Решение от 20 сентября 2023 г. по делу № А40-87230/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-87230/23-94-713
г. Москва
20 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 07 сентября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства обороны Российской Федерации (119019, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770401001)

к заинтересованному лицу 1) Департаменту капитального ремонта города Москвы (101000, Г МОСКВА, МАРОСЕЙКА УЛ, Д. 11/4, СТР. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.07.2008, ИНН: <***>, КПП: 770101001);

2) Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Москвы ( 101000, <...>)

о признании незаконным:

- изложенный в ответе от 17.01.2023 исх. № 07-25-1/23 отказ Департамента капитального ремонта города Москвы в признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим реконструкции;

- бездействия Департамента капитального ремонта города Москвы, Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Москвы выразившееся в непредставлении Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 24.04.2023 г. от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 17.05.2023 г.

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны Российской Федерации (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту капитального ремонта города Москвы; Городской межведомственной комиссии по

использованию жилищного фонда города Москвы о признании незаконным: - изложенный в ответе от 17.01.2023 исх. № 07-25-1/23 отказ Департамента капитального ремонта города Москвы в признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва, Рублевское шоссе, д.20, корп. 1 аварийным и подлежащим реконструкции; - бездействия Департамента капитального ремонта города Москвы, Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Москвы выразившееся в непредставлении Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Заявитель в судебное заседание явился, требования поддержал.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам письменного отзыва.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления следует, что Российская Федерация является собственником жилых помещений №№ 10, 22, 25, 28, 31, 34, 156 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее - Многоквартирный дом), правомочия собственника, в отношении которых на основании п. 71 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, осуществляет Минобороны России.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.06.2015 по делу № А4091620/2011 (далее - решение суда) удовлетворены требования Префектуры Западного административного округа города Москвы, Государственной жилищной инспекции города Москвы: суд обязал Министерство обороны Российской Федерации в рамках представленных полномочий осуществить необходимые действия по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> путем завершения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного дома, указанных в заключении экспертов АНО «Научно-исследовательский центр строительно-технической экспертизы и изысканий» от 27.03.2015.

В ходе рассмотрения арбитражного дела № А40-91620/2011, а также в целях исполнения решения суда проведены обследования технического состояния строительных конструкций Многоквартирного дома, по результатам которых установлено, что

несущие и ограждающие конструкции 5-й секции Дома находятся в аварийном состоянии (ср. 54 заключения судебной экспертизы АНО «НИЦ СТЭИ» от 2015 года). Обращаю внимание, что с 2015 года никакие работы по восстановлению конструкций Многоквартирного дома не проводились, что исключает положительное изменение его состояния;

техническое состояние противоположного торцевого участка здания в осях «1-2» с учетом выявленных дефектов монтажа сборных железобетонных конструкций на дату обследование оценивается как ограниченно работоспособное с возможным неконтролируемым переходом в аварийное состояние и повторением сценария развития аварийной ситуации в осях «16-17». Причиной подобной оценки является конструктивная схема торцевых участков здания, не обеспечивающая прочность и устойчивость строительных конструкций всей конструктивной ячейки при выходе из строя любого из узлов (стр. 160 технического отчета ГУП МО «МОСОБСТРОЙЦНИЛ» от 2015 года);

с целью обеспечения устойчивости конструкций торцевой секции в осях «1-2» необходимо возвести дополнительные конструкции, предотвращающие развитие горизонтальных смещений стеновых панелей и элементов перекрытий из плоскости наружной торцевой стены, при этом дополнительно возводимые конструкций должны воспринять нагрузки от перекрытий воспринимаемые несущими стеновыми панелями существующей торцевой стены, (стр. 161 технического отчета ГУП МО «МОСОБСТРОЙЦНИЛ» от 2015 года);

обнаруженные дефекты и повреждения конструкций перекрытий ухудшают эксплуатационные характеристики строительных конструкций и подлежат устранению в рамках реконструкции (стр. 104 заключения АО «ГУОВ» от 2021 года);

конструкции лоджий в осях «16-17» в целом не пригодны для дальнейшей эксплуатации. В ходе реконструкции подлежат демонтажу простенки лоджий по оси «17». Конструкции наружных продольных стен в осях «Б, Е/16-17» не пригодны

для дальнейшей эксплуатации и при реконструкции подлежат демонтажу. Конструкции верхнего технического этажа в осях «16-17» не пригодны для дальнейшей эксплуатации. При реконструкции рекомендуется выполнить демонтаж несущих ж.б. конструкций технического этажа, кровли и стальных конструкций усиления в осях «1617» (стр. 105 заключения АО «ГУОВ» от 2021 года);

на время проведения работ, связанных с реконструкцией необходимо отселить жителей 5-ой секции в осях «14-16» и, при необходимости, возвести временные противоаварийные конструкции в осях «15-16», предотвращающие прогрессирующее разрушение в случае нештатных ситуаций во время производства работ(стр. 106 заключения АО «ГУОВ» от 2021 года).

Таким образом, по результатам судебной экспертизы и обследований, проведенных Минобороны России в целях исполнения решения суда, установлена аварийность конструктивных элементов Многоквартирного дома, необходимость выполнения реконструкции его конструктивных элементов с обязательным отселением жителей 5-ой секции в осях «14-16», а так же то, что что выполнение ремонтно-восстановительных работ в отношении жилого дома по адресу: <...> невозможно без выполнения реконструкции его конструктивных элементов с обязательным отселением жителей 5-ой секции в осях «14-16».

Отказ Департамента капитального ремонта города Москвы в признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим реконструкции, и его бездействие, выразившееся в непредставлении Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом противоречит ст. МЖК РФ, требования постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, постановления Правительства Москвы от 18.06.2012 № 274-1111, постановления Правительства Москвы от 05.04.2011 № 104-1111 и нарушает права и законные интересы Минобороны России, осуществляющего правомочия собственника, в отношении квартир №№ №№ 10, 22, 25, 28, 31, 34, 156 в Многоквартирном доме а также в связи с возложением решением Арбитражного суда города Москвы от 29.06.2015 по делу № А40-91620/2011 обязанности в рамках представленных полномочий осуществить необходимые действия по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> путем завершения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного дома, указанных в заключении экспертов АНО «Научно-исследовательский центр строительно-технической экспертизы и изысканий» от 27.03.2015.

Полагая настоящий отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания, а также многоквартирного дома аварийным действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Городская межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда города Москвы (далее - ГМВК) создана постановлением Правительства Москвы от 18 июня 2012 г. № 274-ПП «Об организации работы Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Москвы» (далее - постановление Правительства Москвы от 18 июня 2012 г. № 274-ПП).

На основании части 1 статьи 43 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности (процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми организациями и гражданами, обладающими согласно федеральному закону правом на судебную защиту в арбитражном суде своих прав и законных интересов.

В силу части 2 статьи 43 АПК РФ способность своими действиями осуществлять процессуальные права и исполнять процессуальные обязанности (процессуальная дееспособность) принадлежит в арбитражном суде организациям и гражданам.

Участником арбитражного процесса может являться лицо, обладающее процессуальной правоспособностью и дееспособностью. Момент возникновения правоспособности в гражданском праве и арбитражном процессуальном праве совпадает.

ГМВК не является самостоятельным юридическим лицом, является коллегиальным органом, созданным Правительством Москвы, в связи с чем не обладает процессуальной правоспособностью и дееспособностью, предусмотренной статьей 43 АПК РФ.

Департамент капитального ремонта города Москвы (далее -Департамент) осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 5 апреля 2011 года № 104-ПП «О переименовании департамента капитального ремонта жилищного фонда города Москвы и утверждении положения о департаменте капитального ремонта города Москвы». В соответствии с п. 1 указанного Положения Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере капитального ремонта жилищного фонда, объектов нежилого фонда, по благоустройству территории города Москвы в целях формирования комфортной городской среды, по осуществлению мероприятий, связанных с размещением транспортно-пересадочных узлов в городе Москве.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 июня 2012 г. № 274-ПП Департамент обеспечивает организацию работы ГМВК по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Указанными нормативными актами Департамент не наделен полномочиями по признанию многоквартирных домов аварийными.

Таким образом, Департамент не подменяет собой ГМВК, а обеспечивает организацию ее работы.

В соответствии с пунктом 7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Порядок приема заявлений о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержден приказом Департамента капитального ремонта города Москвы от 17 июля 2012 г. № 07-02-44/2.

Минобороны России обратилось в ГМВК через Департамент с заявлением о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Москва, Рублевское шоссе, д. 20, корп. 1, аварийным и подлежащим реконструкции от 07.07.2022 г. № 141/23550, которое было зарегистрировано в Департаменте 08.07.2022 г. № 07-25-1/22- 2.

19.07.2022 г. за № 07-25-1/22-2 Департамент в адрес Минобороны России направил нормативно обоснованный ответ по существу поставленных в заявлении вопросов.

В ответе Департамент указал, что Заключение о техническом состоянии строительных конструкций здания, выполненное АО «Главное управление обустройства войск» (СРО-П-075-08122009, свидетельство № 0001.08-20097703702341-П-075) в 2021 году по заказу ФГАУ «УИСП» Минобороны России» (договор № 375-ДСП от 25.09.2020 г.), приложенное к заявлению, не содержит выводы об аварийности всего здания в целом и несоответствии его положениям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Техническое состояние грунтов основания и фундаментов здания оценивается как работоспособное, техническое состояние строительных несущих конструкций здания, расположенных в осях «1-16», в связи с отсутствие критических и значительных дефектов и повреждений силового характера, соответствует работоспособному состоянию, техническое состояние строительных конструкций в

осях «15-17» с учетом выполненных противоаварийных мероприятий в целом соответствует ограниченно работоспособному состоянию. Строительные конструкции жилого дома в осях «1-16» могут эксплуатироваться по назначению без ограничений. В строительных конструкциях отсутствуют дефекты и повреждения силового характера, вызванные аварийным вертикальным смещением стеновых панелей торцевой стены по оси «17» в 1997-2006 году. Для предотвращения аварийной ситуации - обрушения несущих сборных железобетонных элементов дома в осях «15-17» - выполнены временные противоаварийные конструкции, в результате чего жилые помещения, располагающиеся в осях «16-17», находятся в недопустимом техническом состоянии и выведены из эксплуатации.

В соответствии с рекомендациями, указанными в Заключении, на время проведения работ, связанных с реконструкцией, необходимо отселение 5-ой секции в осях «14-16».

Таким образом, оснований для признания дома в целом аварийным, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, не имеется.

Постановлением Правительства Москвы от 18.06.2012 г. № 274-ПП «Об организации работы Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Москвы» создана Городская межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда города Москвы (далее - ГМВК), в полномочия которой входит признание аварийными и подлежащими сносу или реконструкции многоквартирных домов.

Полномочия по предоставлению в городе Москве государственной услуги «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания» осуществляются префектурой административного округа города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 21.12.2017 г. № 1072-ПП «О порядке признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в городе Москве и внесении изменений, признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы».

Префектурой Западного административного округа города Москвы выпущено распоряжение от 12.07.2006 г. № 1003-РП «О признании непригодными для проживания квартиры №№ 1, 4, 7, 10, 13, 16, 19, 22, 25, 28, 31, ,34, 37, 40, 43 жило дома по адресу: Москва, Рублевское шоссе, дом. № 20, корп.1».

По информации префектуры в настоящее время в соответствии с обращением Мосжилинспекции, прорабатывается вопрос признания 30-ти квартир 1-го подъезда многоквартирного дома непригодными для проживания. По информации управляющей компании АО «Жилцентр СК» отселению подлежат следующие квартиры: 2, 3, 5-6, 8, 9, 11, 12, 14, 15, 17, 18, 20, 21, 23-24, 26, 27, 29, 30, 32, 33, 35, 36, 38, 39, 41, 42, 44, 45.

При таких обстоятельствах вопрос отселения жителей оставшихся квартир 5-ой секции указанного многоквартирного дома в целях проведения работ по реконструкции необходимо рассмотреть на Окружной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом префектуры Западного административного округа города Москвы в установленном постановлением Правительства Москвы от 21.12.2017 г. № 1072-ПП порядке.

20.12.2022 Минобороны России письмом № 194/3/16884 направило в Департамент обращение. Обращение зарегистрировано в Департаменте 11.01.2023 г. № 07-25-1/23.

17.11.2022 за № 07-25-1/23 Департамент в адрес Минобороны России направил обжалуемый ответ, в котором указал на отсутствие новых доводов и документов в обращении и повторил ранее направленные доводы об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным в целом.

Обращение рассмотрено надлежащим должностным лицом, в пределах его компетенции, в установленный законом срок с учетом даты поступления обращения в компетентный орган. По результатам рассмотрения обращения дан мотивированный ответ по существу поставленных вопросов и направлен в порядке, установленном законом.

Таким образом, при рассмотрении обращения Департаментом бездействия не допущено.

Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением, в соответствии с пунктом 30 Положения о комиссии, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 18.06.2012 г. № 274-ПП, и пунктом 47 Положения, готовит ГМВК.

Поскольку техническое заключение от 2021 года, предоставленное заявителем, не содержало выводов об аварийности многоквартирного дома в целом, а признание аварийным только в отдельной его части законом не предусмотрено, оснований для передачи вопроса на рассмотрение ГМВК у Департамента не имелось. Департамент рекомендовал заявителю обратиться в Окружную МВК для рассмотрения вопроса о признании непригодными для проживания отдельных жилых помещений.

Таким образом, требование о выдаче Заключения ГМВК является незаконным.

Поскольку Департаментом бездействие не допущено, оснований для понуждения Департамента рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома аварийным с выдачей соответствующего заключения не имеется.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судом рассмотрены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью. Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.О. Харламов