Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А63-21886/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-21886/2017
г. Ставрополь
22 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Буденновскгазпромбытсервис», г. Буденновск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

к Администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края, г. Буденновск,

к Администрации муниципального образования Стародубского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, с. Стародубское,

о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Ставропольского края, Администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края по возврату исполнительного листа АС № 002911016 от 12.04.2013, бездействия АМО Стародубского сельского совета, выраженные в нерассмотрении в установленный законом срок обращения заявителя № 16381 от 31.10.2017 по взысканию задолженности по исполнительному листу АС № 002911016 от 12.04.2013,

о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа АС № 002911016 от 12.04.2013, выданного заявителю на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 07.03.2013, к исполнению,

при участии в судебном заседании представителя общества - ФИО2 по доверенности № 18 от 31.12.2017, представителя Управления Федерального казначейства по Ставропольского края – ФИО3 по доверенности № 48 от 25.09.2017, представителя Администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края - ФИО4 по доверенности № 22 от 09.01.2018, представителя Администрации муниципального образования Стародубского сельсовета Буденновского района Ставропольского края – ФИО5 по доверенности от 09.02.2018,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Буденновскгазпромбытсервис» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к территориальному отделу № 24 Управления Федерального казначейства по Ставропольского края, к Администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края, к Администрации муниципального образования Стародубского сельсовета Буденновского района Ставропольского края о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Ставропольского края, Администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края по возврату исполнительного листа АС № 002911016 от 12.04.2013, об обязании финансового органа Буденновского района и Управления Федерального казначейства по Ставропольского края в лице территориального отдела № 24 Управления Федерального казначейства по Ставропольского края принять данный исполнительный лист к исполнению, о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа АС № 002911016 от 12.04.2013, выданного заявителю на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 07.03.2013, к исполнению.

Определением суда от 12.02.2018 было удовлетворено заявление (исх. № 515 от 24.01.2018) об изменении заявленных требований в соответствии со ст. 49 АПК РФ, согласно которым заявитель просит признать незаконными действий Управления Федерального казначейства по Ставропольского края, Администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края по возврату исполнительного листа АС № 002911016 от 12.04.2013, бездействия АМО Стародубского сельского совета, выраженные в нерассмотрении в установленный законом срок обращения заявителя № 16381 от 31.10.2017 по взысканию задолженности по исполнительному листу АС № 002911016 от 12.04.2013, просит восстановить пропущенный срок для предъявления исполнительного листа АС № 002911016 от 12.04.2013, выданного заявителю на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 07.03.2013, к исполнению.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, пунктом 9 Положения об Управлении Федерального казначейства по Ставропольскому краю, утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, Управление является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и п0лучателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

Государственная функция по организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполняется органами Федерального казначейства в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и Административным регламентом исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.09.2008 № № 99н.

Глава 24.1 БК РФ устанавливает различный порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в зависимости от того, кто является должником и источника погашения задолженности.

Так, пункт 4 статьи 242.2 БК РФ предусматривает, что для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Одновременно с этим, согласно пункту 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Исполнительный лист серии АС № 002911016 по делу №А63-47/2013 предусматривает взыскание денежных средств с администрации муниципального образования Стародубского сельсовета Буденновского района за счет казны муниципального образования в пользу открытого акционерного общества «Буденновскгазпромбытсервис» денежных средств в размере 268 050, 13 руб. в счет погашения задолженности и 8 361 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Управление в рамках имеющихся полномочий не вправе организовывать исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет казны муниципального образования. В этой связи принято решение о возврате исполнительного листа без исполнения в связи с тем, что он подлежит исполнению в ином установленном законом порядке. При этом взыскателю даны разъяснения о порядка его предъявления в «соответствующий финансовый орган муниципального образования». Таким образом, довод о том, что обществу рекомендовано направить исполнительный лист в финансовый орган Буденовского муниципального района не соответствует действительности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы российской Федерации производится в соответствии с БК РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, либо в течение трех месяцев со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению в it соответствии со статьей 322 АПК РФ.

В силу пункта 3 статьи 321 АПК РФ срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, частичным исполнением судебного акта.

Согласно предъявленному исполнительному документу, судебный акт, на основании которого выдан исполнительный лист, вступил в законную силу 25.03.2013, в связи с чем, срок для предъявления исполнительного листа к исполнению истек 26.03.2016.

Документов приостанавливающих исполнение требований судебного акта, устанавливающих отсрочку, рассрочку или отложение исполнения судебного акта, иных документов, подтверждающих перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению, позволяющих применить иные сроки предъявления исполнительного документа к исполнению, обозначенные в статье 321 АПК РФ, взыскателем представлено не было. В этой связи, правовых оснований при оценке сроков предъявления исполнительного листа к исполнению, принять документ, срок предъявления которого истек, для организации исполнения у Управления не имелось.

Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 242 БК РФ полномочия лица,подписавшего заявление о предъявлении исполнительного листа к исполнению, небыли подтверждены соответствующим документом из числа документов,поименованных в пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ, которым предписывается, чтозаявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложениемдоверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иногодокумента, удостоверяющего полномочия представителя.

Представленная в комплекте поступивших на исполнение документов копия доверенности от 18.07.2017 № 784, выданная на имя ФИО6, не удовлетворяла требованиям статьи 242.1 БК РФ, так как не была заверена нотариально, а стало быть, не могла считаться представленной.

В связи с выявленными нарушениями, указанный исполнительный лист и прилагаемые к нему документы возвращены в адрес АО «Буденновскгазпромбытсервис».

Таким образом, Управлением в полной мере соблюдены требованиядействующего законодательства, послужившие основанием для возвратаисполнительного документа взыскателю без исполнения

В соответствии со ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с БК РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. Часть 3 ст. 242.1 БК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение в установленном БК РФ порядке, в котором отсутствует такое основание, как обращение за взысканием в ненадлежащий орган.

Согласно ст. 320 АПК РФ в исполнительном листе должны быть указаны, в том числе, наименование взыскателя-организации и должника-организации, их место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика.

В исполнительном листе от 12.04.2013 АС № 002911016 должником -организацией указана администрация муниципального образования Стародубского сельсовета с. Стародубское, а не администрация Буденновского муниципального района, т.е. указан орган местного самоуправления другого муниципального образования.

В рамках действующего законодательства обществу разъяснены причины возврата исполнительного документа, ввиду того, что должником по исполнительному листу от 12.04.2013 АС № 002911016 является орган местного самоуправления другого муниципального образования - администрация Стародубского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, а не администрация Буденновского муниципального района.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Согласно ст. 53 Закона № 131-ФЗ исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, который в свою очередь, определяет, что расходные обязательства муниципального образования возникающие в результате заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений), устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, администрация муниципального образования Стародубского сельсовета Буденновского района является органом местного самоуправления другого муниципального образования, имеющим свой местный бюджет, устанавливающим и исполняющим свои расходные обязательства самостоятельно за счет средств соответствующего местного бюджета – бюджета Стародубского сельсовета Буденновского района. В свою очередь, администрация Буденновского муниципального района не вправе исполнятьрасходные обязательства и отвечать по долгам других муниципальных образований за счет средств своего бюджета - бюджета Буденновского муниципального района.

Действия администрации являются законными, не препятствующими обществу без злоупотребления правом осуществлять законные действия. В то же время, согласно ст. 242.1 БК РФ возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В своем заявлении общество указывает, что Управлением Федерального казначейства по Ставропольскому краю в ответе от 16.10.2017 ему было рекомендовано направить исполнительный лист от 12.04.2013 АС № 002911016 для исполнения в финансовый орган Буденновского муниципального района, что не соответствует действительности.

В уведомлении Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю о возврате исполнительного документа (исполнительного листа от 12.04.2013 АС № 002911016) не содержится рекомендаций для направления исполнительного листа АС № 002911016 в финансовый орган Буденновского муниципального района, либо в иной другой орган для исполнения, указывается на истечение срока предъявления исполнительного листа и на несоответствие требованиям бюджетного законодательства к представленной доверенности руководителя общества. В указанном уведомлении также отсутствуют указания на то, что общество обратилось в ненадлежащий орган, а только указываются законные основания возврата исполнительного листа и возможности устранения обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа.

Таким образом, общество без учета норм действующего законодательства, не обоснованно ссылаясь на разъяснения Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю (органа, исполняющего государственную функцию организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ) безосновательно направило для исполнения исполнительный лист от 12.04.2013 АС № 002911016 в администрацию Буденновского муниципального района.

АМО Стародубского сельсовета не представлено доказательств направления ответа письмо заявителя (исх. № 16381 от 31.10.2017) по мотиву непоступления данного письма, однако заявителем представлены надлежащие доказательства получения указанного письма Стародубским сельсоветом (отчет об отслеживании почтовых отправлений).

В связи с указанным выше, в изложенной части (т.е. в части обжалования бездействия по ненаправлению ответа на письмо) требования заявителя признаются судом подлежащими удовлетворению.

Заявителем не представлено доказательств наличия уважительных причин пропуска срока для предъявления исполнительного листа АС № 002911016 от 12.04.2013 к исполнению, в связи с чем заявление о восстановлении пропущенного срока в соответствии с ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 322 АПК РФ, удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и о нарушении этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 176, 197-201, 321, 322 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 242, 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л :

заявление акционерного общества «Буденновскгазпромбытсервис» в части обжаловании действий Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, Администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края по возврату исполнительного листа АС № 002911016 от 12.04.2013 оставить без удовлетворения.

В части обжалования бездействия АМО Стародубского сельского совета, выраженного в нерассмотрении в установленный законом срок обращения заявителя № 16381 от 31.10.2017 заявление удовлетворить.

Признать данное бездействие незаконным.

Заявление о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа АС № 002911016 от 12.04.2013 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов