Решение от 12 марта 2024 г. по делу № А73-15309/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15309/2022
г. Хабаровск
12 марта 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 26.02.2024 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.М. Усовой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Бикин-ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682982, <...>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о расторжении соглашения от 14.10.2019 № 08219PLO000222190118/173

и по встречному иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому кооперативу «Бикин-ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682982, <...>)

о взыскании гранта в сумме 14 341 068 руб.

При участии в судебном заседании:

от истца по встречному иску – ФИО1 по доверенности от 25.12.2023 №05.1-12-6643

Сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив «Бикин-ДВ» (далее – кооператив, СПССК «Бикин-ДВ» ) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (далее – министерство) о расторжении соглашения о предоставлении из краевого бюджета сельскохозяйственным потребительским кооперативам, осуществляющим свою деятельность для развития материально-технической базы от 14.10.2019 № 08219PLO000222190118/173.

Исковые требования мотивированы пунктом 6.4.1 соглашения, которым предусмотрена возможность расторжения соглашения в связи с прекращением деятельности кооператива.

Определением от 20.09.2022 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело № А73-15309/2022.

Определением от 14.11.2022 для совместного рассмотрения с первоначальным иском принят к производству встречный иск Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края о взыскании с Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Бикин-ДВ» гранта в сумме 14 341 068 руб.

В порядке статьи 49 АПК РФ представитель кооператива изменил основание иска, просил расторгнуть соглашение на основании пункта 6.4.2.

Определением от 31.01.2024 судом принято изменение основания исковых требований.

Определением от 31.01.2023 г. производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-340/2023.

Решением суда от 19.04.2023 по делу № А73-340/2023 в удовлетворении заявления Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытовой кооператива «Бикин-ДВ» о признании недействительным требования от 03.10.2022 № 05.1-16-5743, отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2023 решение от 19.04.2023 по делу № А73-340/2023 оставлено без изменения.

Вступление в законную силу решения суда от 19.04.2023 г. по делу № А73-340/2023 является основанием для возобновления производства по делу.

Определением от 25.01.2024 производство по настоящему делу возобновлено, судебное заседание назначено на 26.02.2024.

В судебное заседание представитель кооператива не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель министерства поддержал встречный иск.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя кооператива.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя министерства, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Порядком и условиями предоставления краевой государственной поддержки, направленной на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Хабаровском крае, утвержденными постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2016 N 427-пр (далее - Порядок и условия), Министерством из краевого бюджета в 2019 году СПССК "Бикин-ДВ" предоставлен грант в форме субсидии для развития материально-технической базы в размере 14 341 068 руб. на основании заключенного соглашения о предоставлении из краевого бюджета сельскохозяйственным потребительским кооперативам, осуществляющим свою деятельность для развития материально-технической базы от 14.10.2019 № 08219PLO000222190118/173.

Денежные средства перечислены кооперативу платежным поручением от 23.10.2019 № 50729 в сумме 14 286 110 руб., платежным поручением от 30.10.2019 № 155128 в сумме 54 958 руб.

Пунктом 6.4.2 соглашения предусмотрено, что расторжение соглашения возможно в случае нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, установленных порядком и условиями предоставления гранта, и настоящим соглашением.


Согласно пункту 4..2 раздела 4 Порядка и условий, оценка результативности использования гранта его получателем осуществляется министерством на основании сравнения установленных соглашением и фактически достигнутых по итогам года предоставления гранта, а также ежегодно на конец каждого финансового года в течение пяти лет после получения гранта результатов (целевых показателей) предоставления гранта.

Результатами (целевыми показателями) предоставления гранта являются: количество новых постоянных рабочих мест, созданных получателем гранта (единиц); прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной получателем гранта (процентов).


Согласно анализу предоставленному кооперативом отчетности о финансово-экономическом состоянии не все имущество, приобретенное за счет гранта, включено в неделимый фонд (нарушен подпункт 3.6 раздела 3 Порядка и условий (в редакции действующей на дату предоставления гранта). При этом в неделимый фонд должно быть отнесено не менее 14 341 068 руб. По состоянию на 31.06.2022 в накопительный фонд отнесено 12 710 000 руб., в том числе сформированный за счет бюджетных средств 3 380 000 руб.


СПССК «Бикин-ДВ» заключил договор залога движимого имущества с Автономной некоммерческой организацией «Краевой сельскохозяйственный фонд» от 26.10.2020. Предметом залога являлось движимое имущество, приобретенное за счет гранта, в общей сумме 3 825 000 руб., что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-13292/2021.


Таким образом, СПССК «Бикин-ДВ» нарушен пункт 3.5 раздела 3 Порядка и условий (в редакции действующей на дату предоставления гранта) - имущество, приобретенное получателем гранта за счет гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, пользование другим лицам, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение пяти лет со дня получения гранта.


Поскольку не устранены выявленные нарушения условий предоставления гранта и не достигнуты результаты (целевых показателей) предоставления гранта, а именно прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной получателем гранта, то в полном объеме возврату в краевой бюджет подлежат средства гранта в форме субсидии для развития материально-технической базы, предоставленные кооперативу в 2019 году, в размере 14 341 068 руб.


В соответствии с пунктом 4.7 раздела 4 Порядка и условий (в редакции действующей на дату предоставления гранта), Министерством в адрес кооператива направлено требование от 03.10.2022 № 05.1-16-5743 о возврате в краевой бюджет средств гранта в форме субсидии в размере 14 341 068,00 руб. в течение 20 рабочих дней со дня получения требования.


Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082377136519, требование адресату не вручено.

Кооператив не возвратил предоставленный грант в краевой бюджет в срок, установленный требованием.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения министерства в суд с требованием о взыскании с кооператива гранта в форме субсидии в сумме 14 341 068 руб., для СПССК «Бикин-ДВ» основанием для обращения с требованием о расторжении соглашения от 14.10.2019 на основании пункта 6.4.2 соглашения.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.


В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, во исполнение Закона Хабаровского края от 26 июля 2005 г. N 288 "О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае", государственной программы Хабаровского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17 августа 2012 г. N 277-пр, в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (приложение N 8 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717), в целях стимулирования развития сельского хозяйства Хабаровского края Правительством края постановлением от 25.11.2016 №427-пр утвержден Порядок предоставления грантов из краевого бюджета сельскохозяйственным потребительским кооперативам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, на развитие материально-технической базы.


Согласно пункту 1.3. Порядка, целью предоставления гранта является финансовое обеспечение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, предусмотренных государственной программой, в целях реализации проекта грантополучателя и трудоустройства на постоянную работу новых работников, исходя из расчета трудоустройства на постоянную работу не менее одного нового работника на каждые 10 млн. рублей гранта, но не менее одного нового работника на один грант, в срок не более 24 месяцев со дня перечисления гранта на счет кооператива в соответствии с пунктом 3.9 раздела 3 настоящего Порядка.

Приобретение имущества у члена такого кооператива (включая ассоциированных членов) за счет средств гранта не допускается.


Имущество, приобретенное в целях развития материально-технической базы за счет средств гранта, вносится в неделимый фонд кооператива.

Из текста соглашения о предоставлении субсидии от 14.10.2019 следует, что его основной целью является достижение результатов (целевых показателей) предоставления гранта, а именно: количество новых постоянных рабочих мест, созданных получателем гранта на каждые 3 млн. руб. гранта в году его получения, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант : 5 (единиц); прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной получателем гранта не менее чем на 10 процентов в год в течение пяти лет с даты предоставления гранта.


Согласно пункту 4..2 раздела 4 Порядка и условий, оценка результативности использования гранта его получателем осуществляется министерством на основании сравнения установленных соглашением и фактически достигнутых по итогам года предоставления гранта, а также ежегодно на конец каждого финансового года в течение пяти лет после получения гранта результатов (целевых показателей) предоставления гранта.

Результатами (целевыми показателями) предоставления гранта являются: количество новых постоянных рабочих мест, созданных получателем гранта (единиц); прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной получателем гранта (процентов).


По итогам анализа предоставленной кооперативом отчетности о финансово-экономическом состоянии, установлено, что не все имущество, приобретенное за счет гранта, включено в неделимый фонд (нарушен подпункт 3.6 раздела 3 Порядка и условий (в редакции действующей на дату предоставления гранта).


В неделимый фонд должно быть отнесено не менее 14 341 068 руб. По состоянию на 31.06.2022 в накопительный фонд отнесено 12 710 000 руб., в том числе сформированный за счет бюджетных средств 3 380 000 руб.


СПССК «Бикин-ДВ» заключил договор залога движимого имущества с Автономной некоммерческой организацией «Краевой сельскохозяйственный фонд» от 26.10.2020, предметом которого являлось движимое имущество, приобретенное за счет гранта, в общей сумме 3 825 000 руб., что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-13292/2021.


Таким образом, СПССК «Бикин-ДВ» нарушен пункт 3.5 раздела 3 Порядка и условий (в редакции действующей на дату предоставления гранта) - имущество, приобретенное получателем гранта за счет гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, пользование другим лицам, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение пяти лет со дня получения гранта.


В соответствии с пунктом 4.7 раздела 4 Порядка и условий (в редакции действующей на дату предоставления гранта), Министерством в адрес кооператива направлено требование от 03.10.2022 № 05.1-16-5743 о возврате в краевой бюджет средств гранта в форме субсидии в размере 14 341 068,00 руб., которое обжаловалось кооперативом в рамках дела №А73-340/2023.


В ходе рассмотрения указанного дела судом установлено, что в Министерство поступил запрос ОМВД России по Бикинскому району от 06.09.2022 N№48/10-2234 в связи с выявлением факта мошеннических действий в отношении руководителя кооператива ФИО2, при получении денежных средств в виде гранта на поддержку кооперативу от Министерства на приобретение грузового автомобиля.

ГЭБиПК ОМВД России по Бикинскому району было установлено, что ФИО2 умышленно предоставил фиктивные документы, а именно договор купли-продажи на приобретение транспортного средства между ООО "Гермес" и СПССК "Бикин-ДВ" в Министерство с целью получить грант в размере 60% от заявленной стоимости автомобиля в сумме 1080000 руб., а именно вместо заявленной стоимости 1800000 руб., кооператив приобрел автомобиль общей стоимостью 1150000 руб., из которых денежные средства в виде гранта должны были быть в размере 60% от данной суммы размером 690000 руб.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое требование является законным, Министерство обоснованно данным требованием обязало кооператив возвратить полученные средства гранта в форме субсидии в размере 14 341 068 руб.


В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.


В связи с чем, решение по делу №А73-340/2023 имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.


Таким образом, в связи с не устранением выявленных нарушений условий предоставления гранта и не достижением результатов (целевых показателей) предоставления гранта, кооперативом в краевой бюджет подлежат возврату средства гранта в форме субсидии, предоставленные кооперативу в 2019 году, в размере 14 341 068 руб.

Пунктом 6.4.2 соглашения предусмотрено расторжение соглашения в случае нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, установленных порядком и условиями предоставления гранта, и настоящим соглашением.


Статьей 450 ГК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.


Согласно пункту 2 статьи 452 ГК РФ, требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Поскольку, факт нарушения кооперативом порядка, целей и условий предоставления гранта, установлен и не оспаривается, следовательно, соглашение о предоставлении из краевого бюджета сельскохозяйственным потребительским кооперативам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов для развития материально-технической базы от 14.10.2019 №08219PLO000222190118/173 подлежит расторжению.


В соответствии с пунктом 3 статьи 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.


На основании изложенного, требования первоначального и встречного исков подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ, с учетом того, что кооперативу при подаче иска предоставлялась отсрочка по ее уплате, а министерство в силу закона освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Первоначальный иск удовлетворить.

Соглашение о предоставлении из краевого бюджета сельскохозяйственным потребительским кооперативам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов для развития материально-технической базы от 14.10.2019 №08219PLO000222190118/173 расторгнуть.

Встречный иск удовлетворить.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Бикин-ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) средства гранта в форме субсидии в сумме 14 341 068 руб.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Бикин-ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в федеральный бюджет госпошлину в сумме 94 705 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.П. Медведева