Постановление от 25 января 2019 г. по делу № А83-18538/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-18538/2017
г. Калуга
25 января 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2019

Постановление изготовлено в полном объеме 25.01.2019

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 314910230901392, ИНН <***>) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Р.Люксембург, д. 28, пгт.Кировское, <...>) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.05.2018 (судья Куртлушаев М.И.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2018 (судьи Малышева И.А., Карев А.Ю., Голик В.С.) по делу № А83-18538/2017,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым (далее - Администрация), изложенного в письме от 21.09.2017 № 1732, в перезаключении договора об установлении личного срочного сервитута от 30.11.2012 № 3; о признании договора об установлении личного срочного сервитута от 30.11.2012 № 3 заключенным.

Решением суда от 17.05.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.08.2018, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Предприниматель просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд в ином составе судей.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании решения Кировского поселкового совета XXXI сессии 6 созыва от 23.08.2012 № 552 «О внесении дополнений в комплексную схему размещения временных торговых сооружений в пгт. Кировское» (далее - решение от 23.08.2012 № 552) в комплексную схему размещения временных торговых сооружений для предпринимательской деятельности на территории пгт. Кировское Кировский район, АР Крым включен земельный участок площадью 0,003 га по ул. Розы Люксембург согласно ситуационному плану.

02.10.2012 Управлением градостроительства, архитектуры, развития инфраструктуры и ЖКХ Кировской райгосадминистрации на основании решения Исполнительного комитета от 06.09.2012 № 169 ФИО2 (фамилия заявителя до заключения брака) выдан паспорт привязки торгового павильона образец № 1, регистрационный номер 2-АРХ сроком действия (с учётом продлений) до 12.10.2017.

30.11.2012 между Кировским поселковым советом и Предпринимателем заключен договор № 3 (далее - договор от 30.11.2012) об установлении личного срочного сервитута, по условиям которого на земельном участке площадью 0,030 га коммерческого использования установлен личный срочный сервитут для размещения временного торгового павильона, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности , размером 30 кв.м. согласно паспорта привязки торгового павильона (п.1.1. ,1.2. договора).

Пунктами 2.1., 2.2. договора срок его действия установлен до 01.10.2013 с правом последующей пролонгации по соглашению сторон при условии уведомления второй стороны договора не позднее, чем за 1 месяц до окончания срока его действия. Продление срока действия договора оформляется новым договором личного срочного сервитута. Договор зарегистрирован исполнительным комитетом Кировского поселкового совета от 30.11.2012 за № 3. К договору приложена выкопировка из генерального плана.

На основании распоряжения исполнительного комитета Кировского поселкового совета Автономной Республики Крым от 24.12.2012 № 203-р (далее - распоряжение от 24.12.2012 № 203-р) присвоен адресный номер временному торговому павильону площадью 30,0 м², установленному ФИО2 на земельном участке, переданном по договору № 3 об установлении личного срочного сервитута от 30.11.2012 - <...> "д".

04.08.2017 ИП ФИО3 обратилась к главе Кировского сельского поселения с заявлением о переоформлении договора об установлении личного платного сервитута в порядке, установленном постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313, приложив к заявлению: паспорт, свидетельство о регистрации брака (в связи со сменой фамилии), договор от 30.11.2012 № 3 об установлении личного срочного сервитута, паспорт привязки с приложениями, правовое основание выделения земельного участка –решение ХХХV сессии 6 созыва Кировского поселкового совета от 29.11.2012 № 621 «О разрешении на заключение с ФЛП ФИО2 договора об установлении личного срочного платного сервитута на земельном участке», решение Исполнительного комитета Кировского Поселкового Совета от 06.09.2012 № 169 «О разрешении на разработку паспорта временного торгового сооружения для осуществления предпринимательской деятельности ФЛП ФИО2» и распоряжение исполнительного комитета Кировского Поселкового Совета от 24.12.2012 № 203-р «О присвоении адресного номера временному торговому павильону ФИО2».

Письмом от 21.09.2017 № 1732 Администрация сообщила, что договор об установлении личного срочного сервитута, срок действия которого истек 01.10.2013, а также паспорт привязки торгового павильона по ул. Розы Люксембург в пгт. Кировское АР Республики Крым являются документами, которые не подлежат постановке на кадастровый учёт как ранее учтенные, а также, что земельный участок используется Предпринимателем без правоустанавливающих документов. Кроме того, указала, что ранее Предприниматель уже обращался в Администрацию с аналогичными требованиями, на которые получал соответствующие ответы.

Не согласившись с отказом Администрации, изложенным в письме от 21.09.2017 № 1732, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями, отказывая в удовлетворении которых суды правомерно исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В пункте 6 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности, Закон № 381-ФЗ).

Из указанного следует, что с момента вступления в силу Закона № 381-ФЗ предоставление в аренду земельных участков в целях эксплуатации на них временных торговых павильонов не осуществляется.

Законом установлена иная процедура размещения таких объектов на территории муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о торговой деятельности, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 2 Закона о торговой деятельности, стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 6 статьи 2 Закона о торговой деятельности, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Понятие недвижимого имущества содержится в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

В данном случае заявителю был предоставлен земельный участок для размещения временного торгового павильона для осуществления предпринимательской деятельности (п. 1.2 договора от 30.11.2012), об этом свидетельствуют и решение от 23.08.2012 № 552, и распоряжение от 24.12.2012 № 203-р.

Таким образом, Предпринимателю никогда не представлялся земельный участок для строительства стационарного торгового объекта.

Следовательно, сооружения и иные временные объекты, для размещения которых заявитель намерен заключить договор аренды земельного участка, к недвижимому имуществу не относятся, нормы земельного и гражданского законодательства, регулирующие отношения по поводу использования земельных участков, занятых объектами недвижимости, к данным правоотношениям не применяются.

Таким образом, ссылка Предпринимателя об обязании Администрации предоставить испрошенный земельный участок, на котором расположен торговый павильон, в аренду без проведения торгов, аукциона, в данном случае не имеет значения, поскольку порядок размещения нестационарных торговых объектов изменен законом.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ не нарушает юридических прав и законных интересов заявителя, а поэтому суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с оценкой суда обстоятельств по делу и доказательств, представленных в материалы дела, а потому не могут быть положены в основу отмены обжалуемых судебных актов, так как заявлены без учета норм части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исключивших из полномочий суда кассационной инстанции установление обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешение вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также переоценку доказательств, которым уже была дана оценка судом первой или апелляционной инстанции.

Неправильное применение норм материального права и нарушения норм процессуального права, которые могли бы послужить основанием для отмены принятых по делу судебных актов в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в кассационной жалобе не указаны и судом кассационной инстанции не установлены, а потому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.05.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2018 по делу № А83-18538/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Н.В. Ключникова


Судьи Т.В. Лукашенкова

Г.А. Стрегелева