Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А56-75003/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75003/2021
14 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Товарищество собственников жилья «Дом в Озерках»

заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

третье лицо ФБУЗ "ЦЕНТР ГИГИЕНЫ и ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ГОРОДЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ"об оспаривании предписания от 23.06.2021 № Ю 78-02-05/27-281-2021


при участии

от заявителя - ФИО1 доверенность от 07.03.2024

от заинтересованного лица – ФИО2 доверенность от 27.12.2023

от третьих лиц – ФИО3 доверенность от 26.12.2023



установил:

Товарищество собственников жилья «Дом в Озерках» (далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее –Управление) об оспаривании предписания от 23.06.2021 № Ю 78-02-05/27-281-2021.

В соответствии с распоряжением от 24.07.2023 заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО4 дело № А56-75003/2021 передано для рассмотрения судье Синицыной Е.В.

Производство по делу возобновлено.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 78-02-05/19-2117-2021 от 25.05.2021 г. по Санкт-Петербургу, пр. Луначарского, д.52, корп.1, кв.41 Управлением Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в лице Восточного территориального отдела Управления была проведена проверка в отношении ТСЖ «Дом в Озерках» с целью надзора за соблюдением обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки получило обращение ФИО5 (вх. №9124/ж-2021 от 10.03.2021, № 13395/ж-2021 от 08.04.2021 г.).

По результатам проверки должностным лицом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. СПБ главным специалистом-экспертом составлен акт проверки № 78-02-05/19-2117-2021 от 23.06.2021 г.

На основании данного акта проверки начальником Восточного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу – главным государственным санитарным врачом по Выборгскому, Калининскому, Красногвардейскому, Невскому районам СПБ вынесено предписание № Ю 78-02-05/27-281-2021 от 23.06.2021 г. согласно которому на Товарищества возложена обязанность «Обеспечить уровни шума в квартире 41 пр. Луначарского, д.52, к.1 в соответствии с требованиями п.104, табл. 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 «гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» для ночного времени суток, что является нарушением п.130 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологического требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздух, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественный помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемическом благополучии населения».Срок исполнения 23.09.2021 г.

Не согласившись с распоряжением, товарищество собственников обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст.11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.1 ст.23 Федерального закона № 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В силу п.3 ст.23 Федерального закона № 52-ФЗ содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Соблюдение данных требований Заявителем не обеспечено.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в адрес Управления обращений гр. ФИО5, содержащих сведения об ухудшении условий проживания по причине повышенных уровней шума от эксплуатации лифтового оборудования, расположенного в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, пр. Луначарского, дом 52, корпус 1 (приложение № 1 и № 3 к настоящему отзыву), заместителем руководителя Управления 25.05.2021 издано распоряжение № 78-02-05/19-2117-2021 о проведении в отношении Товарищества внеплановой выездной проверки (приложение № 9 к настоящему отзыву).

Согласно ч.5 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) проведение внеплановой выездной проверки Заявителя согласовано с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности данного юридического лица, что подтверждается решением заместителя прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга от 26.05.2021 № 04-31-2021.

В ходе проведения проверки 04.06.2021 в квартире гражданина произведены измерения уровней шума от работы лифтового оборудования. Согласно полученному по результатам оценки произведенных измерений экспертному заключению Северного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» от 10.06.2021 № 78-20-05ф-03.005.Л.20775 уровни шума в квартире гр. ФИО5 от работы лифтового оборудования в жилом доме по адресу: Санкт-Петербург, пр. Луначарского, дом 52, корпус 1 не соответствует установленным санитарно- эпидемиологическим требованиям для ночного времени суток.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 23.06.2021 № 78- 02-05/19-2117-2021.

В связи с выявленным нарушением, на основании положений ст.17 Федерального закона № 294-ФЗ, Товариществу 23.06.2021 выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства № Ю78-02-05/27-281- 2021, согласно которому Заявителю предписано обеспечить соответствие уровней шума в квартире № 41 многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, пр. Луначарского, дом 52, корпус 1 установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Доводы Товарищества о незаконности предписания основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, не подтверждаются материалами дела, являются несостоятельными и подлежат отклонению по следующим основаниям.

Перепланировка жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, пр.Луначарского, дом 52, корпус 1, квартира 41 проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, что подтверждается решением администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 04,02.2020 № 21 о согласовании перепланировки жилого помещения (приложение № 4 к настоящему отзыву) и актом от 28.12.2020 № 240, утвержденным председателем межведомственной комиссии администрации Выборгского района Санкт- Петербурга.

Доводы Заявителя о проведении измерений шума с нарушением требований МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» (далее - МУК 4.3.2194-07) не подтверждаются материалами дела, поскольку измерения шума лифтового оборудования 04,06,2021 выполнены в соответствии с установленными требованиями МУК 4.3.2194-07. Требования к информации, указываемой лабораторией в протоколе измерений параметров шума, которые установлены п.1.18 МУК 4.3.2194-07, в протоколе измерений шума от 09,06,2021 № 6-03-1125 соблюдены.

Измерения шума проведены от работы всего лифтового оборудования, с учетом п.1.8 МУК 4.3.2194-07, согласно которому оценка уровня шума на соответствие гигиеническим нормативам должна проводиться с учетом источника шума, оказывающего воздействие на помещение (согласно протоколу таковым является работа двух лифтов), а также с соблюдением требований п.2.13 МУК 4.3.2194-07 - от лифтовых установок измерения шума должны проводиться при непрерывном движении всех лифтов в данной лестничной клетке, В данном случае источник один - лифтовое оборудование.

Требования п,1.13 МУК 4.3.2194-07, согласно которым микрофон шумомера должен быть направлен в сторону основного источника шума и удален не менее чем на 0,5 метра от человека, проводящего измерения, были выполнены, т.к. на 1-й станице протокола измерений указано, что от оператора микрофон располагался на расстоянии 0,6 метра и направлен вертикально вверх, с учетом того, что лифтовое оборудование это перемещающийся источник шума без четкой дислокации. Требований указывать в протоколе, каким образом обеспечена удаленность микрофона от оператора, а также обязательное применение штатива при проведении измерений, МУК 4.3.2194-07 не содержит.

Требованиями п.2.7 МУК 4.3.2194-07 регламентировано количество и расположение точек измерений в исследуемом помещении, что и было выполнено при измерениях: на 1-й станице протокола указано, что измерения в каждой из комнат проведены в 3-х точках с соблюдением указанных в п.2.7 расстояний до окон (1,5м), до стен (1м), от пола (1,3м). МУК 4.3.2194-07 не содержит требований о внесении в состав протокола схемы расположения точек измерений.

Пунктом 2.9 МУК 4.3.2194-07 рекомендовано при измерении низких уровней шума организовать дистанционные измерения с расположением микрофона в заданной точке, а измерительной аппаратуры в другом помещении. Указанный пункт носит рекомендательный характер, кроме того, указанные в протоколе результаты измерений в комнате площадью 13м превышают допустимые уровни, поэтому не относятся к низким уровням шума, указанным в п.2.9 МУК 4.3.2194-07.

Пунктом 2.13 МУК 4.3.2194-07 регламентированы требования к проведению измерений шума от лифтовых установок в жилых помещениях (в т.ч. по расположению точек в помещениях нижнего и верхнего этажей, прилегающих к лифтовым шахтам, по длительности проведения измерений - не менее 10 мин. при непрерывном движении всех лифтов в данной лестничной клетке с остановками на всех этажах).

В протоколе измерений шума указан период проведения измерений с 15:00 ч. до 16:00 ч. 04.06.2021 г., т.е. общая продолжительность измерений в 2- комнатах (6 точек) составила 60 минут, измерения проведены в соответствии с п.2.13 МУК 4.3.2194-07. МУК 4.3.2194-07 не содержат требований о точном указании времени измерения отдельно в каждой точке. Кроме того, согласно п 2.7 МУК 4.3.2194-07 продолжительность измерения непостоянного шума в каждой точке должна быть не менее 30 секунд (информация о соблюдении данного требования указана на стр. 1 протокола).

Измерения фоновых уровней шума выполнены с учетом требований п.2.6 МУК 4.3.2194-07, согласно которым фоновые уровни не измеряются только в случае отсутствия превышений гигиенических нормативов шума от всех источников. Согласно протоколу от 09.06.2021 № 6-ЗФ-1125 измеренные уровни в одной из комнат (13м^) превышают допустимые уровни для ночного времени суток, что требует учет фона для оценки вклада шума лифтового оборудования в акустическую обстановку данной комнаты.

Измеренные эквивалентные уровни шума от работы лифтового оборудования в комнате (13м) с поправкой на фон, согласно п.2.6, составляют 27 дБА при допустимом уровне шума для ночного времени суток 25 дБА (превышение на 2 дБА), с учетом требований п.104 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685- 21) о применении поправки (-5 дБ А) к гигиеническим нормативам для оценки шума лифтового оборудования (при оценке шума лифтового оборудования допустимые уровни шума следует принимать на 5 дБА ниже значений, указанных в табл. 5.35, т.е. применяется поправка (-5 дБ А) к гигиеническим нормативам).

Доводы Товарищества об отсутствии превышений гигиенических нормативов по результатам измерений шума в обеих жилых комнатах квартиры № 41 основываются на неправильном определении допустимого эквивалентного уровня шума от работы лифтового оборудования в ночное время суток для помещений жилых комнат - 30 дБА, вместо 25 дБА (п.104 СанПиН 1.2.3685-21), что указывает на ошибочность данных доводов.

Согласно п.1.18 МУК 4.3.2194-07 значение уровней звука (уровней звукового давления) следует считывать с прибора и вносить в протокол с точностью до 1 дБА (дБ) с округлением при необходимости согласно общим правилам округления, что и было сделано специалистом. Внесение в протокол измерений результатов измерений в формате, не предусмотренном применяемой методикой измерений (с точностью до 0,1 дБ) недопустимо и является нарушением требований п.1.18 МУК 4.3.2194-07. Испытательная лаборатория использовала при проведении измерений средство измерений утвержденного типа не ниже 1-го класса точности, в соответствии с п.1.10 МУК 4.3.2194-07.

МУК 4.3.2194-07 не содержит требования о дополнительном учете погрешности измерений применяемого оборудования при расчете итогового результата к измеренным значениям, указываемым в протоколе. СанПиН 1.2.3685-21 и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемическР1х (профилактических) мероприятий» также не содержат аналогичных требований, в т.ч. при оценке результатов измерений шума.

Учет погрешности средства измерений, указанного в протоколе (0,7 дБ) не влияет на общий вывод о наличии превышений допустимых уровней шума в комнате (13м) от работы лифтового оборудования, учитывая выявленное превышение допустимых уровней шума на 2 дБА. С учетом данной погрешности прибора превышение находится в диапазоне от 1 дБА до 3 дБА, доводы Заявителя об отсутствии нарушений гигиенических норм по результатам измерений (протокол от 09.06.2021 № 6-ЗФ-1125) и о недостоверности экспертной оценки результатов измерений шума (экспертное заключение от № 78-20-05ф-03.005.Л20775), не состоятельны.

Оспариваемое Товариществом предписание выдано в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом фактических обстоятельств, установленных проверкой.

Предписание содержит конкретное требование по устранению нарушения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Выбор конкретных методов и средств устранения выявленного нарушения определяется Заявителем самостоятельно, поскольку установление обратного свидетельствовало бы о вмешательстве в хозяйственную деятельность Товарищества, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах основания для признания недействительным предписания об устранении выявленных нарушений законодательства от № Ю78-02-05/27-281-2021 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.