Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А70-20780/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20780/2019
г. Тюмень
10 февраля 2020 года
решение в виде резолютивной части принято 27 января 2020 года

мотивированное решение по ходатайству прокурора составлено 10 февраля 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

прокуратуры Центрального АО г.Тюмени

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Дозор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 07.12.2004, 625000, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.11.2019),

установил:

Прокуратура Центрального АО г.Тюмени (далее – заявитель) обратилась 28.11.1019 в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Дозор» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ООО «ЧОП Дозор» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, имеет действующую лицензию ЧО № 042466, выданную УФСВНГ России по Тюменской области 19.12.2017, сроком действия до 02.03.2020, на основании которой имеет право осуществлять частную охранную деятельность, а именно: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закон № 2487-1; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».

25.10.2019 прокуратурой Центрального административного округа г.Тюмени по заданию прокуратуры Тюменской области проведена проверка исполнения требований о безопасности, антитеррористической защищенности в МАОУ ДО «Детская школа искусств им. В.В. Знаменского», в деяниях охранника ООО «ЧОП Дозор» - ФИО1. выявлены нарушения в части осуществления ею охраны без удостоверения частного охранника и без личной карточки охранника. По факту выявленных нарушений в отношении ФИО1 прокуратурой округа вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Правонарушение совершено: 25.10.2019.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) установлено, что частная охранная деятельность в Российской Федерации подлежит лицензированию (п. 32 ст. 12).

Статьей 2 Закона № 99-ФЗ определено понятие лицензии как специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В соответствии со ст. 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1), Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных ч. 3 ст.3 Закона №2478-1.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых , вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, в соответствии с п. 2.1 («г») которого лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», является, в частности, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно требованиям ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, ' или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Таким образом, наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, является лицензионным требованием предоставления охранных услуг.

Статья 11.1 Закона № 2487-1 предусматривает, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Заявленные требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Дозор» к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ не подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки привлечения лица к административной ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что вменяемое обществу правонарушение совершено 25.10.2019.

Соответственно трёхмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ истек 25.01.2020.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П.

Таким образом, на момент рассмотрения дела арбитражным судом трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и с учетом того, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями частью 1 статьи 4.5, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 168-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л

В удовлетворении заявленных требований прокурора Центрального АО г.Тюмени о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Дозор» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Минеев О.А.