Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А50-23515/2020

Арбитражный суд Пермского края

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-23515/2020
22 апреля 2021 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения вынесена 15 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Д» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий, выразившихся в направлении сообщений от 18.05.2020, от 30.06.2020 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576,

в заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 по доверенностям от 04.08.2020, от 25.01.2021, предъявлено удостоверение адвоката;

от налогового органа – ФИО3, по доверенности от 11.01.2021, предъявлены служебное удостоверение, диплом юриста; ФИО4, по доверенности от 11.01.2021, предъявлены служебное удостоверение, диплом юриста;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статьей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Д» (далее - заявитель, Общество, общество «Бизнес-Д») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Пермскому краю (далее - налоговый орган, Инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в направлении сообщений от 18.05.2020, от 30.06.2020об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576.

Как указывает заявитель, Инспекцией неправомерно отказано в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, за апрель и май 2020 года, поскольку фактически осуществляемый им вид деятельности позволял получить Обществу меры государственной поддержки.

Налоговый орган с требованиями заявителя не согласился, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление и письменных пояснениях и полагает, что отраженные на 01.03.2020 в Едином государственном реестре юридических лиц сведения об основном виде экономической деятельности Общества, с учетом пункта 1 Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, и содержания Перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434, исключали предоставление заявителю субсидии. С позиции заинтересованного лица, обществу «Бизнес-Д» правомерно отказано в предоставлении указанной субсидии за апрель и май 2020 года и требования заявителя, несмотря на соблюдение им иных нормативно закрепленных условий получения субсидии, не подлежат удовлетворению.

Представленные сторонами в ходе рассмотрения дела процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения заявителя, представителей Инспекции, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица 26.05.2006 в регистрирующем (налоговом) органе по месту учета с присвоением основного государственного регистрационного номера (ОГРН) <***>, и как налогоплательщик с присвоенным идентификационным номером налогоплательщика (ИНН) <***> и кодом причины поставки на учет (КПП) 594801001 в порядке статей 83, 84 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также - НК РФ, Кодекс) поставлен на учет в Инспекции по месту нахождения Общества.

Как указано Инспекцией, основным видом деятельности Общества на 01.03.2020 по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее также - ЕГРЮЛ) являлась деятельность в сфере строительства автомобильных дорог и автомагистралей - код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее также - ОКВЭД) - 42.11. Впоследствии заявителем представлен в регистрирующий орган пакет документов для изменения сведений об основном виде экономической деятельности, в ЕГРЮЛ 16.07.2020 внесены соответствующие изменения (ГРН 2205900494864) в отношении основного вида деятельности Общества с указанием кода ОКВЭД 49.31.21 (осуществление регулярных перевозок пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (л.д.12)).

На основании публичных сведений Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (https://ofd.nalog.ru) заявителю, относящему к таким субъектам, присвоена с 01.08.2016 категория «Малое предприятие».

Для целей реализации права на получение мер государственной поддержки Обществом в налоговый орган 04.05.2020 и 30.06.2020 направлены заявления № 1 и № 2 о предоставлении на основании Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 (далее также - Правила № 576), субсидии за апрель и май 2020 года.

По результатам рассмотрения указанных заявлений Общества Инспекцией в адрес заявителя направлены сформированные сообщения от 18.05.2020 и от 30.06.2020 об отказе в предоставлении запрошенной субсидии, предусмотренной Правилами № 576.

Основанием для отказа в предоставлении Обществу субсидии за отмеченные месяцы 2020 года послужило то, что отрасль, в которой ведется деятельность Общества как получателя субсидии, не относится к отраслям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434.

Не согласившись с действиями Инспекции по отказу в предоставлении субсидии, заявитель обжаловал их в вышестоящий налоговый орган - Управление Федеральной налоговой службы по Пермскому краю. Письмом Управления Федеральной налоговой службы по Пермскому краю от 28.08.2020 № 23-10/14892@ жалоба заявителя на действия Инспекции оставлена без удовлетворения (л.д.23-24).

Отношения по участию налоговых органов в процедурах рассмотрения вопроса о предоставлении хозяйствующим субъектами указанной субсидии не относятся к отношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах (статья 2 НК РФ), соблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования спора посредством обращения с жалобой на акты и действия (бездействие) налогового органа в вышестоящий в порядке подчиненности налоговый орган, который установлен для актов и действия (бездействие) в сфере налогообложения (пункт 1 статьи 138 НК РФ) не требуется. Соответствующий правовой подход выражен в ответе на вопрос 14 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021.

Вне зависимости от этого, при обжаловании в административном порядке актов, действий (бездействия) нижестоящего органа (должностного лица) срок обращения в суд с соответствующем заявлением начинает течь со дня вручения или получения решения вышестоящего органа (должностного лица). Названный правовой подход отражен в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.10.2004 № 5772/04, от 20.11.2007 № 8815/07, постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2014 № 305-КГ14-78, от 30.01.2015 № 303-АД14-1918, исходя из которых нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающие срок для обращения в суд за защитой нарушенного права, не должны рассматриваться как препятствующие реализации права на использование внесудебных процедур разрешения публичных споров.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обращения в суд с заявлением об оспаривании действий Инспекции Обществом соблюден и его требования подлежат рассмотрению арбитражным судом по существу.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ, полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» предусмотрено, что налоговые органы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Налоговым кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, этим Законом и иными законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы осуществляют свою деятельность непосредственно, с привлечением организаций, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному по контролю и надзору в области налогов и сборов, а также во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Как установлено статье 6 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», главной задачей налоговых органов является контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов, соответствующих пеней, штрафов, процентов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации. При этом налоговые органы осуществляют также иные функции в случаях, предусмотренных этим Законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также этим Положением.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Как определено пунктом 5.22 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба, наряду с контрольными и надзорными функциями, осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Пунктами 6.26, 6.27 Типового положения об инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.07.2014 № 61н, предусмотрено, что Инспекция такого уровня централизованной системы налоговых органов участвует в рамках установленной компетенции в выполнении задач, связанных с реализацией федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.

Пунктом 7.1 Типового положения об инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.07.2014 № 61н, закреплено, что Инспекция такого уровня централизованной системы налоговых органов с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать сведения и материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности.

Порядок и условия предоставления хозяйствующим субъектам субсидий за счет бюджетных средств регламентированы статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ, в редакции, действовавшей в спорный период, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 78 БК РФ закреплено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 этой статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Как установлено пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 этой статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 Правил № 576 они устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 года в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - реестр) в соответствиис Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее соответственно - получатель субсидии, субсидия).

Для целей Правил № 576 получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года.

Пунктом 3 Правил № 576 определено, что условиями для включения в реестр в целях предоставления субсидии являются: а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) (далее - налоговый орган) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя) (далее - кабинет налогоплательщика), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению № 2 (далее - заявление); б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 этих Правил; г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц; д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3 000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии; е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

В пункте 4 Правил № 576 установлено, что размер субсидии определяется как произведение величины минимального размера оплаты труда по состоянию на 1 января 2020 года, составляющей 12 130 рублей: на количество работников в марте 2020 года - в отношении организаций; на количество работников в марте 2020 года, увеличенное на единицу, - в отношении индивидуальных предпринимателей.

Количество работников получателя субсидии определяется Федеральной налоговой службой на основании полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации данных из отчетности по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 февраля 2016 года № 83п, представленной получателем субсидии в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации. Ответственность за достоверность указанной информации, несет получатель субсидии.

Согласно пункту 5 Правил № 576 для получения субсидий за апрель и май 2020 года получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган не позднее 1 июля 2020 года.

Налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 этих Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 576 налоговый орган в случае отрицательного результата проверки, установленной пунктом 5 этих Правил, а также при нарушении сроков, предусмотренных абзацем первым пункта 5 настоящих Правил, в течение 3 рабочих дней со дня направления заявления, но не ранее 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который предоставляется субсидия, формирует сообщение об отказе в предоставлении субсидии и направляет его получателю субсидии по телекоммуникационным каналам связи, через кабинет налогоплательщика или в виде почтового отправления.

Исходя из пункта 7 Правил № 576 Федеральная налоговая служба при отсутствии оснований для отказа в предоставлении субсидии в срок, установленный пунктом 6 настоящих Правил, производит расчет размера субсидии в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, формирует реестр в электронном виде, подписанный уполномоченным лицом Федеральной налоговой службы с применением усиленной электронной квалифицированной подписи, и направляет его в Федеральное казначейство.

Перечисление субсидии получателю субсидии осуществляется Федеральным казначейством не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем получения Федеральным казначейством реестра, в том числе путем передачи реестра в кредитную организацию для последующего перечисления средств получателям субсидии (пункт 8 Правил № 576).

Как предусмотрено пунктом 10 Правил № 576, Федеральная налоговая служба не позднее дня, следующего за днем получения от Федерального казначейства информации в соответствии с пунктом 9 этих Правил, информирует получателя субсидии о факте перечисления субсидии по телекоммуникационным каналам связи, через кабинет налогоплательщика или в виде почтового отправления.

На основании пункта 11 Правил № 576 в случае установления факта искажения получателем субсидии данных отчетности индивидуального (персонифицированного) учета, указанной в абзаце пятом пункта 4 этих Правил, субсидия подлежит возврату в федеральный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции».

В Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434, включена деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта - код 49.3 в ОКВЭД.

Деятельность в сфере регулярных перевозок пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении (код ОКВЭД 49.31.2) по группировке входит в раздел «деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта» код ОКВЭД 49.3.

Положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ возлагают на налоговый орган обязанность по доказыванию законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия).

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2010 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Общество относится к категории субъектов малого предпринимательства (с 01.08.2016 присвоена категория «Малое предприятие») и осуществляет с 2016 года деятельность в сфере регулярных перевозок пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении -код ОКВЭД - 49.31.21. На 01.03.2020 по сведениям ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности заявителя значилась деятельность по коду ОКВЭД 42.11 - «строительство автомобильных дорог и автомагистралей», при этом в ЕГРЮЛ в качестве одного из дополнительных видов деятельности указан код ОКВЭД - 49.31.2 «регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении», что установлено судебными актами по делу № А50-24209/2020 Арбитражного суда Пермского края.

По результатам рассмотрения направленных обществом «Бизнес-Д» в Инспекцию заявлений от 04.05.2020 № 1 и от 30.06.2020 № 2 в адрес Общества направлены сформированные сообщения от 18.05.2020 и от 30.06.2020 об отказе в предоставлении запрошенной субсидии, предусмотренной Правилами № 576. Исходя из содержания указанных сообщений Инспекции от 18.05.2020 и от 30.06.2020 основанием для отказа в предоставлении обществу «Бизнес-Д» субсидии за отмеченные месяцы 2020 года послужило то, что отрасль, в которой ведется деятельность Общества как получателя субсидии, не относится к отраслям в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434.

Как указано налоговым органом, основным видом деятельности Общества на 01.03.2020 по сведениям ЕГРЮЛ значилась деятельность в сфере строительства автомобильных дорог и автомагистралей - код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности - 42.11. Лишь впоследствии 16.07.2020 (после 01.03.2020) Обществом при обращении в регистрирующий орган изменены сведения об основном виде экономической деятельности и таковым значится деятельность по коду ОКВЭД - 49.31.21 - осуществление регулярных перевозок пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (л.д.12).

Оспаривая действия Инспекции, общество «Бизнес-Д» указывает, что на 01.03.2020 основным направлением его деятельности, как и в предыдущий период, являлась деятельность по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении, относящая к разделу 49.3 ОКВЭД, эта отрасль деятельности включена в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434.

Доводы заявителя о том, что основным направлением его деятельности в 2018, 2019 годах и на 01.03.2020 являлась деятельность по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении подтверждены представленными в материалы судебного дела доказательствами, в частности упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетностью (бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах) за периоды 2018 и 2019 годы, в реквизитах которой отражен код основного вида экономической деятельности Общества по ОКВЭД - 49.31.2 (регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении) (л.д.31-37, 101-107), картами маршрутов регулярных перевозок (л.д.117-119), также для ведения Обществом этой деятельности, в том числе на основании договоров аренды привлекались транспортные средства (л.д.108-117), у заявителя для ведения такой деятельности, в том числе в 2020 году имелся соответствующий персонал (л.д.38-45, 66). Кроме того, в числе реквизитов представленных заявителем в налоговый орган налоговых деклараций по налогу, уплачиваемому в связи применением упрощенной системы налогообложения, за 2018 и 2019 годы, расчета по страховым взносам за 1 квартал 2020 года тоже отражено обозначение кода основного вида экономической деятельности Общества по ОКВЭД - 49.31.2 (файл «Сведения из декларации по УСН», «Сведения из расчета по страховым взносам по застрахованным лицам»).

Также суд учитывает обстоятельства, установленные судами первой и апелляционной инстанций по делу № А50-24209/2020 Арбитражного суда Пермского края с участием общества «Бизнес-Д». Так, в рамках отмеченного дела № А50-24209/2020 вступившими в силу судебными актами установлено, что на 01.03.2020 в качестве одного из дополнительных видов деятельности заявителя в ЕГРЮЛ был указан код ОКВЭД 49.31.2 (регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении), общество «Бизнес-Д» подтвердило фактическое осуществление им на 01.03.2020 в качестве основного вида деятельности регулярных перевозок пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении, также осуществление Обществом деятельности по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении установлено решением Арбитражного суда Пермского края от 14.02.2017 по делу № А50-18506/2016.

Исходя из части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Недопустимо вне установленных процедур оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора, опровержение опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом (с учетом общеправовых принципов определенности, общеобязательности, принципов процессуальной экономии и стабильности судебных решений).

Таким образом, из представленных заявителем доказательств и установленных в судебном порядке по делу № А50-24209/2020 обстоятельств, следует, что в 2018, 2019 годах, и также в 1 квартале 2020 года, Общество осуществляло, как и в текущий период, деятельность по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении, соответствующие сведения отражены заявителем в реквизитах бухгалтерской и налоговой отчетности, и по состоянию на 01.03.2020 заявитель в качестве основного вида деятельности осуществлял именно деятельность по коду ОКВЭД 49.31.2.

Исходя из представленных в дело доказательств на 01.03.2020 заявитель, как и в предыдущий период, осуществлял деятельность по коду ОКВЭД, которая включена в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434, и осуществление такой деятельности в соответствующей отрасли (пункт 1, подпункт «в» пункта 3 Правил № 576) предопределяло, при соблюдении Обществом иных условий (что не оспаривается налоговым органом) предоставление субсидии, предусмотренной Правилами № 576.

Заинтересованное лицо на момент получения заявлений Общества от 04.05.2020 и от 30.06.2020 о предоставлении субсидии из документов бухгалтерской и налоговой отчетности заявителя обладало сведениями о фактически осуществляемом Обществом в качестве основанного виде деятельности и Инспекцией не доказано, что внесение 16.07.2020 изменений в ЕГРЮЛ в отношении кода ОКВЭД обусловлено фактическим изменением основного вида деятельности общества «Бизнес-Д».

Ввиду того, что фактически осуществляемая Обществом на 01.03.2020 деятельность относилась к отрасли, включенной по коду ОКВЭД в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434, соблюдением Обществом иных условий, определенных в пункте 3 Правил № 576, налоговым органом не оспаривается, и отказ в предоставлении субсидии за спорные периоды по реквизитам сообщений от 18.05.2020 и от 30.06.2020 не предопределен наличием иных нарушений Правил № 576, Обществом, несмотря на аргументы Инспекции, соблюдены условия, установленные Правилами № 576 для получения субсидии, в том числе по критерию вида основной фактически осуществляемой деятельности.

При изложенных обстоятельствах, условия для получения субсидии, предусмотренной Правилами № 576, за апрель и май в 2020 года при том, что как следует из материалов дела и установлено судебными актами по делу № А50-24209/2020 Арбитражного суда Пермского края, основным направлением деятельности заявителя на 01.03.2020 фактически выступала деятельность в сфере регулярных перевозок пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении - код по ОКВЭД - 49.31.2, являющийся подгруппой кода ОКВЭД - 49.3 «деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта», предусмотренная Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434, Обществом соблюдены.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, цели одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод граждан и организаций (постановления от 13.06.1996 № 14-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 18.02.2000 № 3-П, от 30.10.2003 № 15-П, от 19.04.2010 № 8-П, от 22.06.2010 № 14-П, от 29.06.2012 № 16-П, от 05.12.2012 № 30-П, от 16.04.2015 № 8-П и от 29.11.2016 № 26-П), иное может приводить к недопустимому отступлению от принципов равенства и справедливости (статьи 6 (часть 2), 7, 19 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации), а потому тот факт, что рассмотрение вопроса о предоставлении субсидии, предусмотренной Правилами № 576, предполагает лишь использование сведений информационных ресурсов, в том числе ЕГРЮЛ, не может в сложившейся нормативно-правовой ситуации, учитывая, что именно на основании таких сведений сформировано сообщение об отказе в предоставлении субсидии, ограничивать права и законные интересы заявителя.

Суд отмечает, что сведения отраженные в ЕГРЮЛ имеют не правообразующее, а учетное значение, фиксируют сведение о конкретном субъекте для информационных целей.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, суды при рассмотрении дела обязаны исследовать по существу его фактические обстоятельства и не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (Постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, Определения от 16.11.2006 № 467-О, от 20.03.2007 № 209-О-О, от 18.01.2011 № 8-О-П).

Поскольку заявителем соблюдены условия, предусмотренные Правилами № 576 для получения субсидии, действия Инспекции по направлению Обществу сообщений об отказе в предоставлении субсидии, нарушающие права заявителя, подлежат признанию незаконными.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, требования заявителя арбитражный суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, с учетом приведенных нормативных установлений, в том числе требований Правил № 576, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, действия Инспекции, выразившиеся в направлении обществу «Бизнес-Д» сообщений от 18.05.2020, от 30.06.2020 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, являются незаконными, требования заявителя признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению. На налоговый орган надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая, что законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов (органов местного самоуправления) от возмещения судебных расходов, в связи с этим, если судебный акт принят не в пользу указанных органов, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этими органами в составе судебных расходов (пункт 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Поскольку требования заявителя о признании недействительными действий Инспекции по направлению заявителю сообщений от 18.05.2020, от 30.06.2020 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению, расходы Общества по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. (3 000 руб. × 2 неимущественных требования) - за рассмотрение заявления об оспаривании двух действий Инспекции (платежное поручение от 04.08.2020 № 97, л.д.10), с учетом статьи 110 АПК РФ, в сумме 6 000 руб. подлежат отнесению на Инспекцию.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Д» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившиеся в направлении обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Д» (ОГРН <***>, ИНН <***>) сообщений от 18.05.2020, от 30.06.2020 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 19 по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Д» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Д» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в счет возмещения затрат по уплате государственной пошлины 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Самаркин