Решение от 23 января 2020 г. по делу № А84-4776/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4776/2019
23 января 2020 года
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 23.01.2020.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель; Севастополь) об оспаривании бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; Советская ул., <...>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее – Севастопольторг, третье лицо; Ленина ул., <...>),

в присутствии представителей:

от Департамента – ФИО3;

от Севастопольторга – ФИО4,



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента при рассмотрении заявления от 18.07.2019 об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:002007:2247, площадью 80 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать Департамент исправить ошибку, допущенную при определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:002007:2247, площадью 80 кв.м, расположенного по адресу: <...>, а именно определить для данного земельного участка вид разрешенного использования – «Рынки, код 4.3».

Определением от 18.10.2019 заявление ИП ФИО2 принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определением суда от 10.12.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 14.01.2020. В судебном заседании объявлен перерыв до 17.01.2020.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, о причинах его неявки сведения отсутствуют.

Представитель государственного органа в судебном заседании высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, указывает на отсутствие незаконного бездействия при рассмотрении заявления предпринимателя об определении вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель Севастопольторга дал свои пояснения по существу спора, считает, что основания для удовлетворения заявления предпринимателя отсутствуют.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ИП ФИО2 не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 05.08.2004 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для строительства летней площадки без права капитального строительства, площадью 80 кв.м, который находится по адресу: <...>. На земельном участке расположена летняя площадка некапитального строения. Срок действия договора аренды – 25 лет.

07.12.2018 между Департаментом (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор), в целях приведения договора аренды земельного участка от 05.08.2004 в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, заключен договор № 2510 аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации – города федерального значения Севастополь (далее – Договор аренды).

В силу пункта 1 Договора аренды, предметом данного договора выступает переданный в рамках договора аренды от 05.08.2004 земельный участок с кадастровым номером 91:03:002007:2247, площадью 80 кв.м, расположенный по адресу: <...> (далее – Земельный участок). Категория земель - «земли населённых пунктов». Разрешенное использование - «для строительства летней площадки без права капитального строительства».

10.01.2019 осуществлена государственная регистрация Договора аренды (номер регистрации 91:03:002007:2247-91/001/2019-2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке от 01.04.2019 № 99/2019/253872832 в государственный кадастр недвижимости внесены следующие сведения о категории земель и виде разрешенного использования Земельного участка соответственно: земли населенных пунктов; для строительства летней площадки без права капитального строительства.

Полагая, что Департаментом при переоформлении права аренды на Земельный участок ошибочно определен вид его разрешенного использования как «для строительства летней площадки без права капитального строительства», 19.07.2019 ИП ФИО2, руководствуясь Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее – Порядок №228), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП, обратился в Департамент с заявлением от 18.07.2019 (вх. №ГУ-12424/19 от 23.07.2019) об определении вида разрешенного использования земельного участка и категории земель, согласно которому просил установить для земельного участка площадью 80 кв. м, с кадастровым номером 91:03:002007:2247, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования – «рынки» (код 4.3).

Как указывает заявитель, ответ на заявление от 18.07.2019 об определении вида разрешенного использования земельного участка в адрес ИП ФИО2 не поступил, что и стало причиной его обращения в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (часть 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ).

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

25.07.2014 Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

Согласно части 8 статьи 3 Закона №46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Правило, по которому установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона категории земель признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, определено в статье 5 Закона №46-ЗС.

В силу статьи 6 Закона №46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

В соответствии с частями 11, 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ и статьей 6 Закона №46-ЗС 28.03.2016 Правительством Севастополя утвержден Порядок №228, который регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Пунктом 3 Порядка №228 установлено, что категория земель, к которой относится земельный участок, определяется в соответствии с положениями статьи 5 Закона № 46-ЗС, Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Порядка №228 виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), в том числе, путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.

В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком №228 заявления об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка должны подаваться в Департамент.

В силу пункта 9 Порядка №228 в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка и направляет копию указанного решения заявителю;

2) возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю с письменным обоснованием отказа в удовлетворении заявления.

В случае если при определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка была допущена ошибка, по заявлению заинтересованного лица уполномоченный орган вправе внести соответствующие изменения в правовой акт, которым был определен вид разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО2 указывает, что его заявление от 18.07.2019 об определении вида разрешенного использования земельного участка и категории земель не было рассмотрено Департаментом.

Вместе с тем, в материалах дела содержится письмо Департамента от 09.08.2019 № ГУисх-8987/19, в котором Департамент в ответ на заявление вх. № ГУ-12424/19 от 23.07.2019 уведомил заявителя о том, что вид разрешенного использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины «для строительства летней площадки без права капитального строительства» путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельных участков, в соответствии с Классификатором соответствует коду 12.0 «земельные участки (территории) общего пользования», в связи с чем, определение вида разрешенного использования «рынки» (код 4.3) в рамках Порядка №228 не представляется возможным. Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом 1 пункта 10 Порядка №228, Департамент отказал заявителю в определении вида разрешенного использования земельного участка.

Указанное письмо направлено в адрес ИП ФИО2 13.08.2019 заказным почтовым отправлением №29901135400565 и получено адресатом 19.08.2019, что подтверждается сведениями с официального сайта АО «Почта России».

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о совершении Департаментом всех необходимых действий по рассмотрению заявления ИП ФИО2 от 18.07.2019 об определении вида разрешенного использования земельного участка и категории земель, предусмотренных Порядком № 228, что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия государственного органа.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, поскольку Департаментом при рассмотрении заявления предпринимателя от 18.07.2019 об определении вида разрешенного использования земельного участка не допущено незаконного бездействия, в удовлетворении требований ИП ФИО2 надлежит отказать.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по данному делу, суд руководствуется следующим.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ИП ФИО2

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче физическими лицами в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей.

Однако из материалов дела следует, что при обращении в суд с настоящим заявлением предпринимателем на основании платежного поручения от 27.08.2019 № 41 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная в большем размере, чем это предусмотрено настоящим Кодексом, подлежит возврату частично или полностью.

Исходя из вышеуказанного, расходы ИП ФИО2 по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя, а излишне уплаченная им государственная пошлина в сумме 5 700 рублей - возврату из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 об оспаривании бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 от 18.07.2019 об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:002007:2247, площадью 80 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 700,00 рублей (пять тысяч семьсот рублей 00 коп.), уплаченную по платежному поручению от 27.08.2019 №41.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья

А.М. Архипенко