Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А40-3329/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-3329/2023-146-22
10 апреля 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 апреля 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ГранельЖКХ» (143913, Московская область, Балашиха город, Балашихинское <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.12.2012, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции города Москвы (129090, Россия, г. Москва, муниципальный округ Мещанский вн.тер.г., Мира пр-кт, д. 19, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: ГБУ «Жилищник района Западное Дегунино» (127486, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным Распоряжения от 30.12.2022 №13362-РП, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке,

при участии: от заявителя – ФИО3 (Паспорт, Доверенность №ГЖ-44 от 27.09.2022, Диплом), ФИО4 (Паспорт, Доверенность б/№ от 12.01.2023, Диплом); от заинтересованного лица – ФИО5 (Паспорт, Доверенность №247-и от 23.12.2022, Диплом); от третьего лица – ФИО6 (Паспорт, Доверенность № 2 от 18.01.2023, Диплом);



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГранельЖКХ» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным Распоряжения Государственной жилищной инспекции города Москвы от 30.12.2022 №13362-РП, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ГБУ «Жилищник района Западное Дегунино».

Представители заявителя в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управляющая организация ООО «ГранельЖКХ» (далее – заявитель, Общество) в качестве основного вида деятельности осуществляет управление эксплуатацией жилого фонда многоквартирных жилых домов на территории г. Москвы на основании лицензии № 077001802 от 31.05.2019 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Государственной жилищной инспекцией города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Мосжилинспекция).

Согласно заявления, на основании проведенного в период с 11.01.2022 по 11.02.2022 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного Протоколом № 1 от 18.02.2022 (далее – Протокол от 18.02.2022), а также в соответствии с договорами управления, заключенными в количестве, превышающем 50,1% от общего количества всех голосов собственников помещений дома, при котором собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора, многоквартирный дом по адресу: <...> находится в управлении ООО «ГранельЖКХ».

Согласно позиции заявителя, в настоящий момент фактическое управление многоквартирным домом осуществляет ООО «ГранельЖКХ», управляющая организация ГБУ города Москвы «Жилищник района Западное Дегунино» к управлению многоквартирным домом не приступала.

Как следует из материалов дела, распоряжением Государственной жилищной инспекции города Москвы № 13362-РЛ от 30.12.2022 были внесены изменения в реестр лицензий города Москвы, а именно, исключены сведения о том, что с 01.01.2023 ООО «ГранельЖКХ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>; включены с 01.01.2023 в реестр лицензий города Москвы сведения о том, что Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник района Западное Дегунино» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

Посчитав Распоряжение Государственной жилищной инспекции города Москвы № 13362-РЛ от 30.12.2022 недействительным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензирований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Как следует из материалов дела, Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник района Западное Дегунино» 11.11.2022 обратилось в Мосжилинспекцию с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы на основании заключенного договора управления с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно материалам дела, 16.11.2022 в целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявлений и прилагаемых документов, сделано заключение, согласно которому установлено, что заявление не соответствует условиям пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок), а именно, выявлена недостоверность сведений:

- в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 29.10.2022 № АГ-2022/2-5322634-16957;

- в части подтверждения заключения договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); в приложении № 7 к договору управления указанным многоквартирным домом от 01.11.2022 № 73/2022, размещенному в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, не указаны реквизиты договора управления или адрес многоквартирного дома, обязательные для определения их принадлежности к конкретному договору управления;

- в нарушение пункта 1 части 3 статьи 162 ЖК РФ договор управления от 01.11.2022 № 73/2022 не содержит состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление);

- выявлено противоречие сведений, представленных Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Жилищник района Западное Дегунино» (ИНН <***>), сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: <...> находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью «ГРАНЕЛЬЖКХ» (ИНН <***>), заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от Общества с ограниченной ответственностью «ГРАНЕЛЬЖКХ» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступало).

Распоряжением от 24.11.2022 №13077-РЛ заявление Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Западное Дегунино» приостановлено на срок до 21.12.2022.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011, Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес заявителя, ГБУ «Жилищник района Западное Дегунино», и действующей управляющей организации, ООО «Гранель ЖКХ».

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно материалам дела, 29.12.2022 Мосжилинспекцией на основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «а» пункта 7, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, проведена проверка представленных доказательств и изготовлено Распоряжение о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

Суд приходит к выводу о том, что Мосжилинспекция изготовила распоряжение в соответствии с положениями Жилищным кодексом Российской Федерации и Порядка.

Относительно довод Заявителя о непредоставлении сведений о заключении договоров управления с собственниками помещений в количестве, превышающем 50,1 % от общего количества всех голосов собственников помещений дома, при котором собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора, суд отклоняет, ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

По представленным документам подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ГИС ЖКХ размещен договор управления МКД от 01.11.2022 № 73/2022, заключенный с собственниками помещений в МКД (размещен реестр собственников, подписавших договор управления МКД на 41 л. с подписями, обладающих 35506,26 кв.м. или 50,1% от общего количества голосов в доме).

Относительно довода Заявителя о непредставлении доказательства уведомления всех собственников о проведении общего собрания, суд отмечает следующее.

В силу п. 4 ст. 45 ЖК РФ собственник, иное лицо, указанное в ЖК РФ, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Поскольку собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводилось на электронной платформе «Электронный дом», сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> было размещено в ГИС ЖКХ 10.11.2022, с рассылкой информации собственникам в личный кабинет расположенный на госуслугах.

Заявитель также указывает на то, что в реестре собственников помещений не указаны сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

Согласно подпункту «а» п. 20 Требований одним из обязательных приложений к протоколу общего собрания является реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

Как усматривается из материалов дела, в ответ на запрос Мосжилиснпекции ГБУ «Жилищник района Западное Дегунино» предоставлен договор управления с реестром собственников подписавших договор, кроме того, реестр, оформленный надлежащим образом, размещён в ГИС ЖКХ.

Относительно ссылки заявителя об отсутствии сведений о получении ООО «ГранельЖКХ» уведомления о прекращении/расторжении договора управления МКД, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 8 и ст. 162 ЖК РФ, расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ, предоставленное законом или договором право на односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно материалам дела, во исполнение запроса Мосжилинспекции от 24.11.2022 ГБУ «Жилищник района Западное Дегунино» направила подтверждение направления в адрес ООО «Гранель ЖКХ» уведомления о расторжении договора управления и передачи технической документации, с предоставлением копии протокола собрания.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что распоряжение вынесено с соблюдением требований действующего законодательства и являются законными и обоснованными.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «ГранельЖКХ» отказать.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

ФИО1