Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А03-10636/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ 656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03 – 10636/2020 22 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 18 сентября 2020 года. Решение изготовлено в полном объеме 22 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Федотовой О.А., при ведении

протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании

исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» (ИНН <***>, ОГРН

1075543012973) г. Омск Омской области

к обществу с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» (ИНН <***>,

ОГРН <***>) с. Волчиха Алтайского края

о признании незаконным расторжение договора № 5-РЗ (Юг-МСП) от 12.04.2019, о

взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб., при участии в заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2, по доверенности от 27.09.2020, паспорт, диплом № 141 от

28.04.2000 от ответчика – ФИО3 по доверенности № 5 от 08.05.2020.

УСТАНОВИЛ:

04.08.2020 общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» (далее – истец, ООО «ЭкоТранс») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края (далее - суд) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» (далее – ответчик, ООО «ВторГеоРесурс») о признании незаконным расторжение договора № 5-РЗ (Юг-МСП) от 12.04.2019, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Определением суда от 05.08.2020 исковое заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

По ходатайству ООО «ЭкоТранс» суд принял обеспечительные меры в виде обязания ООО «ВторГеоРесурс» приостановить действие уведомления от 08.07.2020 № 3418 о расторжении (отказа от) договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 5-РЗ (Юг-МСП) от 12.04.2019 в одностороннем порядке; запрета ООО «ВторГеоРесурс» совершать действия, препятствующие ООО «ЭкоТранс» исполнять обязательства по договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 5-РЗ (Юг-МСП) от 12.04.2019.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в связи с необходимостью предоставления сторонами дополнительных документов и пояснений.

В состоявшемся 18.09.2020 судебном заседании представитель истца требования поддержал, просил признать незаконным расторжение договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных расходов в одностороннем порядке.

Представитель ответчика возражал против требований ООО «ЭкоТранс», указал, что расторжение договора законно и обоснованно.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

12.03.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) ООО «ВторГеоРесурс» размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0400700007319000005 на право заключить договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в Рубцовской зоне Алтайского края, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по лоту № 3 (Юг), а также документация об электронном аукционе.

В соответствии с протоколом № 5-РЗ (Юг-МСП) от 01.04.2019 о рассмотрении единственной заявки на участие в электронном аукционе «Оказание услуг по транспортированию ТКО на территории Рубцовской зоны Алтайского края» заявка ООО «ЭкоТранс» признана соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Протокол размещен в единой информационной системе 01.04.2019.

12.04.2020 по результатам электронного аукциона между ООО «ВторГеоРесурс» (региональный оператор) и ООО «ЭкоТранс» (оператор) заключен договор на оказание

услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) № 5-РЗ (Юг- МСП).

Согласно пункту 1.1 Договора региональный оператор поручает, а Оператор принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, а также отходов потребления и производства, подобных коммунальным IV-V классов опасности на территории, указанной в Приложении № 1 к договору, а региональный оператор обязался оплачивать оказанные услуги в соответствии с условиями договора.

Срок оказания услуг в соответствии с пунктом 2.1 договора стороны согласовали с 01.05.2019 по 31.12.2020 включительно.

Дополнительным соглашением от 01.08.2019 стороны согласовали стоимость услуг за год и 8 месяцев в размере 11 538 728 руб. 82 коп., в том числе: в Михайловском районе (за исключением села Михайловское) Алтайского края - 6 710 898 руб. 05 коп. (804 руб. 97 коп. за 1 куб.м.); в селе Михайловское Алтайского края 44 827 380 руб. 77 коп. (488 руб. 97 коп. за 14 куб.м.).

Как указал истец, за период с мая 2019 года по 31.05.2020 объем оказанных оператором услуг составил 10 415,01 куб.м. на сумму 6 163 702 руб. 69 коп., что подтверждается актами оказанных услуг, подписанных региональным оператором без замечаний, в том числе: актом № 2897 от 30.06.2019, актом № 3147 от 31.07.2019, актом № 3148 от 31.07.2019, актом № 3470 от 31.08.2019, актом № 3863 от 30.09.2019, актом № 4164 от 31.10.2019, актом № 4481 от 30.11.2019, актом № 4693 от 31.12.2019, актом № 586 от 29.02.2020, актом № 970 от 31.03.2020, актом № 1198 от 30.04.2020, актом № 1369 от 31.05.2020.

Согласно пункту 4.9 договора региональный оператор оплачивает фактически оказанные оператором услуги в срок не более пятнадцати рабочих дней, с даты подписания акта оказанных услуг.

Между тем, в нарушение принятых на себя обязательств, ООО «ВторГеоРесурс» оплату производило несвоевременно, что явилось поводом для обращения оператора в суд с исковым заявлением о взыскании задолженности (дело № А03-6880/2020).

08.07.2020 ООО «ВторГеоРесурс» направило в адрес ООО «ЭкоТранс» уведомление о расторжении (отказе от) договора в одностороннем порядке № 3418 от 08.07.2020, согласно которому, региональный оператор, со ссылками на пункты 12.1, 12.3 договора сообщил оператору об отказе от исполнения договора и его расторжении с 01.08.2020.

10.07.2020 ООО «ЭкоТранс» направило региональному оператору возражение против расторжения договора, а также указало, что ООО «ВторГеоРесур» злоупотребляет правом.

17.07.2020 региональный оператор подтвердил законность и обоснованность уведомления о расторжении договора, указал, что с 01.08.2020 допуск на объекты размещения отходов транспортных средств ООО «ЭкоТранс» будет прекращен.

27.07.2020 ООО «ВторГеоРесурс» уведомило ООО «ЭкоТранс» о заключении договора на оказание услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов с иным оператором, указало дату начала оказания услуг – 01.08.2020.

Полагая, что действия регионального оператора по расторжению договора в одностороннем порядке незаконные, ООО «ВторГеоРесурс» нарушило требования, установленные статьей 95 Закона № 44-ФЗ, ООО «ЭкоТранс» обратилось в суд с исковым заявлением.

Возражая против требований истца, ООО «ВторГеоРесурс» указало следующее.

Пунктом 12.1 договора стороны определили, что договор может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом регионального оператора от договора (исполнения договора) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации по основаниям, установленным договором.

Пунктом 12.2 региональный оператор вправе в одностороннем порядке отказаться от договора (исполнения договора) путем направления уведомления оператору в следующих случаях:

- пункт 12.2.1 - по вине оператора были допущены нарушения действующего законодательства, и (или) условий договора, подтвержденных актами о нарушении;

- пункт 12.2.2 - оператором были допущены нарушения действующего законодательства и (или) условий договора, повлекшие вреда жизни и (или) здоровью граждан;

- пункт 12.2.3 - оператором допущено нарушение схемы потоков ТКО от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживание, размещения отходов, закрепленной Территориальной схемой;

- пункт 12.2.4 - оператором допущено нарушение графика вывоза ТКО и (или) не были выполнены заявки на вывоз крупногабаритных отходов, подтвержденных актами о нарушении оператором обязательств по договору;

- пункт 12.2.5 - нарушение условий в отношении предоставления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по настоящему Договору, установления факта предоставления недостоверной (поддельной) банковской

гарантии, а также представление банковской гарантии, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации;

- пункт 12.2.6 - в случаях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, в том числе при изменении Территориальной схемы, Федерального законодательства;

- пункт 12.2.7 - в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Действующим законодательством, а именно пунктом 1 статьи 782 ГК РФ, предусмотрено, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 26 Информации об аукционе, содержащейся в документации об аукционе на право заключить договор на оказание услуг по транспортированию ТКО в Рубцовской зоне Алтайского края по лоту № 3 (ЮГ) установлено, что заказчик вправе принять решение об односторонне отказе от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством РФ, а также в соответствии с условиями, указанными в проекте договора.

Требования статьи 95 Закона № 44-ФЗ, регламентирующие изменение и расторжение контракта, на ООО «ВторГеоРесурс» как организатора аукциона, не распространяются.

Действуя добросовестно, ООО «ВторГеоРесурс» заблаговременно уведомило ООО «ЭкоТранс» о расторжении договора, а также сообщило о заключении договора на оказание услуг по транспортированию ТКО с иным оператором.

Таким образом, в действиях регионального оператора отсутствуют какие-либо нарушения, следовательно, оснований для удовлетворения требований ООО «ЭкоТранс» не имеется.

Суд соглашается с доводами ООО «ВторГеоРесурс».

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - это юридическое лицо, выбранное по результатам конкурса, проведенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, для осуществления деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

09.11.2018 подведены итоги конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края, согласно которым ООО «ВторГеоРесурс» признано победителем.

После подписания с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, с 06.12.2018 ООО «ВторГеоРесурс» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО в Рубцовской зоне Алтайского края.

Рубцовская зона межмуниципальной системы Алтайского края по обращению с отходами охватывает сельские поселения 12 муниципальных районов (Волчихинский, Егорьевский, Змеиногорский, Краснощековский, Курьинский, Локтевский, Михайловский, Новичихинский, Поспелихинский, Рубцовский, Третьяковский, Угловский) и городской округ город Рубцовск.

При осуществлении деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов Региональный оператор должен руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Постановление № 1156) (часть 2 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления).

При этом согласно пункту 23 Постановления № 1156 в целях обеспечения сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

В свою очередь, Постановление Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» определяет Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора.

Постановлением № 1133 установлено, что торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, с учетом особенностей, предусмотренных Правилами.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» при проведении аукциона на организатора аукциона не распространяются положения Федерального закона, регламентирующие изменение и расторжение контракта.

Таким образом, требования статьи 95 Закона № 44-ФЗ (изменение, расторжение контракта) не распространяются на регионального оператора.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по делу № 2-05-17/19 от 25.06.2019, а также постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 18.06.2020 по делу № А48-6867/2019.

Согласно части 7 статьи 15 Закон № 44-ФЗ, в случае если законодательством Российской Федерации с целью заключения гражданско-правового договора (контракта) в рамках отношений, не указанных в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, предусмотрена обязанность проведения конкурсов и аукционов или использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом № 44-ФЗ, при их проведении положения статей 14, 23, 28 - 30, 34, 35 Закона № 44-ФЗ не применяются, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, положения статьи 34 Закона № 44-ФЗ, устанавливающие обязательные условия контракта, на гражданско-правовой договор, заключенный после осуществления закупки конкурентным способом, в соответствии с частью 7 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, не распространяются.

Аналогичные доводы изложены в Письме Минфина России от 28.05.2020 № 24-03- 08/45023.

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»), региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В пункте 5 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Суд отмечает, договор, заключенный между истцом и ответчиком, по своей природе является гражданско-правовым договором, а не контракгом, заключаемым для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и отношения сторон, в рассматриваемом случае, регулируются главой 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг».

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 статьи 782 ГК РФ предусмотрено, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Односторонний отказ от исполнения договора допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Статья 782 ГК РФ устанавливает один из таких случаев, когда обязанности заказчика и исполнителя прекращаются вследствие одностороннего отказа от исполнения договора возмездного оказания услуг (пункт 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 № 104).

Предусмотренное статьей 782 ГК РФ положение о праве заказчика и исполнителя на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг является императивной нормой и не может быть ограничено соглашением сторон.

Таким образом, во всех перечисленных гражданских правоотношениях заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от договора и это право не может быть ничем ограничено или отказано в его реализации.

В силу пункта 4 статьи 450.1 ГК РФ, сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 ГК РФ). При этом, по общему правилу, не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с разъяснением абзаца 3 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» (далее - постановление Пленума № 16), положения статьи 782 ГК РФ, дающие каждой из сторон договора возмездного оказания услуг право на немотивированный односторонний отказ от исполнения договора и предусматривающие неравное распределение между сторонами неблагоприятных последствий прекращения договора, не исключают возможность согласования сторонами договора иного режима определения последствий отказа от договора (например, полное возмещение убытков при отказе от договора как со стороны исполнителя, так и со стороны заказчика) либо установления соглашением сторон порядка осуществления права на отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг (в частности, односторонний отказ стороны от договора, исполнение которого связано с осуществлением обеими его сторонами предпринимательской деятельности, может быть обусловлен необходимостью выплаты определенной денежной суммы другой стороне).

По смыслу положений пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ и статьи 422 ГК РФ, свобода юридических лиц в заключении договора означает свободный выбор стороны договора, условий договора, свободу волеизъявления на его заключение на определенных сторонами

условиях. Стороны договора по собственному усмотрению решают вопросы о заключении договора и его содержании.

Судом установлено, что условиями договора № 5-РЗ (Юг-МСП) от 12.04.2019 предусмотрена возможность одностороннего отказа региональным оператором от исполнения договора.

Исходя из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) в соответствии с пунктом 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Отсутствие в специальных нормативных актах указания на возможность немотивированного одностороннего отказа от исполнения договора не означает, что такого права у заказчика не имеется.

При этом в соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2015) отсутствие предварительной оплаты понесенных расходов не является препятствием для реализации права заказчика на такой отказ. Односторонний отказ заказчика от исполнения договора возмездного оказания услуг не прекращает обязательства заказчика оплатить исполнителю необходимые расходы, которые он понес в счет услуг, как оказанных, так еще и не оказанных, до момента одностороннего отказа заказчика от исполнения договора. Таким образом, расходы, понесенные исполнителем, могут быть оплачены заказчиком как до отказа от исполнения договора возмездного оказания услуг, так и после него, в том числе взысканы с заказчика в судебном порядке.

Таким образом, доводы ООО «ЭкоТранс» о том, что подпункт «ж» пункта 5 Постановления № 1133 касается именно проведения торгов и на условия договора этот пункт не распространяется, являются необоснованными. Суд отмечает, что оператор, ссылаясь на обратное, неверно трактует норму права.

Довод истца о том, что ему не предоставлялась информация о расторжении договора на основании пункта 1 статьи 782 ГК РФ, опровергается предоставленным в материалы дела письмом ООО «ВторГеоРесурс» № 3831 от 08.07.2020 (как указало ООО «ВторГеоРесурс», в письме допущена описка, верной стоит считать 10.07.2020), в котором региональный оператор ссылался на основания расторжения договора в одностороннем порядке.

Злоупотребление правом в действиях ООО «ВторГеоРесурс», как на то указало ООО «ЭкоТранс», суд не усматривает.

Иные доводы, приведенные истцом в обоснование заявленных требований, суд исследовал, оценил и не принял ко вниманию в силу их безосновательности и противоречия фактическим обстоятельствам по делу.

Учитывая изложенное, установив, что в действиях ООО «ВторГеоРесурс» по расторжению в одностороннем порядке договора, какие-либо нарушения отсутствуют, оснований для удовлетворения требований ООО «ЭкоТранс» не имеется.

Обеспечительные меры, принятые судом в процессе рассмотрения спора, подлежат отмене, поскольку правовых оснований для их сохранения не имеется.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Отменить принятые по делу меры по обеспечению иска в виде обязания ООО «ВторГеоРесурс» приостановить действие уведомления от 08.07.2020 № 3418 о расторжении (отказа от) договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 5-РЗ (Юг-МСП) от 12.04.2019 в одностороннем порядке.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно- Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.А.Федотова