Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А12-21995/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«29» сентября 2023 г. Дело № А12-21995/2023

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (400074 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2007, ИНН: <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СМУ-2010» (400120, Волгоградская область, Волгоград город, Красногородская улица, дом 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.09.2010, ИНН: <***>) к

административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области – ФИО1, представитель по доверенности от 08.09.2023 № 10;

от общества с ограниченной ответственностью «СМУ-2010» – ФИО2 – по доверенности от 25.09.2023, без номера

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - административный орган, инспекция) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СМУ-2010» (далее – ООО «СМУ-2010», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель настаивает на удовлетворении требований.

Явившийся представитель ООО «СМУ-2010» факт совершения правонарушения не отрицает, пояснил, что в настоящее время изменения в проектную документацию внесены.

Как видно из материалов дела, 12.12.2022 администрацией Волгограда Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Рент-Сервис» (далее — Заказчик) выдано разрешение № 34-34-111-2022 на строительство объекта капитального

строительства: «Многоквартирные жилые дома. Жилой дом № 3. Волгоградская область, город Волгоград, Советский район, микрорайон «Родниковая-3»», расположенного по адресу: Волгоградская область, Волгоград, ул. Родниковая (далее также Объект).

Согласно договору генерального подряда от 12.12.2022 № 3-РД3/12/22 ГП на строительство многоквартирного жилого дома № 3 по улице Родниковая в Советском районе г. Волгограда «Долина 3», заключенному между Заказчиком и ООО «СМУ-2010», последнее осуществляет строительство Объекта в качестве генерального подрядчика.

27.12.2022 в Инспекцию поступило извещение о начале строительства Объекта.

Приказом Инспекции от 28.12.2022 № 199 лицами, ответственным за осуществление государственного строительного надзора на Объекте, назначен старший консультант отдела строительного надзора по Волгограду Инспекции ФИО3.

На основании решения исполняющего обязанности заместителя руководителя инспекции, ФИО4, от 01.08.2023 № 517 в период с 04.08.2023 по 10.08.2023 проведена внеплановая выездная проверка Объекта, при этом, визуальный осмотр на Объекте произведен 04.08.2023 с 13-00 по 13-30.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 10.08.2023 № 269 с приложением протокола осмотра от 04.08.2023, протокола инструментального обследования от 04.08.2023.

В ходе проведенной проверки установлены следующие нарушения обязательных для исполнения требований нормативных актов.

Так, в период с 27.03.2023 по 07.04.2023 инспекцией была проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности общества с ограниченной ответственностью «СМУ-2010», осуществляемой на объекте, в ходе которой выявлены нарушения проектной документации, зафиксированные в акте проверки от 07.04.2023 № 105.

В связи с чем, по итогам проведенной проверки ООО «СМУ-2010» выдано предписание от 07.04.2023 № 106 со сроком исполнения не позднее 10.07.2023.

О выполнении предписания ООО "СМУ-2010" необходимо было уведомить инспекцию в срок до 10 июля 2023 г.

В указанный срок извещение об устранении нарушений, указанных в предписании от 07.04.2023 № 106 в инспекцию не поступило. Ходатайств о продлении срока исполнения предписания в адрес инспекции от ООО «СМУ-2010» не поступало.

Предписание от 07.04.2023 № 106 не обжаловалось.

По истечении 11 июля 2023 г срока исполнения предписания от 07.04.2023 № 106, инспекцией издано решение от 01.08.2023 № 517 о проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 07.04.2023 № 106.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки административным органом установлено, что нарушения, указанные в предписании, в полном объеме не устранены, а именно:

1) по пункту 1 предписания: согласно листу 6 проекта 06-ВЛГ.Р3-3-СМ22-КР.0 толщина горизонтальных швов блоков стен подвала запроектирована 20 мм. Фактически в ходе выборочных замеров установлено, что в осях 5с-2/Б толщина горизонтального шва блоков составляет до 45 мм, в осях 4с-5с/А секции в осях 3-4 толщина горизонтального шва составляет до 50 мм., соответственно пункт 1 предписания не исполнен. В ходе визуального осмотра и инструментального обследования установлено, что работы по устранению нарушений, указанных в пункте 1 предписания, не производились. Изменения в проектную документацию также не вносились.

На дату проверки, нарушение по пункту 1 предписания от 07.04.2023 № 106 ООО «СМУ-2010» не устранено, следовательно, предписание от 07.04.2023 № 106 не исполнено, чем нарушено требование части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГсК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 52 ГсК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать, в том числе устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Данные обстоятельства были зафиксированы в акте выездной проверки от 10.08.2023 № 269.

Об устранении нарушения было выдано новое предписание от 10.08.2023 № 270 со сроком исполнения не позднее 15.11.2023.

В связи с невыполнением предписания от 07.04.2023 № 106 старшим консультантом отдела строительного надзора по Волгограду Инспекции ФИО3 в отношении ООО «СМУ-2010» 25.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГсК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать, в том числе устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Обществом допущены нарушения требований проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Суд считает вину Общества в невыполнении в срок законного предписания административного органа установленной.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Общество имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено Обществом в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям (пункт 3 Закона N 70-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО «СМУ-2010» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, является микропредприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, обстоятельства административного правонарушения, принимая во внимание, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, суд полагает, что наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, согласовываться с его предупредительными целями, отвечать положениям статей 1.2, 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также

соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Требования инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СМУ-2010» (400120, Волгоградская область, Волгоград город, Красногородская улица, дом 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.09.2010, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора-администратор доходов федерального бюджета от административных штрафов, предусмотренных ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ)

Банк получателя: Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г.Волгоград.

БИК 041806001 ИНН: <***> КПП: 344501001 ОКТМО: 18701000 Л/с <***> Казначейский счет (р\с): 03100643000000012900

Единый казначейский счет (р\с) 401 028 104 453 700000 21 Код бюджетной классификации: 498 116 011 9101 0005 140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Д.М. Бритвин