Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А40-203173/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-203173/23-139-1669
09 октября 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 октября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центрального банка РФ в лице ГУ Банка России по ЦФО (115035, <...>)

к ФИО2 – начальнику Управления информационных технологий Страхового акционерного общества «РЕСО-Гарантия»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 04.09.2023 №ТУ-45-ДЛ-23-7200/1020-1

при участии:

от заявителя – ФИО3, дов. №77АГ6791188 от 31.03.2021;

от ответчика – не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Банк России обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФИО2 – начальнику Управления информационных технологий Страхового акционерного общества «РЕСО-Гарантия» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 04.09.2023 №ТУ-45-ДЛ-23-7200/1020-1.

Представитель Банка России поддержал заявленные требования.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, представил отзыв, ходатайствовал о признании правонарушения малозначительным.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявление подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 76.1 Федерального закона № 86-ФЗ некредитными финансовыми организациями в соответствии с указанным законом признаются, в частности, лица, осуществляющие деятельность субъектов страхового дела.

На основании пункта 2 статьи 4.1 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) страховые организации, иностранные страховые организации, общества взаимного страхования и страховые брокеры являются субъектами страхового дела. Деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом №4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

В центр защиты прав потребителей в г. Н.Новгород поступило обращение ФИО4 о невозможности внесения изменений в договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств серии.

По итогам рассмотрения обращения установлено административное нарушение, которое выразилось в нарушении С АО «РЕСО-Гарантия» в связи с ненадлежащим исполнением ФИО2 своих должностных обязанностей требований пунктов 20, 22 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У), пункта 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО), пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), а именно: С АО «РЕСО-Гарантия» не обеспечило бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи, приведшее к невозможности внесения изменений в договор ОСДГО в электронном виде.

САО «РЕСО-Гарантия» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 1209-03 от 22.02.2022.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, под должностными лицами понимаются, в том числе, работники организации, выполняющие организационно-распорядительные функции. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно письменным пояснениям Страховщика должностным лицом САО «РЕСО-Гарантия», уполномоченным на осуществление действий, направленных на обеспечение возможности внесения изменений в договор ОСАГО в виде электронного документа, является начальник Управления информационных технологий ФИО2

В соответствии с приказом о переводе работника на другую работу от 01.03.2019 № 155/5-к и трудовым договором от 01.02.2006 (в редакции дополнительного соглашения от 01.03.2019) ФИО2 с 01.03.2019 занимает должность начальника Управления информационных технологий Страховщика.

В соответствии с пунктами 2.6, 2.7, 2.8 Должностной инструкции начальник Управления осуществляет обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта САО «РЕСО-Гарантия» и информационных систем, оценку рисков, связанных с осуществлением угроз безопасности по отношению к системе в целом и бесперебойного функционирования официального сайта в частности, обеспечением технической возможности заключать договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов на официальном сайте САО «РЕСО-Гарантия».

С Должностной инструкцией ФИО2 ознакомлен, что подтверждается его собственноручной подписью.

Следовательно, ненадлежащее исполнение ФИО2 служебных обязанностей повлекло нарушение пунктов 20, 22 Указания № 4190-У, пункта 1.11 Правил ОСАГО, пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ в части необеспечения бесперебойного функционирования информационных систем и средств связи, приведшее к невозможности внесения изменений в договор ОСАГО что образует нарушение лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона № 4015-1.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 04.09.2023 №ТУ-45-ДЛ-23-7200/1020-1.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ч. 1 ст. 23.74, ст. 28.2, ст. 28.3 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и вина ответчика административным органом доказаны, что указывает на наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд также не усматривает, поскольку в соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, заинтересованным лицом не представлено.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в размере 4 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.3) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ



РЕШИЛ:

Привлечь ФИО2 – начальнику Управления информационных технологий Страхового акционерного общества «РЕСО-Гарантия» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) руб. 00 коп.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: Банк получателя: Операционный департамент Банка России//, Межрегиональное операционное УФК г. Москва; БИК банка получателя: 024501901; Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Банк России); Единый казначейский счет: 40102810045370000002; Казначейский счет: 03100643000000019500; ИНН: <***>; КПП: 770201001; ОКТМО: 45379000; КБК 99911601141010001140; УИН 0346231204518040923072004; ИП 1010000000004619383351.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.



СУДЬЯ: Е.А. Ваганова