Решение от 8 сентября 2023 г. по делу № А60-41809/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-41809/2023
08 сентября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи В.С. Трухин при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению ООО "УРАЛСНАБ" (ИНН 6671243468, ОГРН 1226600057551)

к МИНИСТЕРСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 6658091960, ОГРН 1036602638588)

об о признании отказа незаконным, обязании устранить нарушения ,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, дверенность от 28.08.2022,

от ответчика: неявка, извещен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель просит:

Признать незаконным изложенный в письме №17-01-25/12350нз от 05.05.2023 г. отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области предоставить ООО «Уралснаб» в аренду без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0000000:195522 и 66:41:0505042:143 для строительства производственных баз (комплексов) в целях производства продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код 31.01 по ОКПД 2).

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Уралснаб» путем подготовки в 14-дневный срок в трех экземплярах, подписания и выдачи проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0000000:195522 и 66:41:0505042:143 для строительства производственных баз (комплексов) в целях производства продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код 31.01 по ОКПД 2).

От МУГИСО приобщен отзыв, просит отказать.

Дело рассмотрено на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Уралснаб» (далее – Общество, Заявитель), являясь российским юридическим лицом, обратилось 25.04.2023 г. в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство, МУГИСО) с заявлениями №6 и №8, в которых содержалась просьба предоставить Обществу в аренду без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0000000:195522 и 66:41:0505042:143 (далее – испрашиваемые земельные участки, спорные земельные участки) для строительства производственных баз (комплексов) в целях производства продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код 31.01 по ОКПД 2), входящей в Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП (в ред. постановлений Правительства Свердловской области от 27.12.2022 №979-ПП).

При подаче указанных заявлений Общество руководствовалось требованиями Федерального закона от 14 марта 2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части пп.1 п.1 ст.8), постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах» (в части пп. «б» п.1, п.3, п.4), постановления Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП (в ред. постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2022 №979-ПП), статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

При этом ООО «Уралснаб» создано для достижения определенных целей в области импортозамещения. Вид экономической деятельности «Производство мебели для офисов и предприятий торговли» является дополнительным видом экономической деятельности Общества.

МУГИСО письмом №17-01-25/12350нз от 05.05.2023 г. незаконно отказало Обществу в просьбе предоставить в аренду без проведения торгов испрашиваемые земельные участки для строительства производственных баз (комплексов) в целях производства продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код 31.01 по ОКПД 2) со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ – якобы с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельных участков без проведения торгов.

Общество является российским юридическим лицом, зарегистрировано и осуществляет предпринимательскую деятельность в установленном законом порядке. Вид экономической деятельности «Производство мебели для офисов и предприятий торговли» является дополнительным видом экономической деятельности Общества.

В уполномоченный орган Обществом подано заявление, в котором испрашивается земельный участок исключительно в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой установлен решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вид продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код 31.01 по ОКПД 2) входит в указанный Перечень, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП (в ред. постановлений Правительства Свердловской области от 27.12.2022 №979-ПП).

Программа по импортозамещению, установленная Федеральным законом от 14 марта 2022 года №58-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629, продлена до конца 2023 года.

Содержание поданных Обществом заявлений позволяет квалифицировать их как иную, не связанную с предыдущими правоотношениями, просьбу о предоставлении совершенно новой государственной услуги.

Ранее, выдавая Обществу приказы о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, Министерство признавало за Обществом право на получение спорных земельных участкв в аренду без торгов.

Ссылка МУГИСО на ранее поданные Обществом заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков правового значения не имеет, поскольку процедура оказания Министерством государственной услуги по ним завершена, соответствующий результат достигнут, предметом настоящего спора предыдущая оказанная Министерством услуга не является, а поданные 25.04.2023 г. заявления №6 и №8 направлены на получение Обществом совершенно иной государственной услуги.

Несовпадение заявленной Обществом цели использования испрашиваемых земельных участков с целью, указанной в приказах МУГИСО о предварительном согласовании предоставления участков, также не имеет правового значения, поскольку вновь заявленная Обществом цель основывается исключительно на действующих нормах права, а именно – на постановлении Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП (в ред. постановлений Правительства Свердловской области от 27.12.2022 №979-ПП), в то время как предыдущая цель была отменена (аннулирована) постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022 №979-ПП, в связи с чем приказы МУГИСО о предварительном согласовании предоставления участков в части поименованного в них вида продукции юридической силы не имеет и никаких правовых последствий для Общества не создает.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Принимая оспариваемый отказ №17-01-25/12350нз от 05.05.2023 г., Министерство фактически отрицает право Общества на получение испрашиваемых земельных участков в соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629 (в части пп. «б» п.1, п.3, п.4), а сами испрашиваемые земельные участки исключаются МУГИСО из гражданского оборота (на срок до истечения действия решений о предварительном согласовании их предоставления), что недопустимо и прямо противоречит «закрытому» перечню оснований для изъятия земельных участков из оборота (ст.27 Земельного кодекса РФ).

Учитывая изложенное, оспариваемым отказом №17-01-25/12350нз от 05.05.2023 г. МУГИСО нарушает федеральное законодательство и действует вразрез с политикой государства и Правительства РФ в сфере импортозамещения, а также препятствует законной предпринимательской деятельности Общества, связанной с получением испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пп. «б» п.1, п.3, п.4 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в письме №17-01-25/12350нз от 05.05.2023 г. отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области предоставить ООО «Уралснаб» в аренду без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0000000:195522 и 66:41:0505042:143 для строительства производственных баз (комплексов) в целях производства продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код 31.01 по ОКПД 2).

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Уралснаб» путем подготовки в 14-дневный срок в трех экземплярах, подписания и выдачи проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0000000:195522 и 66:41:0505042:143 для строительства производственных баз (комплексов) в целях производства продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код 31.01 по ОКПД 2).

Взыскать с МУГИСО в пользу ООО «ВИЗАНТИЯ» 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

СудьяВ.С. Трухин