим веществам природного происхождения устанавливаются экологические нормативы качества почв (земель) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации путем принятия решения на основании заключения комиссии, что предусмотрено пунктами 21, 25 Постановления № 149.

Нормативы качества атмосферного воздуха устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ». Постановлением №182 полномочия по установлению и пересмотру гигиенических нормативов, предельно допустимых уровней физических воздействий возложено на Роспотребнадзор, а экологических нормативов качества, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы - на Минприроды России.

Гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха устанавливаются на основе исследований и определяют предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, при котором отсутствует вредное воздействие этих веществ на здоровье человека. Показатели допустимого содержания по каждому вредному веществу из расчета его концентрации на единицу атмосферного воздуха (мг/мЗ) определяются в санитарных правилах в виде нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК).

Уполномоченным органом решений об установлении нормативов в отношении участков лесного фонда не принималось, факт обнаружения в пробах химических веществ природного происхождения не заявлялось и до общества не доводилось.

Предусмотренные Программой мониторинга мероприятия, в том числе по определению и отбору проб, были проведены обществом в полном объеме. Материалы наблюдений и исследований (испытаний) приложены к отчету.

Результат мониторинга окружающей среды: атмосферного воздуха, поверхностной воды р. Слюдянка и почвогрунта, показал отсутствие превышения нормативов качества окружающей среды.

Исследования были проведены в точках на границе санитарно-защитной зоны (СЗЗ), установленной для АО «Ангарскцемент», и в пределах границ ОРО.

На границе СЗЗ норматив качества окружающей среды будет являться ПДК населенных мест, поэтому в точках отбора проб на границе СЗЗ общество верно применило критерий ПДК населенных мест.

Таким образом, заявитель при подготовке отчета и анализа данных проведенных исследований, основывался на подпункте «а» п. 4 Постановления № 467 - нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

На основании изложенного, учитывая, что обществом представлены доказательства ведения мониторинга окружающей среды в предусмотренном Программой объеме, доказательств обратного Управлением Росприроднадзора не представлено, суд приходит к выводу, что у вывод Управления Росприроднадзора изложенный в пункте 4.2 также является необоснованным.

Оценивая обоснованность выводов контролирующего органа, о нарушении Обществом подпункта «в» пункта 24 Порядка № 1030, суд также не соглашается с данными выводами, поскольку фактически представление отчета с обязательными приложениями актов лабораторных исследований в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объекта размещения отходов и является информированием предусмотренным положениями подпункта «в» пункта 24 Порядка № 1030.

Доказательств установления иного порядка ответчиком со ссылкой на нормативные правовые акты не представлено.

Рассматривая вмененные нарушения требований подпункта «б» пункта 25 Порядка № 1030 суд приходит к следующему.

Как верно указал заявитель согласно п. 7 ст. 23 Федерального закона № 89-ФЗ исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Положением № 467 установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Как следует из представленных Обществом отчетов что ОРО, а именно отвалы вскрышных пород, не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем отсутствует необходимость в осуществлении и планировании мер по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Поскольку такие мероприятия в рассматриваемом случае не требуются как к осуществлению, так и к планированию, соответственно отсутствует необходимость указания таких мероприятий в соответствующем разделе отчета.

Проверяя обоснованность выводов контролирующего органа о нарушении Обществом сроков представления отчетности, суд приходит к следующему.

Как ранее указывалось судом пунктом 4 Порядка № 1030 установлено, что результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным (в редакции 08.12.2020 действовавшей на дату подачи отчетов).

Аналогичные положения содержатся в пункте 7 Положения № 467, так согласно данному пункту отчет оформляется на бумажном носителе в 2 экземплярах, один из которых хранится у лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, а 2-й экземпляр отчета вместе с его электронной версией на электронном носителе и сопроводительным письмом в уведомительном порядке представляется ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным годом, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объекта размещения отходов (в редакции 26.05.2016 действовавшей на дату подачи отчетов).

Как установлено материалами дела, и не оспаривается ответчиком отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов - отвал вскрышных пород № 1 - 38-00228-Х-00398-021018, - отвал вскрышных пород № 2 - 38-00229- Х-00398-021018, отвал вскрышных пород № 3 - 38-00230-Х-00398-021018 месторождения «Перевал» и в пределах их воздействия на окружающую среду, эксплуатируемый АО «Ангарскцемент», за 2023 год, направлены в контролирующий орган сопроводительным письмом от 12.01.2024 с почтовым отправлением с идентификатором 66580991001119.

Данное почтовое отправление согласно отчету об отслеживании, получено Управление Росприроднадзора 17.01.2024

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу что Обществом обязанность по направлению отчетов в сроки установленные Положением № 467 и Порядком 1030 исполнена.

Сам факт того, что контролирующим органом данная отчетность получена за пределами сроков установленных Положением № 467 и Порядком 1030, не свидетельствует о нарушении Обществом данных сроков. С учетом изложенного, данные выводы Управления Росприроднадзора, судом признаются необоснованными.

В части указания ответчиком того, что раздел 3 отчета  (в отношении отвала вскрышных пород  № 2  - № 38-00229-Х-00398-021018) не содержит сведений о наблюдении за водным объектом в 2023 году по показателю химическое потребление кислорода, суд отмечает, что обязанность по ведению мониторинга по поверхностным водным объектам у общества отсутствует (с чем согласился и представитель ответчика в судебном заседании), так как  мест выпуска сточных вод, поступающих с ОРО в поверхностные воды месторождение «Перевал» не имеет.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, о том, что в рассматриваемом случае у Управления Росприроднадзора отсутствовали основания для принятия оспариваемых решений.

Иные доводы, изложенные в отзывах и пояснениях лиц, участвующих в деле, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые  повлияли бы на выводы суда.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов от 13.02.2024 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Вместе с тем, судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, суд полагает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя в обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя  путем обязания Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Ангарский цементно-горный комбинат» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ о рассмотрении отчетов о результатах проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов  № ПШ/03-1510 от 13.02.2024; № ПШ/03-1508 от 13.02.2024; № ПШ/03-1507 от 13.02.2024, вынесенные в отношении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «АНГАРСКИЙ ЦЕМЕНТНО-ГОРНЫЙ КОМБИНАТ».

Обязать МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «АНГАРСКИЙ ЦЕМЕНТНО-ГОРНЫЙ КОМБИНАТ» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Взыскать с МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «АНГАРСКИЙ ЦЕМЕНТНО-ГОРНЫЙ КОМБИНАТ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.                                                                                                           


Судья                                                                                               А.А. Пугачёв