Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А53-485/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-485/22
16 мая 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгово финансовая компания «Зевс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Южной оперативной таможне, Ростовской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10313000-2028/2021 от 22.07.2021.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торгово финансовая компания «Зевс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Южной оперативной таможне, Ростовской таможне (далее – заинтересованные лица) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10313000-2028/2021 от 22.07.2021, решения от 17.12.2021 №10314000/220ю/370А по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10313000-2028/2021 от 22.07.2021.

Определением суда от 17.01.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Определением от 17.01.2022 в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления заинтересованным лицом, отзыва на заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В установленный судом срок заинтересованные лица представили отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

Представленные документы рассмотрены судом и приобщены в материалы дела.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не выявлено. С учетом изложенного на основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле документам.

03.03.2022 от заявителя посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о частичном отказе от заявления в части требований к Южной оперативной таможне о признании незаконным решения от 17.12.2021 №10314000/220ю/370А по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10313000-2028/2021 от 22.07.2021.

Рассмотрев ходатайство, суд считает возможным удовлетворить его в связи со следующим.

Право формирования исковых требований является прерогативой истца, что предоставлено ему в силу прямого указания данного в законе. Законодателем предусмотрено право истца на отказ от ранее поданного искового заявления, что определено нормами‚ изложенными в части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проанализировав заявленный отказ от требований, суд, с учетом положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным принять его. Суд не установил процессуальных препятствий к принятию отказа от заявления. Ходатайство об отказе от заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, заявление об отказе от требований подписано директором общества ФИО1, а потому отказ от требований подлежит принятию с прекращением производства по делу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

09.03.2022 в соответствии со статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес решение в виде резолютивной части, производство по делу в части требований к Южной оперативной таможне прекращено.

11.05.2022 от заявителя посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступила апелляционная жалоба, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Ростовской таможней при осуществлении контроля за своевременностью предоставления статистических форм учета перемещения товаров (далее – статистическая форма) на основании информации, содержащейся в АСАДППР «Аналитика-2000» (база данных заявлений о ввозе товаров и уплате косвенных налогов) установлено, что обществом была осуществлена поставка в Республику Беларусь по счету-фактуре от 14.08.2020 №186, однако, в соответствии с данными, содержащимися в КПС «Статистическое декларирование», по состоянию на 17.05.2021 обществом статистическая форма учета перемещения товаров на Республику Беларусь предоставлена не была, что является нарушением Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановление Правительства РФ от 19.06.2020 N 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329».

18.03.2021 Ростовской таможней в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ростовской области направлен запрос исх. №23-17/07937 о предоставлении информации об осуществлении экспортно-импортных операций с Республикой Беларусь в отношении общества с подтверждением реквизитов предоставленных обществом в налоговые органы документов: счет-фактура от 19.02.2020 №34, счет-фактура от 14.08.2020 №186, договор от 01.09.2016 №7/16.

15.04.2021 в Ростовскую таможню поступило письмо Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ростовской области от 08.04.2021 №12-24/05813 с подтверждением истребуемой информации.

13.05.2021 Ростовской таможней в адрес общества направлена телеграмма с уведомлением о необходимости явки представителя для участия в составлении протокола об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17.05.2021 главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной статистики Ростовской таможни ФИО2 в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении по делу №10313000-2028/2021. Копия протокола от 17.05.2021 по делу №10313000-2028/2021 направлена в адрес общества.

Определением от 21.05.2021 назначено дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении №10313000-2028/2021 на 28.05.2021 в 10 час 00 мин, копия определения направлена в адрес общества.

Определением от 28.05.2021 рассмотрение дела №10313000-2028/2021 отложено на 24.07.2021 на 11 час 30 мин, копия определения направлена в адрес общества.

Определением от 24.06.2022 назначена новая дата рассмотрения дела №10313000-2028/2021 на 22.07.2021 на 10 час 00 мин, копия определения направлена в адрес общества.

22.07.2021 исполняющим обязанности заместителя начальника Ростовской таможни ФИО3 в отсутствие представителя общества вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10313000-2028/2021, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с жалобой в Южную оперативную таможню.

Решением от 17.12.2021 №10314000/220ю/370А по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10313000-2028/2021 от 22.07.2021 указанное постановление оставлено без изменения.

Полагая постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10313000-2028/2021 от 22.07.2021 и Решением от 17.12.2021 №10314000/220ю/370А незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Оспариваемое постановление вынесено 22.07.2021, получено обществом 28.07.2021. Общество обратилось в арбитражный суд 03.01.2022, о чем свидетельствует оттиск штампа органа почтовой связи на конверте.

Вместе с тем, принимая во внимание обращение общества с жалобой на постановление в Южную оперативную таможню и дату принятия решения по жалобе – 17.12.2021, суд полагает, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обществом не пропущен.

Частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения

Объектом правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых РФ с территории государств-членов ЕАЭС или ввозимых из РФ на территории государств-членов ЕАЭС.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе, несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Пунктом 2 статьи 278 Закона N 289-ФЗ установлено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ, порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В период осуществления поставки предпринимателем по счет-фактуре от 14.08.2020 №186 действовала редакция Постановления Правительства РФ от 19.06.2020 N 891 от 24.07.2020, утвердившего Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила №891).

Согласно пункту 5 Правил №891 российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

В соответствии с пунктами 8-10 Правил №891 статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 Правил №891).

При осуществлении контроля за своевременностью предоставления статистических форм учета перемещения товаров таможенным органом было выявлено, что обществом не предоставлена статистическая форма за осуществленную по счет-фактуре от 14.08.2020 №186 поставку.

Принимая во внимание дату поставки и срок, указанный в пункте 9 Правил №891, общество должно было предоставить статистическую форму не позднее 14.09.2020.

Однако на момент осуществления контроля за своевременностью предоставления статистических форм учета перемещения товаров (далее – статистическая форма) на основании информации, содержащейся в АСАДППР «Аналитика-2000» указанная статистическая форма отсутствовала.

Диспозиция части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повторное непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Согласно имеющейся в материалах дела об административном правонарушении справке о привлечении лица к административной ответственности от 17.05.2021 (л.д. 99) общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлениями от 18.06.2020 по делам №10313000-00945/2020, №10313000-000946/2020, №10313000-000947/2020, №10313000-000948/2020 (вступили в законную силу 04.09.2020).

Доказательств отмены указанных постановлений в судебном порядке в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны состава вменяемого правонарушения.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. К моменту рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, последние обязан учитывать.

Ростовской таможней обстоятельств, отягчающих вину общества, не установлено.

Учитывая изложенное, постановление Ростовской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10313000-2028/2021 от 22.07.2021 по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей является законным и обоснованным.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь пунктом 4 статьи 150, статьями 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Торгово финансовая компания «Зевс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) от заявления в части требований к Южной оперативной таможне, в указанной части производство по делу № А53-485/22 прекратить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Торгово финансовая компания «Зевс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Ростовской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10313000-2028/2021 от 22.07.2021 оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Ю.Ю. Андрианова