Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А46-17863/2022

555/2023-99078(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 30 мая 2023 года А46-17863/2022

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Аптечная сеть «Омское лекарство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Магнит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении договора № РГ0040846/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.06.2022, об обязании заключить дополнительное соглашение к договору № РГ0020031-У-2021-238-О на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 08.02.2021 в части исключения из общего перечня объектов, указанных в договоре, объектов, на которых осуществляется фармацевтическая и медицинская деятельность, об обязании заключить дополнительное соглашение к договору № РГ0020031- У-2021-238-О на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 08.02.2021 в части включения в договор объектов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, с указанием единого места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>,

в заседании суда приняли участие:

от истца - ФИО2 по доверенности от 14.05.2021 сроком действия 3 года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен),

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 04.07.2022 сроком действия 1 год (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен);

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Аптечная сеть «Омское лекарство» (далее – АО «Аптечная сеть «Омское лекарство», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Магнит» (далее – ООО «Магнит», региональный оператор, ответчик) с требованием о расторжении договора № РГ0040846/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.06.2022, об обязании заключить дополнительное соглашение к договору № РГ0020031-У-2021-238-О на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 08.02.2021 в части исключения из общего перечня объектов, указанных в договоре, объектов, на которых осуществляется фармацевтическая и медицинская деятельность, об обязании заключить дополнительное соглашение к договору № РГ0020031-У-2021-238-О на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 08.02.2021 в части включения в договор объектов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, с указанием единого места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.


Определением суда от 18.10.2022 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу.

В ходе рассмотрения дела истец представил в материалы дела уточнения исковых требований (25.04.2023), которые в порядке статьи 49 АПК РФ приняты судом к рассмотрению.

В обоснование исковых требований истец указывает на то, что АО «Аптечная сеть «Омское лекарство» является фармацевтической организацией с основным видом деятельности – фармацевтическая деятельность, по роду своей деятельности продуцирует специфические медицинские отходы, в связи с чем истцом заключен договор № У-2022-612-О на оказание услуг по обезвреживанию медицинских отходов, в том числе на транспортировку и обезвреживание медицинских отходов (методом термического уничтожения) класса «А», «Б», «В» и «Г». Медицинские отходы класса «А» по составу приближены к ТКО, при этом из норм действующего законодательства не следует, что такие отходы должны квалифицироваться как ТКО, таким образом, на медицинские отходы не распространяется действие норм Закона № 89-ФЗ. АО «Аптечная сеть «Омское лекарство» считает, что ответчик не имеет права требовать заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО по нежилым помещениям, в которых размещены аптеки и оптики, имеющие лицензию на фармацевтическую и медицинскую деятельность, в которых образуются только медицинские отходы. Кроме того, истец указал, что у АО «Аптечная сеть «Омское лекарство» имеются помещения свободного назначения, используемые для размещения аптек и оптик, расположенные в городе Омске по адресам: ул. Косарева, <...> в которых образуются твердые коммунальные отходы. В связи с тем, что вышеуказанные объекты недвижимости расположены в жилых многоквартирных домах, у Общества отсутствует возможность оборудовать место (площадку) для сбора ТКО рядом с жилыми многоквартирными домами. Общество обратилось в Администрацию ЦАО г. Омска, уведомив последнюю, что отходы, образованные на объектах, расположенных по указанным выше адресам, будут накапливаться в одном месте, по адресу: <...>. В связи с увеличением объема накопления ТКО на площадке, расположенной по адресу: <...>, Обществом принято решение об увеличении количества контейнеров для сбора ТКО на указанной площадке, принадлежащей Обществу на праве собственности. По мнению истца, места накопления ТКО, распложенные по адресам: <...>, <...>, <...>, и <...>, необходимо включить в договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с указанием единого места накопления ТКО по адресу: <...>, с соответствующим перерасчетом цены.

Ответчик, возражая против исковых требований, представил в материалы дела отзывы на исковое заявление (от 15.11.2022, от 03.05.2023), в которых указал, в том числе, на то, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО должен быть заключен в отношении всех объектов недвижимости, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, принадлежащих одному потребителю на любом законном праве. Истец в ООО «Магнит» с заявкой о включении в договор объектов по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, в досудебном порядке не обращался. Доказательств обращения истца с заявкой о включении данных объектов в договор с соблюдением установленного порядка материалы дела не содержат, истцом такие доказательства не представлены. О наличии во владении АО «Аптечная сеть «Омское лекарство» указанных объектов ООО «Магнит» стало известно после получения от истца писем исх. № 07/949 от 27.07.2022, исх. № 07/1021 от 11.08.2022, в которых истец просил указанные объекты исключить из договора. В связи со ставшей известной ООО «Магнит» информацией о наличии во владении истца объектов, которые в договоры не включены, в ответе исх. № ТКО/08-05/4205-05 от 29.08.2022 ООО «Магнит» сообщило истцу о необходимости предоставления в адрес регионального оператора


документов, содержащих актуальные сведения о назначении и об общей площади нежилых помещений, в том числе, по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, с целью начисления платы за обращение с ТКО по данным объектам. Однако, запрошенные ООО «Магнит» документы по указанным объектам до настоящего времени истцом в ООО «Магнит» не предоставлены.

Довод ответчика о том, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, судом отклоняется по следующим основаниям. Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 23 постановления от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», законодательством не предусмотрено соблюдение досудебного порядка урегулирования спора по требованиям, которые были изменены в порядке статьи 39 ГПК РФ, статьи 49 АПК РФ при рассмотрении дела, например, в случае увеличения размера требований путем дополнения их требованиями за другой период в обязательстве, исполняемом по частям, либо в связи с увеличением количества дней просрочки, изменения требования об исполнении обязательства в натуре на требование о взыскании денежных средств.

Кроме того, в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 23 постановления от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» указано, что суд первой инстанции или суд апелляционной инстанции, рассматривающий дело по правилам суда первой инстанции, удовлетворяет ходатайство ответчика об оставлении иска без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора, если оно подано не позднее дня представления ответчиком первого заявления по существу спора и ответчик выразил намерение его урегулировать, а также если на момент подачи данного ходатайства не истек установленный законом или договором срок досудебного урегулирования и отсутствует ответ на обращение либо иной документ, подтверждающий соблюдение такого урегулирования.

Из материалов дела следует, что между сторонами до возбуждения производства по настоящему делу возник конфликт относительно предмета рассматриваемого спора, который не мог быть разрешен в досудебном порядке.

Таким образом, суд считает, что в рассматриваемой ситуации истцом предприняты необходимые меры по соблюдению предусмотренного законом претензионного порядка, в связи с чем соответствующее исковое требование АО «Аптечная сеть «Омское лекарство» подлежит рассмотрению судом по существу.

В судебном заседании, состоявшемся 23.05.2023, представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме; представитель ответчика возражал относительно обоснованности заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, размещенной на сайте ФНС России, основным видом деятельности АО «Аптечная сеть «Омское лекарство» является торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках), указанная организация является фармацевтической организацией, что также подтверждается лицензиями на право осуществления фармацевтической деятельности, представленными в материалы дела.

Между ООО «Магнит» (Региональный оператор) и АО «Аптечная сеть «Омское лекарство» (Потребитель) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № РГ0020031-У-2021-238-О от 08.02.2021, по условиям которого


региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре (приложение № 1 к договору) и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательском РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (приложение № 2 к договору). Объем ТКО, места накопления ТКО, а также периодичность вывоза ТКО, определяются согласно приложению № 1 к настоящему договору. Способ складирования ТКО определяется с учетом имеющихся технологических возможностей, и может осуществляться следующим образом: в контейнеры. Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – 01.01.2021. Стоимость услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного Региональной энергетической комиссией Омской области единого тарифа на услуги Регионального оператора и определяются в соответствии с приложением № 2 к настоящему договору (раздел 1, пункт. 2.1 договоров).

В связи с невозможностью исполнения Договора № РГ0020031-У-2021-238-О в отношении части объектов истца, на которых отсутствовали контейнеры для накопления ТКО, письмом от 02.06.2022 № Исх-ТКО-АО/4434/1 ООО «Магнит» уведомило истца о переводе части объектов на иной способ учета ТКО, предусмотренный п. 5 Правил № 505 (расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО).

Также ООО «Магнит» подготовило и направило в адрес АО «Аптечная сеть «Омское лекарство» проект Договора № РГ0040846/ТКО на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.06.2022, который предусматривал способ учета ТКО исходя из нормативов накопления с 01.06.2022 в отношении следующих объектов истца:

1) ФИО4 ул, д. 4 А, Омск г; 2) ФИО5 ул, д. 6, Омск г; 3) Блюхера ул, д. 22а, Омск г; 4) Нефтезаводская ул, д. 37, Омск г; 5) Ленина ул, д. 28, Калачинск г, Калачинский р-н; 6) Комсомольский проспект, <...> Омск г; 7) Мира пр-кт, д. 40, Омск г; 8) ФИО6 ул, д. 11, Омск г.

Как указывает ответчик, с 01.06.2022 начисление платы за услугу по обращению с ТКО в отношении указанных объектов по договору № РГ0020031-У-2021-238-О исходя из количества и объема контейнеров прекращено.

Проект договора № РГ0040846 с приложениями № 1 и № 2 от 01.06.2022 получен АО «Аптечная сеть «Омское лекарство» 06.07.2022.

Как указывает истец, поскольку АО «Аптечная сеть «Омское лекарство» является фармацевтической организацией, то по роду своей деятельности продуцирует специфические медицинские отходы, в связи с этим 01.08.2022 между АО «Аптечная сеть «Омское лекарство» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Экосфера» заключен договор № У-2022-612-О на оказание услуг по обезвреживанию медицинских отходов, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя исполнение услуг по сбору, транспортировке и обезвреживанию медицинских отходов (методом термического уничтожения) класса «А», «Б», «В» и «Г» кроме ртутьсодержащих, согласно требованиям СанПиН 2.13684-21 и Санитарно-эпидемиологического заключения № 55.01.02.000X000289.04.19 от 03.04.2019, выданного управлением Роспотребнадзора по Омской области, с объектов заказчика, расположенных в г. Омске, согласно приложения № 1 к договору. Сбор осуществляется ежедневно, включая выходные и праздничные дни. Заказчик передаёт «исполнителю» на обезвреживание медицинские «отходы» в таре, соответствующей требованиям санитарных норм. Передача со стороны «Заказчика» осуществляется ответственным за обращение с медицинскими отходами с оформлением акта сдачи-приема, в соответствии с договором. Исполнитель осуществляет сбор, транспортировку, мойку и


дезинфекцию контейнеров, и обезвреживание медицинских отходов с объектов заказчика, указанных в п. 1.1 договора, согласно пункту 1.2 договора. Стоимость сбора, транспортирования и обезвреживания медицинских отходов с объектов заказчика в г. Омске согласно приложению № 1 к договору составляет 67 500 руб. в месяц. Срок оказания услуг: с момента подписания по 31.12.2022 (пункты 1.1-1.2, 2.1.1, 2.2.1, 3.1, 4.1 договора).

Указывая на то, что медицинские отходы класса «А» по составу приближены к ТКО, при этом из норм действующего законодательства не следует, что такие отходы должны квалифицироваться как ТКО, на то, что на медицинские отходы не распространяется действие норм Закона № 89-ФЗ, истец просит расторгнуть договор № РГ0040846/ТКО от 01.06.2022 и обязать ООО «Магнит» заключить дополнительное соглашение к договору № РГ0020031-У2021-238-О на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 08.02.2021 в части исключения из общего перечня объектов, указанных в договоре, объектов, на которых осуществляется фармацевтическая и медицинская деятельность, поскольку на указанных в договоре объектах образуются только медицинские отходы.

Кроме того, истец указывает, что у АО «Аптечная сеть «Омское лекарство» имеются помещения свободного назначения, используемые для размещения аптек и оптик, расположенные в городе Омске по адресам: ул. Косарева, <...> в которых образуются твердые коммунальные отходы. Ссылаясь на то, что вышеуказанные объекты недвижимости, расположены в жилых многоквартирных домах, Общество указывает на отсутствие у него возможности оборудовать место (площадку) для сбора ТКО. С учетом указанного, а также принимая во внимание обращение АО «Аптечная сеть «Омское лекарство» в Администрацию Центрального административного округа г. Омска с заявлением о внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Центрального административного округа г. Омска в части указания информации о месте (площадке) накопления ТКО, распложенном по адресу: <...>, Широта: 54,984713, долгота: 73,375848, а именно в части следующих сведений: информация о наименовании объекта (нежилое помещение, здание, сооружение – место образования отходов), объем принимаемых ТКО, количество контейнеров, периодичность вывоза, истец просит обязать ООО «Магнит» заключить дополнительное соглашение к договору № РГ0020031-У-2021-238-О на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 08.02.2021 в части включения в договор объектов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, с указанием единого места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

Поскольку инициированный и реализованный АО «Аптечная сеть «Омское лекарство» (письмо № 07/949 от 27.07.2022) досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата, ООО «Магнит» отказалось принимать предложенные истцом изменения существующих договорных отношений, Общество обратилось в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

17.08.2018 Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ООО «Магнит» (региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Омской области, пунктом 1.4 которого предусмотрено, что региональный оператор начинает осуществлять свою деятельность по


обращению с ТКО с установленной даты применения утвержденного Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области) тарифа на услуги регионального оператора.

Приказом РЭК Омской области № 24/13 от 20.03.2019 установлен единый тариф на услугу регионального оператора, который вступил в силу с 01.04.2019.

Таким образом, с 01.04.2019 у регионального оператора возникла обязанность по оказанию услуг по обращению с ТКО, а у собственников ТКО – обязанность по оплате этих услуг.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В силу пункта 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом, или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия на рассмотрение суда.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), а также регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг.

Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.


Согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Согласно части 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственник твердых коммунальных отходов (уполномоченное лицо) обязуется уплачивать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по цене тарифа на единую услугу регионального оператора.

В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

ООО «Магнит» наделено статусом регионального оператора в Омской области и осуществляет свою деятельность с 01.04.2019.

Пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ содержит указание на то, что договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ. При этом договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд (далее - ТКО). К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу пункта 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ, Закон об основах охраны здоровья граждан).

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Закона № 323-ФЗ медицинские отходы - это все виды отходов, в том числе анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Согласно положениям части 2 статьи 49 Закона об основах охраны здоровья граждан, медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1) класс «А» - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;


2) класс «Б» - эпидемиологически опасные отходы; 3) класс «В» - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4) класс «Г» - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5) класс «Д» - радиоактивные отходы.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 3 статьи 49 Закона об основах охраны здоровья граждан).

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3 статьи 49 Закона № 323-ФЗ).

Согласно пункт 157 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека.

К числу отходов класса «А» (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТКО) отнесены отходы, не имеющие контакт с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными, в том числе: использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями; канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; сметы от уборки территории; пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного, в том числе фтизиатрического профиля.

При этом в пункте 158 СанПиН 2.1.3684-21 указано, что к обращению с медицинскими отходами класса А применяются требования Санитарных правил, предъявляемые к обращению с ТКО.

При транспортировании медицинских отходов класса А с территории медицинских организаций разрешается применение транспорта, используемого для перевозки ТКО (пункт 203 СанПиН 2.1.3684-21).

На полигоны ТКО допускается принимать ТКО, твердые промышленные отходы III - IV классов опасности и медицинские отходы класса А, а также классов Б и В после соответствующего обеззараживания, обезвреживания (пункт 244 СанПиН 2.1.3684-21).

В статье 1 Закона № 89-ФЗ ТКО определяются как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Системное толкование приведенных выше положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что медицинские отходы класса «А» могут быть отнесены к ТКО, и что санитарным законодательством, вопреки доводам истца, допускается осуществление обращения медицинских отходов класса «А» в соответствии с требованиями


законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что наличие медицинских отходов у АО «Аптечная сеть «Омское лекарство», осуществляющего фармацевтическую деятельность, не исключает образование в ходе такой хозяйственной деятельности организации и ТКО, обращение с которым, применительно к обстоятельствам настоящего спора, осуществляется ООО «Магнит».

Соответствующие выводы согласуются с правоприменительной позицией, сформулированной в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 01.02.2023 по делу № А60-59818/2021, в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.10.2022 по делу № А26-4908/2021, в Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2023 по делу № А81-5134/2022.

С учетом изложенного, доводы истца об отсутствии у него обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО «Магнит» по нежилым помещениям, в которых размещены аптеки и оптики, имеющие лицензию на право осуществления фармацевтической и медицинской деятельности, являются необоснованными, не соответствующими действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

При этом, позиция АО «Аптечная сеть «Омское лекарство» о том, что фактически услуги по обращению с ТКО оказывались обществом с ограниченной ответственностью «Экосфера» (в части отходов класса «А») на основании заключенного договора, судом также отклоняется, поскольку из буквального толкования приведенных выше положений Закона № 89-ФЗ следует, что транспортировка твердых коммунальных отходов может осуществляться только региональным оператором. Заключение потребителем договора о вывозе твердых коммунальных отходов с иным лицом направлено на обход закона и уклонение от оплаты стоимости соответствующих услуг.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения иска АО «Аптечная сеть «Омское лекарство» в указанной выше части отсутствуют.

Кроме того, судом также отклоняется позиция истца относительно возможности определения единого места накопления ТКО, а именно по адресу: <...>, с соответствующим перерасчетом цены, в отношении отходов, образование которых производится по адресам осуществления истцом хозяйственной деятельности: <...>, <...>, <...>, и <...>, с внесением соответствующих изменений в договор № РГ0020031-У-2021-238-О на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 08.02.2021, ввиду следующего.

Так, исходя из содержания статьи 1 Закона № 89-ФЗ, обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

При этом транспортирование отходов – это перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

Суд обращает внимание на то, что буквальное содержание приведенного выше определения понятия «транспортирование отходов» свидетельствует о том, что под транспортированием отходов понимается перевозка отходов, в том числе, автомобильным транспортом по автомобильным дорогам вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах, то есть перевозка отходов за пределы границ участка, на котором осуществляет свою деятельность, связанную с образованием ТКО, соответствующий потребитель услуг по обращению с ТКО.


Иное толкование понятия «транспортирование отходов», предложенное истцом, не соответствует приведенному выше буквальному содержанию нормы статьи 1 Закона № 89- ФЗ, в связи с чем не может быть воспринято судом.

При этом в силу пункта 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу, что транспортирование отходов вне границ земельного участка, находящегося в собственности АО «Аптечная сеть «Омское лекарство» либо предоставленного ему на иных правах (в том числе в связи с наличием прав на использование помещений, в которых истцом осуществляется хозяйственная деятельность), то есть за пределы границ собственности объекта недвижимости потребителя услуг по обращению с ТКО, обеспечивается именно и только региональным оператором, в настоящем случае – ООО «Магнит», в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Иное противоречило бы смыслу и буквальным положениям действующего законодательства в области обращения с ТКО.

Так, из приведенных выше норм Закона № 89-ФЗ следует обязанность потребителя, то есть фактически любого лица, осуществляющего хозяйственную (экономическую) деятельность (учитывая презумпцию образования отходов ТКО при осуществлении такой деятельности), осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора, в то время как отсутствие заключенного с региональным оператором договора, как и отсутствие в собственности у потребителя контейнеров для накопления ТКО основанием для освобождения потребителя от оплаты услуг регионального оператора не является.

Таким образом, с учетом изложенного, обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований АО «Аптечная сеть «Омское лекарство».

В порядке статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 АПК РФ настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть


направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.А. Иванова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.09.2022 7:30:00Кому выдана Иванова Инна Андреевна