Постановление от 2 декабря 2024 г. по делу № А50-24046/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-7062/24

Екатеринбург 03 декабря 2024 г. Дело № А50-24046/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2024 г. Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2024 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Сухановой Н.Н.,

судей Жаворонкова Д.В., Кравцовой Е.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Пермскому краю (далее – Управление, заявитель) на решение Арбитражного суда Пермского края от 15.04.2024 по делу № А50-24046/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2024 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - Камское БВУ) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению о признании недействительным представления от 27.06.2023 № 56-12-09/21-6192 в части адресованного Камскому бассейновому водному управлению требования по устранению нарушения по пункту 6 представления от 27.06.2023 № 56-21-09/8 путем перечисления средств в сумме 166 927 руб. 38 коп. в доход федерального бюджета и принятию мер по устранению его причин и условий (с учетом принятого уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 15.04.2024 заявленные требования удовлетворены. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 22.08.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит указанные судебные акты изменить, принять новый судебный акт, отмечая, что Управлением не квалифицированы спорные выплаты как использование средств бюджета не по

целевому назначению, в представлении отражен факт неправомерной доплаты к денежному содержанию, выразившийся в выплате доплаты за предусмотренные должностными регламентами обязанности, при отсутствии правовых и фактических оснований. Дополнительная выплата к денежному содержанию за увеличение объема работы в Федеральной государственной информационной системе «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» (далее – ЕИСУКС) выплачена за предусмотренные должностными регламентами обязанности без доказательств увеличения такого объема работы.

Доводы, подробно изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию заявителя в судах первой и апелляционной инстанций.

В отзыве на кассационную жалобу Камское БВУ просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Законность решения и постановления проверена судом кассационной инстанции на основании статей 274, 284, 286 АПК РФ в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказа

от 12.04.2023 № 91 «О назначении плановой выездной проверки Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов», в соответствии с пунктом 12 Плана контрольных мероприятий Управления на 2023 год, пунктом 12 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2023 год проведена выездная проверка деятельности Камского БВУ по направлению осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

По результатам проведенной проверки Управлением составлен акт выездной проверки от 17.05.2023, фиксирующий выявленные нарушения нормативных требований.

В числе прочих нарушений, как отражено в пункте 6 описательной части представления от 27.06.2023 № 56-21-09/8, в деятельности Камского БВУ значится нарушение статей 60.2, 151 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), пунктов 2, 10 статьи 50, статьи 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ), пункта 13.1 Положения об оплате труда федеральных государственных служащих Камского БВУ, утвержденного приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 30.10.2013 № 217 (далее – Положение об оплате труда), поскольку Камским БВУ государственным гражданским служащим ФИО1, ФИО2 установлена и выплачена из средств федерального бюджета неправомерная доплата к денежному содержанию в сумме 166 927 руб. 38 коп., в том числе: за 2020 год в сумме 60 177 руб. 28 коп., за 2021 год в сумме 45 168 руб. 63 коп., за 2022 год в сумме 61 581 руб. 47 коп.

В пункте 2 итоговой части представления от 27.06.2023 № 56-21-09/8 отражено адресованное Камскому БВУ требование по устранению нарушения

по пункту 6 представления от 27.06.2023 № 56-21-09/8 путем перечисления денежных средств в сумме 166 927 руб. 38 коп. в доход федерального бюджета и принятию мер по устранению его причин и условий.

В пункте 4 итоговой части представления Управления от 27.06.2023

№ 56-21-09/8 отражено адресованное Камскому БВУ требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушений по пунктам 1-3, 5, 7, 10-17 представления в срок до 19.12.2023.

Полагая, что оспариваемое представление является незаконным в части пункта 6, Камское БВУ обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области.

Суды первой и апелляционной инстанций усмотрели правовые основания для признания оспариваемого представления недействительным в части требования по устранению нарушения по пункту 6 путем перечисления средств в сумме 166 927 руб. 38 коп. в доход федерального бюджета и принятию мер по устранению его причин и условий и удовлетворили заявленные требования.

При этом, суды исходили из того, что дополнительная выплата к денежному содержанию за увеличение объема работы в ЕИСУКС выплачена за предусмотренные должностными регламентами обязанности. Вместе с тем, с учетом внесения изменений в приказы о выплатах, доказанности особых условий труда, отсутствия превышения установленного лимита фонда оплаты труда, в том числе, в результате спорных выплат указанных сотрудникам, судами констатировано, что возложение на Камское БВУ обязанности по возврату в федеральный бюджет спорных денежных сумм, неправомерно, произведено без достаточных к тому оснований.

Суд округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене в связи со следующим.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Частью 1 статьи 47 Закона № 79-ФЗ установлено, что профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в

соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

В силу части 2 статьи 50 Закона № 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Исходя из части 5 статьи 50 Закона № 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в определенных размерах; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя (часть 7 статьи 50 Закона № 79-ФЗ).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10 статьи 50 Закона № 79-ФЗ).

Как указано в части 3 статьи 51 Закона № 79-ФЗ, фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения: 1) выплаты районного коэффициента (коэффициента) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными

правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно; 2) выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно; 3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно.

Пунктом 1.1 раздела 1 Положения об оплате труда предусмотрено, что денежное содержание гражданского служащего Камского БВУ состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты), определенных Законом № 79-ФЗ.

Финансирование расходов на выплату денежного содержания гражданских служащих Камского БВУ осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах установленного фонда оплаты труда (пункт 1.2 Положения об оплате труда).

Пунктом 2.1 раздела 2 Положения об оплате труда закреплено, что должностной оклад гражданскому служащему Камского БВУ устанавливается при приеме на работу или переводе в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы согласно штатному расписанию, утвержденному руководителем Камского БВУ.

Исходя из пункта 2.2 раздела 2 Положения об оплате труда размеры должностных окладов устанавливаются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (далее – Указ № 763).

Пунктом 4.1 раздела 4 Положения об оплате труда предусмотрено, что гражданским служащим Камского БВУ выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размерах, установленных пунктом 5 Указа № 763.

Конкретный размер надбавки по соответствующим должностям гражданским служащим устанавливается приказом Камского БВУ при приеме, переводе, перемещении с обязательным учетом профессиональной подготовки, опыта работы по специальности и замещаемой должности (пункт 4.2 раздела 4 Положения об оплате труда).

В соответствии с пунктом 4.3 раздела 4 Положения об оплате труда размер надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы может быть изменен (уменьшен, увеличен) при изменении степени сложности, напряженности труда, при изменении объема финансирования.

Изменение надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы производится на основании решения руководителя Камского БВУ, в том числе и по представлению руководителя структурного

подразделения, и оформляется приказом, с обязательным уведомлением государственного гражданского служащего в соответствии с действующим законодательством.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы исчисляется от должностного оклада гражданского служащего, а при временном замещении иной должности государственной гражданской службы от должностного оклада временно замещаемой должности государственной гражданской службы, но не ниже ранее установленного размера (пункт 4.5 раздела 4 Положения об оплате труда).

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы выплачивается ежемесячно за фактически отработанное время в расчетном месяце (пункт 4.6 раздела 4 Положения об оплате труда).

Пунктом 13.1 Положения об оплате труда закреплено, что гражданскому служащему Камского БВУ могут выплачиваться иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Судами установлено, что Камским БВУ с ФИО1, ФИО2 заключены служебные контракты о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещения должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - служебные контракты) на основании приказов от 19.02.2018 № 37-лс, от 22.06.2020 № 145.

Должностной регламент по должности консультант отдела госслужбы и правового обеспечения утвержден руководителем Камского БВУ 27.01.2020, с которым ФИО1 ознакомилась 27.01.2020, ФИО2 22.06.2020. Должностным регламентом установлено, что гражданский служащий обладает необходимыми умениями: работа с информационно-коммуникационными сетями, работы с базами данных, работы с системами межведомственного взаимодействия, работы с системами управления государственными информационными ресурсами.

В связи с введением в работу ЕИСУКС, внесением и обновлением сведений гражданских служащих и работников Камского БВУ за увеличение объема работы ФИО1 (приказ от 17.01.2020 № 10-лс) и ФИО2 (приказ от 14.07.2020 № 165-лс) установлена ежемесячная выплата к денежному содержанию на основании пункта 13.1 Положения об оплате труда в размере 100% от должностного оклада. За 2020, 2021, 2022 годы указанным сотрудникам заявителя выплачена за счет средств федерального бюджета доплата к денежному содержанию в сумме 166 927 руб. 38 коп.

Суды с учетом того, что в соответствии с изменениями в приказы соответствующие выплаты квалифицированы в качестве выплат за особые условия труда, что предусмотрено вышеприведенными нормами, выплаты произведены в пределах лимитов фонда оплаты труда (что заявителем не опровергнуто), пришли к обоснованному выводу о том, что средства федерального бюджета израсходованы на оплату труда в пределах установленных лимитов, по целевому назначению.

При этом, сведений о том, что произведенная за счет средств федерального бюджета доплата по своему характеру не представляет собой часть денежного содержания государственных служащих заявителя, материалы дела не содержат. В частности, не указано, что на доплату не производились предусмотренные законом начисления на выплаты по оплате труда.

Доказательств произведения указанной доплаты в связи с выполнением сотрудниками заявителя работы не по служебным контрактам, равно как и сотрудникам, не состоящим в штате заявителя, или выплат, превышающих утвержденные сметы расходов по заработной плате, Управлением в материалы дела также не представлено.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, принимая во внимание результаты проверочных мероприятий, проведенных Управлением, суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленные требования.

В судебных актах содержатся исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных судами фактов, выводы судов аргументированы.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ).

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемых судебных актах либо были отвергнуты судами, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Судебными инстанциями правильно применены нормы материального права, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам и основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.

С учетом изложенного у кассационного суда, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки указанных выводов судов.

Доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда первой и апелляционной инстанций, что в силу статьи 286 и части 2

статьи 287 АПК РФ не допускается при рассмотрении спора в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 15.04.2024 по делу

№ А50-24046/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Пермскому краю – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.Н. Суханова

Судьи Д.В. Жаворонков

Е.А. Кравцова