Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А14-15449/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-15449-2018

Резолютивная часть решения оглашена 13 ноября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2018 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ФЕНИКС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании недействительным предписания № 42 от 24.05.2018 об устранении нарушений,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 16 от 20.04.2018, паспорт,

от Инспекции Государственного Строительного надзора Воронежской области: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ФЕНИКС» (далее – заявитель, ООО «ФЕНИКС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция Госстройнадзора ВО, Инспекция) о признании недействительным предписания № 42 от 24.05.2018 об устранении нарушений.

Представитель заинтересованного лица не согласен с доводами заявителя, просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 06.11.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 13.11.2018.

Из материалов дела следует:

ООО «КУДЕЯР» на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения многоэтажных жилых домов, общей площадью 10 643 кв. м, кадастровым номером 36:33:0002202:72, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, в районе жилого дома № 7 по ул. Первомайская (свидетельство 36-АГ № 400433 о регистрации права собственности от 27.12.2011).

22.03.2013 администрацией городского округа город Нововоронеж ООО «КУДЕЯР» было выдано разрешение № RU36303002005001-449-A на строительство группы многоквартирных жилых домов (строительные позиции № 18, 18а) со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, инженерными коммуникациями, подземной стоянкой индивидуальных легковых автомобилей и благоустройством прилегающей территории, по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, район жилого дома № 7 по ул. Первомайская. Срок действия разрешения был продлен - до 01.06.2020.

Согласно проектной декларации по строительству объекта - группы жилых домов (строительная позиция № 18, 18а) со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: <...>, планируемая стоимость строительства рассматриваемого объекта составляет 923 893 415 рублей, предполагаемый срок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - Дом 7Б (Строительная позиция № 18) трехсекционный жилой дом - 4-й квартал 2017; Дом 7В (Строительная позиция № 18А) - двухсекционный жилой дом - 2-й квартал 2018.

В связи с поступившей информацией от Департамента строительной политики Воронежской области (служебная записка на имя заместителя председателя правительства Воронежской области от 01.11.2017 № 61-12/3276) о фактах нарушения ООО «КУДЕЯР» требований действующего законодательства в области долевого строительства в части целевого использования денежных средств участников долевого строительства многоквартирных жилых домов по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, район жилого дома № 7 по ул. Первомайская, поз. 18, 18а, приказом руководителя Инспекции от 07.11.2017 № 68-01-10/1185 было назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО «КУДЕЯР» в период с 20.11.2017 по 30.11.2017.

По результатам проведенной проверки Инспекцией было выдано предписание от 30.11.2017 № 99 об устранении нарушении, которым Обществу предписывается в срок до 30.03.2018 «денежные средства в сумме 119 869 339, 28 руб., использованные ООО «КУДЕЯР» не по целевому назначению, направить на строительство объекта – многоквартирный жилой дом (строительная позиция № 18а – вторая очередь строительства), расположенного по адресу: <...> – за счет иных средств, которые не привлечены по договорам участия в долевом строительстве указанного объекта».

На основании решения № 4 единственного участника ООО «КУДЕЯР» от 26.01.2018 было изменено наименование указанной организации на ООО «ФЕНИКС» (запись в ЕГРЮЛ 2183668102891 от 02.02.2018).

Поскольку в установленный в предписании срок Обществом не была представлена информация об исполнении предписания № 99 от 30.11.2017, Инспекцией на основании приказа № 68-01-10/377 от 26.04.2018 была проведена внеплановая документарная проверка исполнения Обществом требований указанного предписания.

В ходе проведенной проверки Инспекцией Госстройнадзора ВО выявлен факт неисполнения Обществом предписания № 99 от 30.11.2017, сумма нецелевого использования денежных средств участников долевого строительства по состоянию на 30.04.2018 составила 138 953 402,42 рублей.

По результатам проверки Инспекцией было выдано ООО «ФЕНИКС» предписание от 24.05.2018 № 42 об устранении нарушении, которым Обществу предписывается в срок до 24.10.2018 «денежные средства в сумме 138 953 402,42 руб., использованные ООО «ФЕНИКС» не по целевому назначению, направить на строительство объекта – многоквартирный жилой дом (строительная позиция № 18а – вторая очередь строительства), расположенного по адресу: <...> – за счет иных средств, которые не привлечены по договорам участия в долевом строительстве указанного объекта».

Товарищество не согласилось с данным предписанием, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно Положению об инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, утвержденному постановлением правительства Воронежской области от 18.05.2009 № 414, Инспекция является органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 28 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Так, в соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее – Закон № 214-ФЗ), к отношениям, связанным с осуществлением контролирующим органом государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу пункта 1 части 11 статьи 23 Закона № 214-ФЗ основанием для проведения контролирующим органом государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости внеплановой проверки является неисполнение в установленный срок лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства, выданного контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа.

Следовательно, учитывая неисполнение Обществом ранее выданного ему предписания № 99 от 30.11.2017, у Инспекции имелись законные основания для проведения внеплановой проверки.

Однако, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Предписание контролирующего органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий контроля и надзора и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующим Федеральному закону № 294-ФЗ.

Выданное ООО «ФЕНИКС» оспариваемое предписание направлено на понуждение Общества к исполнению ранее выданного ему предписания № 99 от 30.11.2017, и, по сути, содержит аналогичные требования с более поздней датой исполнения.

Однако, вступившим в законную силу 09.10.2018 решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.07.2018 по делу А14-1486/2018 предписание Инспекции Госстройнадзора ВО № 99 от 30.11.2018 признано недействительным и отменено в полном объеме.

Таким образом, оспариваемое предписание № 42 от 24.05.2018 не соответствует критерию исполнимости.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что предписание Инспекции Государственного Строительного надзора Воронежской области № 42 от 24.05.2018 об устранении нарушений, противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на Инспекцию Государственного Строительного надзора Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167-170, 197-200 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Инспекции Государственного Строительного надзора Воронежской области № 42 от 25.05.2018 об устранении нарушений.

Взыскать с Инспекции Государственного Строительного надзора Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФЕНИКС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) 3 000 рублей расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.В. Симонова.