Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А33-19970/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

05 апреля 2023 года


Дело № А33-19970/2022

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предупреждения,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- муниципальное автономное учреждение города Красноярска «ФИО6-парк» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

- ФИО1 (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО2, действующего на основании доверенности от 28.12.2022 № 04-13011, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 16.01.2023 № 14, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя третьего лица – МАУ «ФИО6-парк»: ФИО4, действующей на основании доверенности от 06.12.2022 № 45, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,



установил:

Администрация города Красноярска (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о признании недействительным предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 12.07.2022 исх. № 11255.

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.08.2022 возбуждено производство по делу. Определением от 27.09.2022 дело назначено к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное автономное учреждение города Красноярска «ФИО6-парк» (МАУ «ФИО6-парк») и ФИО1.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ИП ФИО1 (вх.№6521 от 12.04.2022) с просьбой о проведении проверки на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства действий МАУ «ФИО6-парк», связанных с осуществлением коммерческой деятельности в сфере проката спортивного инвентаря, а также с сокращением пунктов проката спортивного инвентаря на острове ФИО6.

Из заявления и приложенных документов следует, что ИП ФИО1 на протяжении длительного времени осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере оказания населению услуг по предоставлению в прокат спортивного инвентаря (велосипеды, ролики, веломобили и т.п.). Ранее предпринимательская деятельность в указанной сфере осуществлялась на острове ФИО6. Вместе с тем, по мнению ИП ФИО7,, за последние несколько лет МАУ «Татшыев-парк» по согласованию с администраций г. Красноярска принимаются действия, направленные на вытеснение с рынка предпринимателей, ранее осуществлявших на острове ФИО6 коммерческую деятельность. Количество пунктов проката спортивного инвентаря на острове ФИО6 на 2022 год, предоставленных предпринимателям, составило 5 пунктов, 2 пункта проката используются для работы МАУ «ФИО6-парк» самостоятельно. В 2018 году количество пунктов проката составляло 25, в 2019 -15, в 2021 - 9. Действия МАУ «ФИО6-парк» по самостоятельному осуществлению коммерческой деятельности в сфере проката спортивного инвентаря, по мнению ИП ФИО7, сами по себе являются противоправными и ранее неоднократно пресекались прокуратурой и Красноярским УФАС России.

Согласно информации, полученной от МАУ «ФИО6-парк» (исх. №432 от 17.05.2022, вх.№8706 от 17.05.2022), по состоянию на май 2022 года на территории острова ФИО6 размещено 9 пунктов проката спортивного инвентаря, 2 из которых находятся в пользовании МАУ «ФИО6-парк» для личных нужд в уставных целях - организация и осуществление проката инвентаря и оборудования для проведения досуга и отдыха, спортивного инвентаря, прокат спортивного оборудования. Остальные 7 мест проката инвентаря сданы в аренду по результатам проведения конкурентных процедур хозяйствующим субъектам - ООО «Запад» (договоры аренды №14 от 24.05.2021, №37 от 20.09.2021, №38 от 20,09.2021), ИП ФИО8 (договоры аренды №11 от 24.05,2021, №2020,8610 от 09.12.2020, №2020.8617 от 09.12.2020, №2020.8621 от 09.12.2020). Кроме того, МАУ «ФИО6-парк» проведен аукцион на право заключения договоров аренды велопарковки на 2 лота (извещение № 22000054480000000005), победителем которого в соответствии протоколом подведения итогов от 16.06.2022 определено ООО «Проспорт».

При этом на письмо ИП ФИО1 №402 от 18.03.2022 МАУ «ФИО6-парк» сообщило (исх.№238 от 23.03.2022), что на момент направления данного ответа Учреждение не планирует заключение договоров аренды на размещение точек проката. Часть имеющихся на балансе свободных многофункциональных павильонов учреждение планирует использовать на собственные нужды для выполнения уставных целей и задач, а часть для организации точек общественного питания путем проведения имущественных торгов.

С обращениями об увеличении количества пунктов проката спортивного инвентаря на острове ФИО6 в МАУ «ФИО6-парк» и к Уполномоченному по защите предпринимателей в Красноярском крае также обращались в марте, апреле 2021 года предприниматели Ассоциации по координации деятельности в сфера проката спортинвентаря «Продвижение».

Вместе с тем, МАУ «ФИО6-парк» указало (исх.№197-црсп от 23.04.2021) на то, что дополнительных пунктов проката инвентаря размещать не планируется. Учреждение предложило заявителям в общем порядке принять участие в электронных аукционах, проводимых Учреждением на право заключения договора аренды имеющихся временных сооружений. Кроме того, МАУ «ФИО6-парк» отметило, что спрос на услуги проката спортивного инвентаря будет удовлетворен предложением данной услуги существующих и будущих арендаторов пунктов проката спортивного инвентаря, многофункциональных павильонов с крытой верандой и трапом, а также силами самого Учреждения, которое также оказывает услуги проката.

Перечень платных услуг, оказываемых МАУ «ФИО6-парк» установлен Постановлением администрации г. Красноярска № 853 от 28.12.2017 «Об утверждении тарифов (цен) на услуги (работы), предоставляемые муниципальным автономным учреждением города Красноярска «ФИО6-парк»» (далее - Перечень). Согласно Перечню МАУ «ФИО6-парк» осуществляет, в том числе прокат велосипедов, прокат роликовых коньков, предоставление торгового домика, предоставление инфраструктуры для оказания услуги по катанию на лошадях, предоставление торгового оборудования (прилавок) без перевозки.

В соответствии с Уставом МАУ «ФИО6-парк» (далее - Устав), утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 16.04.2021 № 44-орг, учредителем МАУ «ФИО6-парк» является администрация г. Красноярска. Органом администрации города Красноярска, координирующим деятельность учреждения, а также осуществляющим отдельные функции и полномочия Учредителя, переданные данному органу в соответствии с правовыми актами города, является Департамент социального развития администрации города Красноярска.

На официальном сайте МАУ «ФИО6-парк» (http://socialprojects24.ru) в разделе «О нас» указано, что МАУ «ФИО6-парк» является подведомственным учреждением департамента социального развития администрации г. Красноярска. В функции учреждения входят создание условий для организации досуга, массового отдыха жителей города и организации обустройства мест массового отдыха населения на острове ФИО6.

До переименования Учреждения в МАУ «ФИО6-парк» Учреждение именовалось МАУ «Дирекция спортивно-массовых мероприятий» и было подведомственно Главному управлению по физической культуре и спорту администрации города Красноярска.

Со временем учреждение стало проводить не только спортивно-массовые мероприятия, но и культурные праздники общегородского значения. В связи с этим в сентябре 2017 года было принято решение о выходе МАУ «Дирекция спортивно-массовых мероприятий» из структуры Главного управления по физической культуре и спорту администрации города Красноярска, а само учреждение переименовано в МАУ «Центр реализации социальных проектов».

В апреле 2021 года было принято решение о переименовании Учреждения в МАУ «ФИО6-парк».

Целью создания МАУ «ФИО6-парк» согласно пункту 2.1 Устава является выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере создания условий для организации досуга, массового отдыха жителей города и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Для достижения целей учреждение решает следующие задачи (пункт 2.1 Устава):

выполнение работ и оказание услуг для организации досуга, массового отдыха жителей города и организации обустройства мест массового отдых населения;

оказание содействия учреждениям и гражданам в организации и проведении общегородских торжественных, социально-значимых, спортивных, культурных и досуговых мероприятий;

обеспечение предоставления услуг населению на территории, закрепленной за учреждением.

Для достижения указанных целей учреждение осуществляет основные виды деятельности (п.2.2 Устава):

организация и проведение официальных физкультурных мероприятий;

обеспечение доступа к объектам спорта;

содержание, ремонт зданий и сооружений на территориях, переданных учреждению;

организация и проведение культурно-массовых мероприятий, в том числе деятельность ярмарок и парков с аттракционами;

организация, содержание и уборка территории;

создание, содержание зеленых насаждений, посадка деревьев, кустарников, цветов на территориях, переданных учреждению;

содержание установка, изготовление малых архитектурных форм и элементов навигации, переданных учреждению;

содержание, установка, спортивных плоскостных сооружений и спортивных тренажерных комплексов на территориях, переданных учреждению;

организация досуга населению,

В пункте 2.4 Устава среди видов предпринимательской деятельности МАУ «ФИО6-парк» указано:

2.4.1. Сдача в аренду имущества учреждения, а также сдача в аренду особо ценного движимого и недвижимого имущества, закрепленного Учредителем за учреждением на праве оперативного управления или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества, осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ.

2.4.2. Организация и осуществление проката инвентаря и оборудования для проведения досуга и отдыха, спортивного инвентаря, прокат, ремонт спортивного оборудования.

2.4.3. Предоставление иных услуг, связанных с организацией досуга и отдыха горожан.

2.4.4. Организация пунктов общественного питания в формате ресторанов, кафе, предприятий быстрого питания, в том числе, строительство и содержание собственных точек общественного питания,

2.4.5. Организация парковок для автотранспортных средств велосипедов посетителей парков.

2.4.6. Рекламная деятельность, в том числе, размещение на территории парковок афиш, программ спектаклей, раздача буклетов, календарей, значков и другой рекламной и сувенирной продукции,

2.4.7. Распространение рекламной, справочной информации посредством громкоговорителей на территории парков.

2.4.8. Проведение аукционов, выставок-продаж, конкурсов, презентаций, шоу-программ, художественных выставок.

2.4.9. Предоставление услуг по временному хранению личных вещей (камеры хранения), организации специальных игровых центров для малолетних детей, пользованию платными туалетами на парковой территории.

2.4.10. Массовые кино- и видео-показ.

2.4.11. Организация показов, выставок, дизайнерских и архитектурных инсталяций, концертных и театральных программ.

2.4.12. Выполнение функций заказчика-застройщика в отношении принадлежащих учреждению на праве оперативного управления зданий и сооружений,

2.4.13. Деятельность по изучению общественного мнения в сфере социального развития города.

2.4.14. Деятельность по размещению торгового оборудования, автоматов по оказанию услуг населению на объектах учреждения.

2.4.15. Оптовая и розничная торговля вне магазинов или в палатках, с использованием подвижных средств развозной и разносной торговли, а также торговля через автоматы безалкогольными напитками, пищевыми продуктами, спортивной одеждой и обовью, дорожными принадлежностями, спортивными товарами, сувенирной продукцией.

2.4.16. Организация услуг торговли и общественного питания, в том числе посредством предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства возможности размещения на территории, закрепленной за учреждением.

2.4.17. Предоставление услуг проживания и всего комплекса гостиничных услуг при размещении и обслуживании посетителей базы отдыха.

Рассмотрев заявление ИП ФИО1, а также представленную информацию, Красноярское УФАС России полагает, что в действиях администрации г. Красноярска имеются признаки нарушения части 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).

Согласно положениям Устава МАУ «ФИО6 - парк» осуществляет помимо прочего основной вид деятельности - организация досуга населению, а также дополнительные виды деятельности - организация и осуществление проката инвентаря и оборудования для проведения досуга и отдыха, предоставление иных услуг, связанных с организацией досуга и отдыха горожан.

Таким образом, из Устава МАУ «ФИО6 - парк» следует, что прокат спортивного инвентаря осуществляется учреждением для проведения досуга и отдыха.

При указанных обстоятельствах, с учетом цели проката спортивного инвентаря, определенной в Уставе МАУ «ФИО6 - парк», прокат спортивного инвентаря на о. ФИО6, осуществляемый Учреждением, нельзя отнести к деятельности в сфере физической культуры и спорта.

Вместе с тем осуществление проката спортивного инвентаря для организации досуга не относится к тем сферам, которые перечислены в Законе об автономных учреждениях.

Соответственно, наделение автономного учреждения правом осуществления организации досуга и иных видов деятельности в сфере организации досуга противоречит Закону об автономных учреждениях, не может служить достижению целей, ради которых оно может быть создано.

Включение в Устав МАУ «ФИО6-парк» такого вида деятельности как деятельность по организации досуга привело к возможности осуществления им деятельности по прокату спортивного инвентаря, что имеет своим результатом получение преимуществ (осуществление коммерческой деятельности, получение дохода) по отношению к иным хозяйствующим субъектам, действующим на соответствующем товарном рынке.

Незаконное наделение МАУ «ФИО6-парк» правом осуществления деятельности проката спортивного инвентаря влечет необоснованные преимущественные условия доступа автономному учреждению на вышеуказанный товарный рынок и в отсутствие правовых оснований быть субъектом соответствующего товарного рынка, влечет невозможность осуществления деятельности проката спортивного инвентаря иными хозяйствующими субъектами в тех пунктах проката, в которых осуществляет деятельность учреждение.

Из материалов заявления следует, что с обращениями об увеличении количества пунктов проката спортивного инвентаря на острове ФИО6 в МАУ «ФИО6-парк» и к Уполномоченному по защите предпринимателей в Красноярском крае обращались в марте, апреле 2021 года предприниматели Ассоциации по координации деятельности в сфера проката спортинвентаря «Продвижение».

Из заявления ИП ФИО1 следует, что он на протяжении длительного времени осуществлял предпринимательскую деятельность в сфере оказания населению услуг по предоставлению в прокат спортивного инвентаря (велосипеды, ролики, веломобили и т.п.) на острове ФИО6.

Вместе с тем, в результате наделения МАУ «ФИО6-Парк» правом осуществления деятельности проката спортивного инвентаря произошло вытеснение с рынка оказания услуг проката спортивного инвентаря предпринимателей, ранее осуществлявших на острове ФИО6 коммерческую деятельность.

Таким образом, в результате наделения МАУ «ФИО6-парк» правом созданы необоснованные препятствия деятельности иным хозяйствующим субъектам, действующим на рынке (имеющих намерение войти) на рынок оказания услуг проката спортивного инвентаря, в части тех пунктов проката, которые занимает МАУ «ФИО6-парк» для осуществления вышеуказанной деятельности.

Учитывая вышеизложенные фактические и правовые обстоятельства, в действиях администрации г. Красноярска усматриваются признаки нарушения пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части включения в Устав МАУ «ФИО6-парк» вида деятельности - организация досуга, в том числе прокат спортивного инвентаря, не предусмотренного для целей создания учреждения с типом автономное, что обусловило неправовой доступ учреждения на рынок оказания услуг проката спортивного инвентаря, что создает учреждению преимущественные (внеконкурентные) условия доступа и осуществления деятельности на указанном рынке и приводит к созданию дискриминационных условий для иных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке (имеющих намерение войти) на рынок оказания услуг проката спортивного инвентаря, а также служит необоснованным препятствием доступа хозяйствующим субъектам на рынок оказания услуг проката спортивного инвентаря вследствие непредоставления права пользования пунктами проката спортивного инвентаря, необоснованно занимаемых Учреждением, иным хозяйствующим субъектам, действующих на рынке (имеющих намерение войти) на рынок оказания услуг проката спортивного инвентаря, посредством организации конкурентной процедуры.

Кроме того, частью 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

Частями 8 и 9 статьи 2 Закона об автономных учреждениях определено, что автономные учреждения являются хозяйствующими субъектами.

Таким образом, согласно положениям Устава МАУ «ФИО6-парк» является хозяйствующим субъектом, исходя из определения пункта 5 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которым хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для организации досуга относится к вопросам местного значения городского округа.

В городском округе Красноярск в области создания условий для организации досуга в соответствии с Положением о Главном управлении культуры администрации г. Красноярска, утвержденном распоряжением администрации г. Красноярска от 22 мая 2009 г, № 108-р (далее - Положение о Главном управлении культуры администрации г, Красноярска) уполномоченным является Главное управлении культуры администрации г. Красноярска.

Таким образом, создание условий для организации досуга в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к полномочиям (функциям) органа местного самоуправления, реализация которых на территории города Красноярска возложена на Главное управление культуры администрации г. Красноярска.

В соответствии с Положением о Главном управлении культуры администрации г. Красноярска, утвержденном распоряжением администрации г, Красноярска от 22 мая 2009 г. № 108-р (далее - Положение о Главном управлении культуры администрации г, Красноярска), Главное управление культуры администрации г. Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим полномочия органов местного самоуправления помимо прочего в области создания условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры.

В соответствии с разделом III Положения о Главном управлении культуры администрации г. Красноярска в соответствии с возложенными задачами Управление создает условия для организации досуга жителей города и обеспечения их услугами организаций культуры (пункт 3.3).

Таким образом, согласно уставу, МАУ «ФИО6-парк» осуществляет предпринимательскую деятельность, а, кроме того, осуществляет функцию органа местного самоуправления по организации досуга на территории о. ФИО6 города Красноярска.

В связи с этим установлено, что МАУ «ФИО6-парк», являющееся хозяйствующим субъектом, осуществляющим предпринимательскую деятельность в объеме, закрепленном пунктом 2.4 Устава, осуществляет в силу Устава функции (полномочия), предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», связанные с организацией досуга.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о признаках нарушения администрацией города Красноярска требований части 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в совмещении функций органа местного самоуправления по организации досуга и функций хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность на том рынке, в отношении которого наделено функциями органа местного самоуправления, а именно на рынке оказания услуг по прокату спортивного инвентаря. Указанное стало возможными том числе вследствие неправомерного создания МАУ «ФИО6-парк» в сфере, не предусмотренной ФЗ «Об автономных учреждений», а именно в сфере создания условий для организации досуга населения, что в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 Красноярское УФАС России пришло к выводу о наличии в действиях администрации г. Красноярска признаков нарушения пункта 2 и 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», а также части 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Признаки нарушения пункта 2 и 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» выразились во включении в Устав МАУ «ФИО6-парк» вида деятельности - организация досуга, в том числе прокат спортивного инвентаря, не предусмотренного для целей создания учреждения с типом автономное, что обусловило неправовой доступ учреждения на рынок оказания услуг проката спортивного инвентаря, что создает учреждению преимущественные (внеконкурентные) условия доступа и осуществления деятельности на указанном рынке и приводит к созданию дискриминационных условий для иных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке (имеющих намерение войти) на рынок оказания услуг проката спортивного инвентаря, а также служит необоснованным препятствием доступа хозяйствующим субъектам на рынок оказания услуг проката спортивного инвентаря вследствие непредоставления права пользования пунктов проката спортивного инвентаря, необоснованно занимаемых Учреждением, иным хозяйствующим субъектам, действующих на рынке (имеющих намерение войти) на рынок оказания услуг проката спортивного инвентаря, посредством организации конкурентной процедуры.

Признаки нарушения части 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» выразились в совмещении МАУ «ФИО6-парк» функций органа местного самоуправления (организация досуга) и функций хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность на том рынке, в отношении которого наделено функциями органа местного самоуправления, а именно на рынке оказания услуг по прокату спортивного инвентаря.

Учитывая вышеизложенное, Красноярское УФАС России, на основании статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции», вынесла предупреждение от 12.07.2022 исх. № 11255, которым предупреждает о необходимости устранения указанного нарушения путем принятия мер, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, с этой целью администрации г. Красноярска в срок до 01.10.2022 надлежит:

- совершить действия, направленные на устранение причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства, путем внесения изменений в Устав МАУ «ФИО6-парк» в части исключения из видов деятельности, которые Учреждение вправе осуществлять, деятельность по организации досуга, в том числе организацию и осуществление проката инвентаря и оборудования для проведения досуга и отдыха, спортивного инвентаря, прокат, ремонт спортивного оборудования, предоставление иных услуг, связанных с организацией досуга и отдыха горожан.

О выполнении предупреждения сообщить в Красноярское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Полагая, что предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 12.07.2022 исх. № 11255, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе хозяйствующими субъектами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

По части 1 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает органу местного самоуправления предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, оспариваемое предупреждение выдано антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон об автономных учреждениях) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Таким образом, автономное учреждение может быть создано исключительно в сферах, прямо установленных федеральным законодательством, а именно: наука, образование, здравоохранение, культура, средства массовой информации, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, и иные сферы, в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

При этом сфера организации досуга и отдыха населения не включена в вышеуказанный перечень, предусмотренный Законом об автономных учреждениях.

Раздел R Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного Приказом Госстандарта от 31.01.2014 №14-ст (далее «ОКВЭД), на который ссылается Администрация г. Красноярска, поименован как «Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений». Исходя из наименования данного раздела оснований для вывода, который делает Администрация г. Красноярска о том, что виды деятельности, включенные в указанный раздел, относятся к досуговой деятельности не имеется.

Данный раздел определяет, что является деятельностью в сфере культуры, что является деятельностью в сфере спорта и что является деятельностью в сфере досуга, но не относит все перечисленное к досуговой деятельности.

В соответствии с подгруппой 93.13 «Деятельность в области спорта прочая» указано, что последняя не включает прокат спортивного инвентаря, которая относится к подгруппе 77.21 «Прокат товаров для отдыха и спортивного снаряжения».

Вместе с тем подгруппа 93.2 «Деятельность в области отдыха и развлечений» содержит в том числе: деятельность парков отдыха и развлечений (без пансиона), деятельность по предоставлению транспортных средств для целей развлечения, деятельность по прокату оборудования для досуга и отдыха.

Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (часть 1 статьи 4 Закона об автономных учреждениях).

В соответствии с частью 7 статьи 4 Закона об автономных учреждениях автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе).

Как следует из п. 2.2 Устава МАУ «ФИО6-парк», учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе, организация досуга населению.

В пункте 2.4 Устава также закреплено, что учреждение осуществляет виды приносящей доход деятельности, не относящейся к основным видам, в частности, организация и осуществление проката инвентаря и оборудования для проведения досуга и отдыха, спортивного инвентаря, прокат, ремонт спортивного оборудования (пункт 2.4.2).

Заявитель полагает, что организация проведения досуга и отдыха в виде осуществления проката инвентаря является составной частью культурной деятельности.

Вместе с тем в силу статьи 3 Основ законодательства РФ о культуре от 09.10.1992 № 3612-1 культурная деятельность – деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей; культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» культурная деятельность - деятельность по созданию, распространению, сохранению, освоению и популяризации культурных ценностей и предоставлению культурных благ в области культурного наследия, литературы, театрального, музыкального, изобразительного, циркового искусства, архитектуры, градостроительства, садово-паркового искусства, дизайна, кинематографии, фотоискусства, средств массовой информации, культурных (творческих) индустрии, народных художественных промыслов и ремесел, культурного досуга, народного художественного творчества, фольклора, нематериального культурного наследия, музейного, архивного, библиотечного дела, эстетического воспитания, художественного образования, педагогической деятельности в сфере культуры, международного культурного сотрудничества.

На основание изложенного, правовые основания для отнесения оказываемых услуг по прокату инвентаря в целях организации досуга и отдыха населения к культурной деятельности судом не усматриваются.

Также вопреки доводам заявителя суд полагает не относимым данный вид деятельности по прокату инвентаря в целях организации досуга и отдыха населения к деятельности в области физической культуры и спорта.

Согласно пункту 12 части статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 №329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спорт - сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним.

В соответствии с пунктом 26 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 №329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» физическая культура - часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствование его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.

В силу пунктов 25, 27 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 №329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» физическое воспитание - процесс, направленный на воспитание личности, развитие физических возможностей человека, приобретение им умений и знаний в области физической культуры и спорта в целях формирования всесторонне развитого и физически здорового человека с высоким уровнем физической культуры; физическая подготовка - процесс, направленный на развитие физических качеств, способностей (в том числе навыков и умений) человека с учетом вида его деятельности и социально-демографических характеристик.

Таким образом, осуществление деятельности в сфере физической культуры должно представлять собой комплекс мероприятий, направленный на приобретение умений и знаний в области физической культуры и спорта, иметь характер постоянного целенаправленного процесса.

Вместе с тем МАУ «ФИО6 - парк», оказывая услугу по прокату инвентаря в целях организации досуга и отдыха населения, не осуществляет деятельность, в частности, по обучению в сфере физической культуры, а также контролю за правильным применением спортивного инвентаря в целях физической подготовки и физического развития населения.

Само по себе предоставление населению услуг по прокату инвентаря не является частью физической культуры и спорта без осуществления всего комплекса мероприятий, направленных на приобретение умений и знаний в области физической культуры и спорта.

Суд также учитывает, что администрация, наделяя МАУ «ФИО6-парк» правом на осуществление приносящего доход деятельности по организации и осуществлению проката инвентаря и оборудования, само определило цель такого оказания услуг именно для проведения досуга и отдыха, а не физического воспитания и повышение физической культуры населения.

Как указано ранее, согласно положениям Устава МАУ «ФИО6 - парк», утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 16.04.2021 № 44-орг, МАУ «ФИО6-парк» осуществляет помимо прочего основной вид деятельности - организация досуга населению, а также дополнительные виды деятельности - организация и осуществление проката инвентаря и оборудования для проведения досуга и отдыха, предоставление иных услуг, связанных с организацией досуга и отдыха горожан.

Таким образом, из ОКВЭД, Устава МАУ «ФИО6 - парк» следует, что прокат спортивного инвентаря относится именно к досуговой деятельности, имеющей цель организации и проведения досуга и отдыха населения, и не относится ни к сфере культуры, ни к сфере физической культуры и спорта.

Вместе с тем, часть 1 статьи 2 Закона об автономных учреждениях, которая определяет сферы, в которых может создаваться автономное учреждение, к перечисленным вышеуказанной нормой сферам сферу организации досуга (отдыха), выделенную в разделе R ОКВЭД, не относит.

Автономные учреждения вправе осуществлять лишь те виды деятельности, которые предусмотрены действующим законодательством. Любая деятельность автономного учреждения, в том числе иная (не основная) должна соответствовать его цели создания в конкретной сфере.

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.04.2022, от 02.02.2023 по делу А33-4740/2021.

Соответственно, наделение автономного учреждения правом осуществления организации досуга и иных видов деятельности в сфере организации досуга противоречит Закону об автономных учреждениях, не может служить достижению целей, ради которых оно может быть создано.

Суд соглашается с выводом антимонопольного органа, что включение в Устав МАУ «ФИО6-парк» такого вида деятельности как деятельность по организации досуга привело к необоснованной возможности осуществления им деятельности по прокату спортивного инвентаря, что имеет своим результатом получение преимуществ (осуществление коммерческой деятельности, получение дохода) по отношению к иным хозяйствующим субъектам, действующим на соответствующем товарном рынке.

Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Статья 34 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции регламентированы положениями ФЗ «О защите конкуренции».

Целями ФЗ «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции»).

Статьей 4 ФЗ «О защите конкуренции» предусматривается, что конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

В части 1 статьи 3 ФЗ «О защите конкуренции» указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не - предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом приведенный перечень признаков ограничения конкуренции не носит закрытый характер.

Согласно части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (пункт 2); создание дискриминационных условий (пункт 8).

Установленный частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Создание конкретному хозяйствующему субъекту преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности является достаточным основанием для признания таких действий нарушающими положения антимонопольного законодательства, в частности, пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Дискриминационные условия, согласно пункту 8 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект поставлен в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

Незаконное наделение МАУ «ФИО6-парк» правом осуществления деятельности проката спортивного инвентаря влечет необоснованные преимущественные условия доступа автономному учреждению на вышеуказанный товарный рынок и в отсутствие правовых оснований быть субъектом соответствующего товарного рынка.

Предоставление права осуществления МАУ «ФИО6-парк» повлекло невозможность осуществления деятельности проката спортивного инвентаря иными хозяйствующими субъектами в тех пунктах проката, в которых осуществляет деятельность учреждение.

Из материалов заявления, представленного в адрес антимонопольного органа, следовало, что с обращениями об увеличении количества пунктов проката спортивного инвентаря на острове ФИО6 в МАУ «ФИО6-парк» и к Уполномоченному по защите предпринимателей в Красноярском крае обращались в марте, апреле 2021 года предприниматели Ассоциации по координации деятельности в сфера проката спортинвентаря «Продвижение». В заявлении ИП ФИО1 также указывалось, что он на протяжении длительного времени осуществлял предпринимательскую деятельность в сфере оказания населению услуг по предоставлению в прокат спортивного инвентаря (велосипеды, ролики, веломобили и т.п.) на острове ФИО6. Вместе с тем, в результате наделения МАУ «ФИО6-Парк» правом осуществления деятельности проката спортивного инвентаря произошло вытеснение с рынка оказания услуг проката спортивного инвентаря предпринимателей, ранее осуществлявших на острове ФИО6 коммерческую деятельность.

Учитывая конкурентность данного рынка, антимонопольный орган обоснованно пришел к вводу, что в результате наделения МАУ «ФИО6-парк» правом осуществления деятельности по прокату спортивного инвентаря созданы необоснованные препятствия деятельности иным хозяйствующим субъектам, действующим на рынке (имеющих намерение войти) на рынок оказания услуг проката спортивного инвентаря, в части тех пунктов проката, которые занимает МАУ «ФИО6-парк» для осуществления вышеуказанной деятельности.

Учитывая вышеизложенные фактические и правовые обстоятельства, в действиях администрации г. Красноярска усматриваются признаки нарушения пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части включения в Устав МАУ «ФИО6-парк» вида деятельности - организация досуга, в том числе прокат спортивного инвентаря, не предусмотренного для целей создания учреждения с типом автономное, что обусловило неправовой доступ учреждения на рынок оказания услуг проката спортивного инвентаря, что создает учреждению преимущественные (внеконкурентные) условия доступа и осуществления деятельности на указанном рынке и приводит к созданию дискриминационных условий для иных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке (имеющих намерение войти) на рынок оказания услуг проката спортивного инвентаря, а также служит необоснованным препятствием доступа хозяйствующим субъектам на рынок оказания услуг проката спортивного инвентаря вследствие непредоставления права пользования пунктами проката спортивного инвентаря, необоснованно занимаемых Учреждением, иным хозяйствующим субъектам, действующих на рынке (имеющих намерение войти) на рынок оказания услуг проката спортивного инвентаря, посредством организации конкурентной процедуры.

Кроме того, частью 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

Частями 8 и 9 статьи 2 Закона об автономных учреждениях определено, что автономные учреждения являются хозяйствующими субъектами.

Таким образом, согласно положениям Устава МАУ «ФИО6-парк» является хозяйствующим субъектом, исходя из определения пункта 5 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которым хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для организации досуга относится к вопросам местного значения городского округа.

Вопреки доводам Администрации г. Красноярска материалы заявления, на основании которого выдано обжалуемое предупреждение, подтверждают наличие признаков нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).

В городском округе Красноярск в области создания условий для организации досуга в соответствии с Положением о Главном управлении культуры администрации г. Красноярска, утвержденном распоряжением администрации г. Красноярска от 22 мая 2009 г. № 108-р (далее - Положение о Главном управлении культуры администрации г. Красноярска) уполномоченным является Главное управлении культуры администрации г. Красноярска.

Таким образом, создание условий для организации досуга в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) относится к полномочиям (функциям) органа местного самоуправления, реализация которых на территории города Красноярска возложена на Главное управление культуры администрации г. Красноярска.

Согласно разделу III Положением о Главном управлении культуры администрации г. Красноярска, утвержденном распоряжением администрации г. Красноярска от 22 мая 2009 г. № 108-р (далее - Положение о Главном управлении культуры администрации г. Красноярска) в соответствии с возложенными задачами Управление создает условия для организации досуга жителей города и обеспечения их услугами организаций культуры (пункт 3.3).

Согласно пункту 2.1 Устава МАУ «ФИО6-парк» в качестве основного вида деятельности решает, в том числе, следующую задачу: организация досуга населению.

Постановлением администрации г. Красноярска № 853 от 28.12.2017 «Об утверждении тарифов (цен) на услуги (работы), предоставляемые муниципальным автономным учреждением города Красноярска «ФИО6-парк» установлен перечень платных услуг, оказываемых МАУ «ФИО6-парк». Согласно перечню МАУ «ФИО6-парк» осуществляет, в том числе прокат велосипедов, прокат роликовых коньков, предоставление торгового домика, предоставление настила для арендаторов временных сооружений (многофункциональный павильон с крытой верандой и трапом, павильон проката спортивного инвентаря) при использовании объекта аренды в соответствии с целевым назначением.

Согласно материалам, полученным в ходе рассмотрения заявления ИП ФИО1, МАУ «ФИО6-парк» заключает договоры аренды мест проката инвентаря (с ООО «Запад» (договоры аренды №14 от 24.05.2021, №37 от 20.09.2021, №38 от 20.09.2021), с ИП ФИО8 (договоры аренды №11 от 24.05.2021, №2020.8610 от 09.12.2020, №2020.8617 от 09.12.2020, №2020.8621 от 09.12.2020).

Поскольку вышеуказанные договоры заключало МАУ «ФИО6-парк», то соответственно оно осуществляло в отношении иных хозяйствующих субъектов властные полномочия, а именно - допускало или не допускало желающих осуществлять прокат на территорию острова ФИО6 и организовывало деятельность иных хозяйствующих субъектов по решению задачи, возложенной на муниципальный орган, то есть приняло на себя функцию (полномочие) органа местного самоуправления по разрешению деятельности иных хозяйствующих субъектов в целях создания условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В связи с этим антимонопольным органом обоснованно установлено, что МАУ «ФИО6-парк», являющееся хозяйствующим субъектом, осуществляющим предпринимательскую деятельность в объеме, закрепленном пунктом 2.4 Устава, осуществляет в силу Устава функции (полномочия), предусмотренные статьей 17 Закона № 131-ФЗ.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о признаках нарушения администрацией города Красноярска требований части 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в совмещении функций органа местного самоуправления по организации досуга и функций хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность на том рынке, в отношении которого наделено функциями органа местного самоуправления, а именно на рынке оказания услуг по прокату спортивного инвентаря. Указанное стало возможными том числе вследствие неправомерного создания МАУ «ФИО6-парк» в сфере, не предусмотренной ФЗ «Об автономных учреждений», а именно в сфере создания условий для организации досуга населения, что в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 16 № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании изложенного, суд соглашается с выводами антимонопольного органа о наличии в действиях администрации г. Красноярска признаков нарушения пункта 2 и 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», а также части 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Признаки нарушения пункта 2 и 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» выразились во включении в Устав МАУ «ФИО6-парк» вида деятельности - организация досуга, в том числе прокат спортивного инвентаря, не предусмотренного для целей создания учреждения с типом автономное, что обусловило неправовой доступ учреждения на рынок оказания услуг проката спортивного инвентаря, что создает учреждению преимущественные (внеконкурентные) условия доступа и осуществления деятельности на указанном рынке и приводит к созданию дискриминационных условий для иных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке (имеющих намерение войти) на рынок оказания услуг проката спортивного инвентаря, а также служит необоснованным препятствием доступа хозяйствующим субъектам на рынок оказания услуг проката спортивного инвентаря вследствие непредоставления права пользования пунктов проката спортивного инвентаря, необоснованно занимаемых Учреждением, иным хозяйствующим субъектам, действующих на рынке (имеющих намерение войти) на рынок оказания услуг проката спортивного инвентаря, посредством организации конкурентной процедуры.

Признаки нарушения части 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» выразились в совмещении МАУ «ФИО6-парк» функций органа местного самоуправления (организация досуга) и функций хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность на том рынке, в отношении которого наделено функциями органа местного самоуправления, а именно на рынке оказания услуг по прокату спортивного инвентаря.

Учитывая вышеизложенное, Красноярское УФАС России, на основании статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции», правомерно вынесло предупреждение от 12.07.2022 исх. № 11255 с указанием на необходимость устранения указанного нарушения путем принятия мер, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж