Решение от 18 января 2023 г. по делу № А41-61851/2022

Арбитражный суд Московской области


Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107053, www.asmo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ



г. Москва


«__» ___________ 20__ г.Дело № _____________________


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего ____________________________________________________________ судей (заседателей) _________________________________________________________________ протокол судебного заседания вел ____________________________________________________

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) ______________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

к _________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________о ________________________________________________________________________________

при участии в заседании ____________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

установил:

ОАО «ЮНОСТЬ» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области при участии третьих лиц ТУ Росимущества в Московской области, ФАУГИ о признании незаконным решения Управления Росреестра Московской области № КУВД-001/2022-13381139/5 от 19.07.2022 г. об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Открытого акционерного общества «Юность» на артезианскую скважину по адресу: Московская область, г.о. Лосино-Петровский, пос. Юность на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0000000:105671, обязании совершить регистрационные действия.

Третье лицо ТУ Росимущества в Московской области представило отзыв, в котором по заявлению возражало, полагает, что имущество является федеральной собственностью.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

01.04.2022 года ОАО «Юность» подано в Управление Росреестра по Московской области заявление о государственной регистрации права собственности на сооружение «Артскважина» по адресу: Московская область, г.о. Лосино-Петровский, пос. Юность на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0000000:105671.

19.04.2022 года Управление Росреестра по Московской области уведомило заявителя о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации в связи с отсутствием сведений о правах заявителя на земельный участок и отсутствием сведений о проектной документации или технического паспорта, изготовленного до 01.01.2013 года.

19.07.2022 года заявителю было отказано в регистрации права собственности в связи с неустранением причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

ОАО «Юность», полагает, что решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-13381139/5 от 19.07.2022 года не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, поскольку заявителем был предоставлен достаточный комплект документов для регистрации.

Как указал заявитель, до подачи заявления о государственной регистрации в ходе инвентаризации документации и имущества ОАО «Юность» установлены следующие факты:

На базе государственного предприятия, относящегося к федеральному уровню собственности, во исполнение Распоряжения Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом No 2008-р от 27.07.1994 (Приложение № 2) создано Акционерное общество открытого типа «Юность» со смешанной формой собственности, с внесением имущества пансионата «Юность» в уставный капитал акционерного общества в счет оплаты государственной доли;

Постановлением Администрации Щелковского района № 019 от 08.09.1995 года под размещение пансионата «Юность» и производственно-технические объекты передан в бессрочное (постоянное) пользование АООТ «Юность» земельный участок площадью 43,1 га, о чем составлено свидетельство за регистрационным № 6205 от 08.09.1995 (Приложение № 3);

с 18.01.2016 года и по текущую дату земельный участок, кадастровый номер 50:14:0000000:105671, расположенный в Щелковском районе Московской области, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (Приложение № 4);

на земельном участке, кадастровый номер 50:14:0000000:105671, расположен ряд объектов недвижимости, которые принадлежали АООТ пансионат «Юность» на праве собственности с 18.09.1995 (Приложение № 5);

С 1995 года по настоящее время на территории земельного участка, используемого АООТ пансионат «Юность», эксплуатируется скважина № по ГВК 46245445 для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой пансионата «Юность»;

Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу (Центрнедра) оформлена лицензия МСК 02004 ВЭ от 01.09.2008 года, МСК № 04119 ВЭ от 09.11.2012 года сроком до 01.10.2027 года (Приложение № 6).

Бывшими руководителями и конкурсными управляющими должника документы надлежащим образом не переданы, поэтому восстановление документации велось путем истребования документов у лиц, которые могли ими располагать в силу требований законодательства. Документы о предоставлении лицензии с приложениями предоставлены Федеральным бюджетным учреждением «Территориальный фонд геологической информации по Центральному федеральному округу» в виде заверенных копий с приложением оригинала сопроводительного письма.

Согласно п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Таким образом, для осуществления государственной регистрации необходимо представить:

разрешение на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию либо технический план объектов недвижимости, если разрешение на строительство не требуется в силу закона

правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, либо документ, подтверждающий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Конкурсный управляющий заключил договор подряда № 1763-ю от 21.02.2022 с ООО «Специализированное землеустроительное бюро» (ИНН <***>) на определение геодезическим путем координат местоположения объекта капитального строительства (скважина); подготовку технического плана объектов капитального строительства (скважина) для постановки на государственный кадастровый учет.

Основанием отказа в государственной регистрации является отсутствие сведений о правах заявителя на земельный участок с кадастровым номером 50:14:0000000:105671.

Относительно документов на земельный участок ОАО «Юность» сообщает, что на дату ввода в эксплуатацию скважины (1995 год) ОАО «Юность» распоряжалось земельным участком на праве собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанного пункта вынесено Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», которым утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в том числе пункт 2 «Водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство».

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения. Таким образом, артскважина входит в систему водоснабжения пансионата ОАО «Юность».

В силу пункта 2 статьи 40 Закона о государственной регистрации недвижимости в случае государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляются также в случае, если на момент государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды земельного участка, предоставленного для цели строительства указанных объектов недвижимости, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости (1995 год) срок действия соответствующего договора не истек.

Причиной отказа является также отсутствие сведений о проектной документации объекта или технического паспорта, изготовленного до 01.01.2013 года.

В целях государственной регистрации ОАО «Юность» сообщает, что в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии с письмом Минрегиона РФ от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 «О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства» критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения и сооружений, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную функцию.

На земельном участке, кадастровый номер 50:14:0000000:105671, помимо скважины, являющейся объектом государственной регистрации, расположены здания пансионата.

В рассматриваемом случае строительство сооружения на земельном участке обусловлено исключительно расположением на нем пансионата «Юность». Статус сооружения вспомогательного назначения также следует из лицензии на пользование недрами МСК № 04119, в которой указано целевое назначение «Добыча подземных вод для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой пансионата «Юность».

Таким образом, при государственной регистрации скважины ОАО «Юность» разрешение на строительство не требуется.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре, в редакции, действовавшей до 01.01.2017) предусматривал возможность указания соответствующих сведений в техническом плане на основании декларации об объекте недвижимости (далее – Декларация), если в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовление проектной документации или принятие решения о вводе объекта строительства в эксплуатацию.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) предусмотрена возможность указания соответствующих сведений в техническом плане на основании Декларации, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 – 10 статьи 24 Закона о регистрации разрешений и проектной документации.

В письмах Минэкономразвития России от 30.06.2014 № Д23и-2270, от 11.07.2014 № Д23и-2432, Росреестра от 16.09.2015 № 14-09057/15 и иных (далее – Письма), изложена позиция, согласно которой в отношении объектов недвижимости, на которые разрешительная и техническая документация безвозвратно утрачена, технический план может быть подготовлен на основании Декларации, составленной и заверенной в установленном порядке.

Учитывая, что в связи с вступлением в силу Закона о регистрации, положения, касающиеся использования Декларации при подготовке технического плана, существенно не изменились, по мнению ФГБУ «ФКП Росреестра», возможно применение позиции, ранее изложенной в Письмах.

Технический паспорт до 01.01.2013 года на регистрируемый объект недвижимости не составлялся, в распоряжении конкурсного управляющего отсутствует.

Таким образом, в связи с отсутствием проектно-разрешительной документации на спорное сооружение, сведения о нем были указаны в техническом плане на основании составленной и заверенной собственником декларации, что не противоречит требованиям Закона №218-ФЗ и Требований. В этой связи довод Управления о том, что представленный заявителем технический план подготовлен с нарушениями, не может быть признан обоснованным, а требование о предоставлении дополнительных документов правомерным.

Исходя из вышесказанного, заявитель полагает, что у ОАО «Юность» имеются достаточные основания для государственной регистрации объекта недвижимости «Артскважина» по адресу: Московская область, г.о. Лосино-Петровский, пос. Юность на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0000000:105671, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. В силу положений части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Спор о праве на недвижимое имущество может быть разрешен только путем предъявления исковых требований в порядке гражданского судопроизводства.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным названным Кодексом.

Способы судебной защиты лицом своих нарушенных или оспариваемых прав определены в статье 12 ГК РФ, согласно которой в тех случаях, когда для защиты того или иного права закон предусматривает определенные способы защиты, лицо, считающее свое право нарушенным, может воспользоваться только предусмотренным законом способом.

Вместе с тем, избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обжалуя действия регистрирующего органа по регистрации за ОАО «Юность» права собственности на спорное имущество, заявитель фактически оспаривает право собственности Российской Федерации на спорное имущество, исходя из следующего.

ОАО «Юность» приватизировано в соответствии с распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом № 2008- р от 27 июля 1994 г.

Как указало третье лицо, распоряжение Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом № 2008-р от 27 июля 1994 г. о приватизации пансионата «Юность» издано с превышением полномочий, предоставленных данному органу.

Правительство Российской Федерации, уполномоченное в соответствии с Государственной Программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, не принимало решения о приватизации пансионата «Юность», что является существенным нарушением законодательства, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений

Впоследствии распоряжением Госкомимущества России № 551-р от 17 апреля 1995 года вышеуказанное распоряжение признано недействительным с момента его издания, в связи отсутствием полномочий Госкоимущества в принятии решения о приватизации.

Вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 26 июля 1995 г. по делу № К2-4983/95 и постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Московской области от 29 ноября 1995 г. по делу № К2-4984/95 было признано недействительным Постановления Главы Администрации Щелковского района Московской области от 14 сентября 1994 г. № 490-р «О государственной регистрации АООТ «Юность» в связи с нарушениями законодательства при их создании.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.06.2019 №А41-92269/2018 было отказано в заявлении АО Юность к Территориальному управлению признании права собственности в силу приобретательной давности на следующее недвижимое имущество: Административный корпус № 3, кадастровый номер 50:14:0030515:2127, площадь 304,2 кв.м; Ворота с кирпичной аркой и проходной, кадастровый номер 50:14:0030515:2125, площадь 50,9 кв. м; Гараж, кадастровый

номер 50:14:0030515:2132, площадь 271,4 кв. м; Здание газорегуляторного пункта, кадастровый № 50:14:0030515:2126, год завершения строительства - 2003, площадь 5,4 кв. м; Пункт хранения инвентаря, кадастровый номер 50:14:0030515:2131, год завершения строительства - 1987, площадь 454,6 кв. м; Спальный корпус СК-70, кадастровый номер 50:14:0030515:2129, год завершения строительства - 1983. площадь 948,2 кв. м; Спальный корпус СК-150, кадастровый номер 50:14:0030515:2130, год завершения строительства - 1985, площадь 4 775 кв. м; Спортивно-оздоровительный корпус, кадастровый номер 50:14:0030515:2135, год завершения строительства -1987, площадь 1372,4 кв. м; Столовая, кадастровый номер 50:14:0030515:2134, год завершения строительства -1983, площадь 743,6 кв. м; Трансформаторная подстанция, кадастровый номер 50:14:0030515:2133, год завершения строительства - 1981, площадь 41.3 кв. м; Здание ЦТП № 1, кадастровый номер 50:14:0030515:1979, год завершения строительства - 1985, площадь 457,5 кв. м.

Пансионат «Юность» создан 25 июля 1955 года в соответствии с Приказом № 87 Министерства иностранных дел СССР и являлся государственным предприятием, подведомственным МИД СССР. Пансионат был построен для организации отдыха сотрудников центрального аппарата и заграничных учреждений Министерства иностранных дел СССР, и с момента сдачи объектов в эксплуатацию находился в ведении Управления Делами МИД СССР. Впоследствии, на базе государственного предприятия, относящегося к федеральному уровню собственности, Госкомимуществом России. Московским акционерным коммерческим банком «Возрождение» и Акционерным обществом «Илимпея» было учреждено в качестве правопреемника Пансионата «Юность» Акционерное общество открытого типа «Юность» со смешанной формой собственности. Госкомимущество России - один из соучредителей Акционерного общества «Юность», внесло имущественный комплекс пансионата «Юность» в форме основных и оборотных средств по состоянию на 01 января 1994 года в уставный капитал в оплату государственной доли акций.

Права акционеров были защищены на законодательном уровне Указами Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1769 «О мерах по обеспечению прав акционеров» и от 31.07.1995 № 784 «О дополнительных мерах по обеспечению прав акционеров».

14.09.1994 распоряжением Главы Администрации Щелковского района Московской области № 490-р зарегистрирован устав АООТ «Юность», из которого следует, что общество является правопреемником государственного предприятия -Пансионата «Юность». Вклад Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом вносится в уставный капитал общества федеральной собственностью - имуществом Пансионата «Юность» в форме основных и оборотных средств по состоянию на 01.01.1994.

Имущественный комплекс пансионата «Юность» в 1994 году находился на балансе пансионата «Юность»Министерства иностранных дел РФ, которое финансировалось из федерального бюджета.

Распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом № 2008-р от 27.07.1994 принято решение о приватизации пансионата «Юность».

В рамках рассмотрения спора по делу №А41-7199/09 судами установлено, что в нарушение пункта 6 Положения «О коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721, план приватизации при преобразовании юридического лица -Пансионата «Юность» в АООТ «Юность» не составлялся, акт оценки стоимости основных средств, являющихся вкладом государства в уставный капитал АООТ «Юность», Госкомимуществом Российской Федерации не утверждался, акт передачи производственных основных фондов, оборотных средств, жилого фонда от пансионата «Юность» к АООТ «Юность» не составлялся. Вместе с тем, 01.09.2014 на основании постановления главы Администрации Щелковского района Московской области № 1014/23 от 08.09.1995 произведена права собственности АО «Юность на спальный корпус СК-1. общей площадью 595,6 кв. м, расположенного по адресу: Московская область. Щелковский район, пос. Юность, что подтверждается свидетельством 50-АИ № 319288.

Согласно выписки объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0000000:1571, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст. 1 Закона о госрегистрации недвижимости доказательством существования зарегистрированных прав признается запись в ЕГРН.

Право федеральной собственности возникло до вступления в силу Федерального Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) и не подлежит обязательной регистрации в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона.

Таким образом, как полагает ТУ Росимущества в МО, указанный объект в силу действующего законодательства относится к федеральной собственности и является собственностью Российской Федерации.

Возникшие гражданские права могут быть оспорены в суде в порядке искового производства с привлечением соответствующих лиц в качестве ответчиков, возможность решения этого вопроса в административном порядке применительно к рассматриваемой ситуации законодательством не допускается.

Ненадлежащий способ защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.123,156,197-201,176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья Бобкова С.Ю.