Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А73-8403/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8403/2019
г. Хабаровск
12 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 12.08.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гильфановой И.М.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Хабаровский технический колледж» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680042, <...>)

к Государственному учреждению - Хабаровскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (по деятельности Филиала № 7) (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о признании недействительным решения от 08.04.2019 № 11_/ПДС о возмещении расходов.

при участии в судебном заседании:

от Хабаровского технического колледжа – ФИО1 по дов. № 1 от 01.08.2019;

от Отделения ФСС – ФИО2 по дов. № 3 от 09.01.2019 (после перерыва в судебном заседании не явился).

В соответствии со статьей 136 АПК РФ в предварительном судебном заседании объявлялся перерыв с 01.08.2019 до 10.00 часов 08.08.2019.

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Хабаровский технический колледж» (далее - заявитель, Хабаровский технический колледж, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственному учреждению - Хабаровскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (по деятельности Филиала № 7) (далее – Отделение ФСС, страховщик), в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать незаконным решение Филиала № 7 Отделения ФСС от 08.04.2019 № 11_/ПДС о возмещении расходов.

Определением суда от 03.06.2018 заявление принято к производству и на основании статьи 227 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Отделение ФСС представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием, и в соответствии с которым просило суд рассмотреть дело по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 17.07.2019 в порядке статьи 179 АПК РФ исправлена опечатка в определении суда от 03.06.2019 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства по делу № А73-8403/2019, допущенную в номере дела.

Определением суда от 17.07.2019 дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Отделения ФСС в предварительном судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

В предварительном судебном заседании объявлялся перерыв, после которого представитель Отделения ФСС в судебное заседание не явился, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием к проведению судебного заседания в отсутствие представителя ответчика.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений от сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях на отзыв Отделения ФСС.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Филиалом № 7 Отделения ФСС в отношении Хабаровского технического колледжа была проведена выездная проверка правильности расходов, произведенных страхователем, на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по итогам которой составлен акт от 11.03.2019 № 19_/ПДС, в котором страховщик указал на выявленные нарушения, которые заключаются в излишне понесенных страховщиком расходах в части выплаты страхового возмещения работнику колледжа ФИО3 в размере 30 421,37 руб. в связи с сокрытием страхователем представленных сведений.

По результатам рассмотрения акта с учетом возражений колледжа, Филиалом № 7 Отделения ФСС принято решение от 08.04.2019 № 11_/ПДС о возмещении расходов.

Названным решением страхователю предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные территориальным органом ФСС в связи с сокрытием представленных страхователем сведений в сумме 30 421,37 руб. на расчетный счет страховщика.

Основанием для принятия данного решения послужил вывод Филиала № 7 Отделения ФСС о том, что страхователь, известив 29.08.2018 о выходе на работу из отпуска по беременности и родам застрахованного лица ФИО3 с 28.08.2018, не представил страховщику информацию о количестве рабочих часов за календарный день. В реестрах документов листков нетрудоспособности от 31.10.2018 отражена доля неполного рабочего времени 0,875, продолжительность рабочего дня не отражена. В извещении о предоставлении недостающих сведений от 01.11.2018 № 24694, направленное страхователю, было рекомендовано пересмотреть условия продолжительности работы застрахованного лица.

Страховщик посчитал, что установленный ФИО3 режим неполного рабочего времени не позволяет ей осуществлять уход за ребенком, а получение ежемесячного пособия при сокращении рабочего времени на один час фактически явилось дополнительным материальным стимулированием работника, компенсация работнику утраченного заработка в связи с наступлением страхового случая фактически отсутствовала.

Не согласившись с решением Филиала № 7 Отделения ФСС от 08.04.2019 № 11_/ПДС, Хабаровский технический колледж обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя о несогласии с оспариваемым решением по существу сводятся к тому, что страхователь своевременно (29.08.2018) известил страховщика о выходе с 28.08.2018 работника из отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет на условиях неполного рабочего времени; заявленное требование о возврате излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения неправомерно, так как учреждение не является получателем денежных средств от Фонда, не является «посредником» при осуществлении выплат застрахованному лицу ФИО3 и не может вернуть то, что не получил.

Возражая против доводов заявителя, Отделение ФСС ссылается на то, что Фондом понесены излишние расходы на выплату пособия застрахованному лицу в связи с непредставлением страховщиком необходимых сведений об установлении работнику режима неполного рабочего дня.

Рассмотрев доводы сторон, выслушав их представителей, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется согласно Федеральному закону от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Законом № 255-ФЗ и Законом № 81-ФЗ, закрепляющими право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ видами социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

На основании пункта 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ страховым случаем признаются, в частности, беременность и роды, уход за ребенком в возрасте до полутора лет.

С 01.07.2012 Хабаровский край является участником пилотного проекта ФСС, который подразумевает выплату социальных пособий без участия страхователей. Регионы – участники проекта и порядок действий при выплате пособий регламентируется в частности Положением об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 (далее – Положение).

В силу пункта 2 Положения, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия.

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия (пункт 3 Положения).

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом (пункт 4 Положения).

В силу пункта 4(2) Положения, страхователь в 3-дневный срок направляет в территориальный орган Фонда уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае начала (возобновления) его работы на условиях полного рабочего дня, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты соответствующего пособия. Форма такого уведомления утверждается Фондом.

Согласно пункту 9(1) Положения, суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, могут быть с него взысканы в случаях и порядке, которые предусмотрены частью 4 статьи 15 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

В соответствии с пунктом 16 Положения за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет застрахованному лицу ФИО3 страхователем в Филиал № 7 Отделения ФСС был представлен электронный реестр сведений, содержащий необходимые сведения в отношении застрахованного лица. В связи с чем, Фондом ежемесячно выплачивалось ФИО3 соответствующее пособие.

В ходе выездной проверки Филиалом № 7 Отделения ФСС установлено, что ФИО3 с 28.08.2018 считается вышедшей из отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет на условиях неполного рабочего дня; основание: личное заявление и приказ № 338-л/с от 28.08.2018.

Согласно приказу Хабаровского технического колледжа № 338-л/с от 28.08.2018, считать вышедшей из отпуска по уходу за ребенком до трех лет и приступившей к своим обязанностям ФИО3 с 28.08.2018 с оплатой труда по должностному окладу (5 296 руб.) на неполное рабочее время с продолжительностью рабочего дня: понедельник – пятница с 08.30 до 16.30 часов, перерыв для отдыха и питания с 12.30 до 13.30; выходные дни – суббота, воскресенье.

Во исполнение пункта 4(2) Положения страхователь 29.08.2018 направил страховщику уведомление о том, что ФИО3 вышла из отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет на условиях неполного рабочего дня с 28.08.2018.

Вместе с тем в уведомлении страхователя не отражены точные сведения о продолжительности неполного рабочего дня этого работника. В этой связи страховщиком направлены страхователю извещения от 31.10.2018, от 01.11.2018 о предоставлении недостающих документов или сведений, которыми предложено представить копию приказа о выходе на работу на неполный рабочий день, о пересмотре условий работы застрахованного лица.

Поскольку требуемая информация от страхователя не поступила, Фонд в период с 28.08.2018 по 08.11.2018 продолжал перечислять ФИО3 ежемесячно пособие по уходу за ребенком в размере 12 698,32 руб.

В ходе выездной проверки по приказу от 28.08.2018 № 338-л/с и табелям учета рабочего времени за август - ноябрь 2018 года Филиалом № 7 Отделения ФСС установлено, что норма сокращенного рабочего дня ФИО3 составляет 7 часов.

Согласно статье 93 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя.

Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Таким образом, получение работниками пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет призвано компенсировать заработок, утраченный ими из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

При таких обстоятельствах следует вывод о том, что выплата пособия по уходу за ребенком возможна при наличии двух оснований: работник фактически осуществляет уход за ребенком и работает на условиях неполного рабочего времени, причем ежемесячное пособие компенсирует утраченный заработок и не является дополнительным материальным обеспечением.

В рассматриваемом случае страховщиком с 28.08.2018 установлен застрахованному лицу режим работы на условиях неполного рабочего времени: 5 дневная рабочая неделя продолжительностью 35 часов, выходные дни - суббота и воскресенье, режим работы - с 08.30 до 16.30 часов, перерыв для отдыха - 1 час, с 12.30 до 13.30 часов, время ежедневной работы - 7 часов.

Страховщик считает, что установленный указанному лицу режим неполного рабочего времени при сокращении рабочего времени на один час не позволяет осуществлять уход за ребенком, выплаченное пособие фактически представляет собой дополнительное материальное обеспечение работника, квалифицируемое в качестве трудовой выплаты.

С учетом правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728 по делу № А13-2070/2016, суд поддерживает выводы Филиала № 7 Отделения ФСС о том, что пособие в данном случае не является компенсацией заработка, утраченного из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать уход за ребенком.

В этой связи Филиал № 7 Отделения ФСС при проверке обоснованно пришел к выводу о том, что в связи с сокрытием (непредставлением) страхователем сведений о режиме неполного рабочего дня в отношении застрахованного лица Фондом излишне понесены расходы по выплате пособия ФИО3 за период с 28.08.2018 по 08.11.2018 в сумме 30 421,37 руб., в связи с чем, страхователю было правомерно предложено добровольно возместить эти расходы на расчетный счет страховщика.

При этом расчет и размер излишне выплаченного пособия заявителем в ходе судебного разбирательства в установленном частью 3.1 статьи 70 АПК РФ порядке не опровергнут.

Довод заявителя о своевременном (29.08.2018) извещении страховщика о выходе с 28.08.2018 работника из отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет на условиях неполного рабочего времени судом отклоняется, поскольку представленное им уведомление не содержит точные сведения о продолжительности неполного рабочего дня этого работника.

Также отклоняется довод заявителя о том, что требование о возврате излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения неправомерно, так как учреждение не является получателем денежных средств от Фонда, не является «посредником» при осуществлении выплат застрахованному лицу ФИО3 и не может вернуть то, что не получил.

В силу пункта 16 Положения, расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, Фондом понесены излишние расходы на выплату пособия и родам застрахованному лицу именно по вине страхователя в связи с непредставлением им точных сведений о продолжительности неполного рабочего дня этого работника.

Таким образом, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение Филиала № 7 Отделения ФСС от 08.04.2019 № 11_/ПДС о возмещении расходов соответствует закону и права заявителя не нарушает, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с ее уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник