Решение от 16 октября 2023 г. по делу № А72-17589/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-17589/2022

16.10.2023


Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2023.

В полном объеме решение изготовлено 16.10.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Светоптторг-Поволжье" (ОГРН <***>, ИНН <***>, область Ульяновская, р.п. Тереньга)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск)

о признании недействительным уведомления от 21.09.2022 № 73-ИОГВ-10-01/6694исх об отказе в согласовании технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участком недр,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура,


объединенное дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Светоптторг-Поволжье» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Тереньга

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

о признании недействительным и отмене Распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области №77 от 03.03.2023 «О внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения»,

об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Светоптторг- Поволжье» и вынести соответствующее Распоряжение об отмене распоряжения №77 от 03.03.2023 «О внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура,

Государственное казённое учреждение Ульяновской области "Тереньгульское лесничество" (433360, Ульяновская область, Тереньгульский район, Тереньга рабочий поселок, ФИО2 улица, 5, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 01.06.2023, диплом, паспорт,

от Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области – ФИО4, доверенность от 09.01.2023, диплом, паспорт,

от Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – не явились, извещены,

от ГКУ Ульяновской области "Тереньгульское лесничество" – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Светоптторг-Поволжье" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным уведомления от 21.09.2022 № 73-ИОГВ-10-01/6694исх Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области об отказе в согласовании технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участком недр, просило обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, согласовать технический проект геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Михайловка на территории МО «Тереньгульский район» в 6,0-8,0 км юго-востоку от с. Михайловка право пользования недрами по лицензии УЛН № 80466 TP и выдать положительное заключение (дело №А72-17589/2022).

Определением от 01.02.2023 дело передано на рассмотрение судье Лубяновой О.А.

В соответствии с частью 4 статьи 18 АПК РФ в случае замены судьи в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство должно быть произведено с самого начала.

Определением от 09.02.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру.

Общество с ограниченной ответственностью "Светоптторг-Поволжье" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным и отмене Распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области №77 от 03.03.2023 «О внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения», об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Светоптторг-Поволжье» и вынести соответствующее Распоряжение об отмене распоряжения №77 от 03.03.2023 «О внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения» (дело №А72-5084/2023).

Определением от 11.05.2023 дело №А72-17589/2022 объединено с делом №А72-5084/2023. Объединенному делу присвоен номер А72-17589/2022.

Определением от 27.06.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное казённое учреждение Ульяновской области "Тереньгульское лесничество".


Из материалов дела следует: ООО «Светоптторг-Поволжье» выдана лицензия на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Михайловка на территории МО «Тереньгульский район» в 6,0-8,0 км юго-востоку от с. Михайловка право пользования недрами по лицензии УЛН № 80466 ТР.

Исходя из схемы расположения лицензионного участка, в соответствии с Приложением №9 к лицензии, лицензионный участок имеет местоположение: Ульяновская обл., МО «Теренгульский район», Теренгульское лесничество, Елшанское участковое лесничество, в границах кварталов 107-111.

30.08.2022 ООО «Светоптторг-Поволжье» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлением о согласовании технического проекта разработки месторождения.

21.09.2022 Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области отказало ООО «Светоптторг-Поволжье» разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на право пользования лесными участками, расположенным в пределах границ лицензионного документа.

03.03.2023 Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области принято распоряжение №77 «О внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения», а именно: признать утратившим силу абзацы 4 и 5 пункта3, подпункты 10.3 и 10.5.

Не согласившись с отказом в согласовании технического проекта и распоряжением от 03.03.2023 №77, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. По мнению заявителя, размещение карьера в защитных лесах, относящихся к лесам, расположенным в защитных полосах (леса, расположенные в границах полос отвода железных дорог и придорожных автомобильных дорог) и лесостепных лесах допускалось и на момент предоставления лицензии, и на моменты вынесения оспариваемого отказа в утверждении проекта, и на момент принятия оспариваемого распоряжения о внесении изменений в лицензию, допускается и в настоящее время. Лесохозяйственный регламент Теренгульского лесничества не содержит сведений, что лицензионный лесной участок отнесен к особо защитным участкам леса.

Согласно Приложению №2 (страницы 10-11) к приказу Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 04.09.2020, которым были внесены изменения в лесохозяйственный регламент Теренгульского лесничества Ульяновской области и таблица 1.2.1. изложена в новой редакции, в кварталах 107-117 Елшанского лесничества установлены виды разрешенного использования лесов - выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка полезных ископаемых.

В редакции регламента Тереньгульского лесничества от 11.03.2020 в кварталах 107-117 Елшанского лесничества также было разрешено выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка полезных ископаемых.

Таким образом, с учетом приведенных выше правовых норм на момент вынесения оспариваемого Распоряжения о внесении изменений в лицензию, а также оспариваемого Уведомления об отказе в согласовании технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых допускалась возможность использования лицензионного участкам для недропользования (размещение карьера) и связанных с ним работ.

Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области требования не признает. Оспариваемое распоряжение принято, поскольку в кварталах 107-111 геологическая разведка и добыча строительного песка запрещена.

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура считает, что требования подлежат удовлетворению.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 25 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Из вышеизложенного следует, что лесной участок может быть передан только при наличии утвержденной проектной документации для осуществления пользования недрами.

Именной для утверждения проектной документации Общество обратилось в Министерство.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ в согласовании технического проекта по разработке месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участком недр является недействительным.

В части 1 статьи 25 Лесного Кодекса РФ перечислены виды использования лесов. В соответствии с частью 2 этой же статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 110 Лесного Кодекса РФ установлены общие положения о защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах. Защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 12 Лесного Кодекса РФ, освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу части 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Пунктом 4 части 2 статьи 111 ЛК РФ установлено, что ценные леса являются отдельной категорией защитных лесов, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 115 ЛК РФ к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение, в частности, нерестоохранные полосы лесов (леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов) (пункт 12).

В ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений (часть 2 статьи 115 ЛК РФ).

Вместе с тем частью 1 статьи 43 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, а также для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 данного Кодекса.

Приказом Минприроды России от 07.07.2020 N 417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута (далее - Правила N 417)

Пунктом 9 Правил N 417 при использовании лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

В свою очередь, на основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

В указанных целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).

В защитных лесах выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5.1 статьи 21 ЛК РФ).

В силу части 7 статьи 21 ЛК РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Согласно утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации N849-р «Перечню объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» (далее - Перечень), карьер отнесен к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, не являющимся объектами капитального строительства, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещение которых допускается в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах, пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, и в нерестоохранных полосах лесов, за исключением особо защитных участков лесов (пункт 2 (1)).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что размещение карьера в защитных лесах, относящихся к лесостепным лесам, допускается.

Материалами дела подтверждается, что согласно схемы расположения лицензионного участка, в соответствии с Приложением №9 к лицензии, лицензионный участок имеет местоположение: Ульяновская область, МО «Теренгульский район», Теренгульское лесничество, Елшанское участковое лесничество, в границах кварталов 107-111.

Согласно выпискам из Государственного лесного реестра от 10.10.2023 и 28.08.2023 установлено следующее::

1) Кварталы 107 и 108 относятся к защитным лесам. Лесные участки, расположенные в Квартале 107 выделы 9,10,14,16,17,30 расположены в защитных полосах лесов. К лесостепным лесам относятся: квартал 107 выделы 1-8, 11-13, 15, 18-29, Квартал 108 выделы 1-31.

2) Квартал 109 выделы 1-38, квартал 110 выделы 1-59, квартал 111 выделы 1-31 относятся к защитным лесам. К защитным полосам лесов относятся: квартал 109 выделы 24, 25,36; Квартал 111 выделы 1-3, 5, 8, 9, 14, 19.22. К лесостепным лесам относятся: квартал 109 выделы 1-23, 26-35, 37, 38; квартал 110 выделы 1-59; кварталы 111 выделы 4,6.7,10.13, 15018, 23-31. К особозащитным участкам относятся: почвозащитные участки леса, расположенные вдоль склонов оврагов.

Согласно Приложению №2 к приказу Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 04.09.2020 №27, которым были внесены изменения в лесохозяйственный регламент Теренгульского лесничества Ульяновской области и таблица 1.2.1. изложена в новой редакции, в кварталах 107-117 Елшанского лесничества установлены виды разрешенного использования лесов - выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка полезных ископаемых.

Статьей 119 ЛК РФ предусмотрено, что особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах (ч. 1).

На особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются:

1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В данном случае заявителю необходимы лесные участки для добычи песка. Для добычи песка необходимо размещение котлована. Размещение котлована невозможно без сплошной или выборочной рубки лесных насаждений. Рубка леса приведет к использованию леса, расположенного в особо защитных участках не в соответствии с его разрешенным использованием.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что на особо защитных участках леса размещение котлована запрещено.

В материалы дела представлена схема расположения особо защитных участков леса на геологическом отводе (том 3 л.д. 29). Минприроды возражения по указанной схеме суду не представили.

На основании вышеизложенного, а так же с учетом схемы с указанием границ лесных участков (кварталов и выделов) и границ геологического отвода (том 3 л.д.27,28, 29) суд приходит к выводу, что только в квартале 109 выделы 11, 12, 20, 22, 18, 15, 14, 16, 17, 13, квартале 110 выделы 2, 3, 8, 14, 12, 15, 17, 18, 19, 23, 21, 22, 24, 25, 26, 32, 33, 34, 35, 36, 42, 47, 40, 37, квартале 108 выделы 26, 27, 29, 6, 1, квартале 107 выделы 4-8, 11-13, 15, 18-29 возможно геологическое изучение, разведка и добыча строительного песка. В остальных выделах кварталов 107,108,109,110,111 (с учетом геологического отвода) разведка и добыча строительного песка запрещена Лесным Кодлексом.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области №77 от 03.03.2023 «О внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения», касающихся квартала 109 выделов 11, 12, 20, 22, 18, 15, 14, 16, 17, 13, квартала 110 выделов 2, 3, 8, 14, 12, 15, 17, 18, 19, 23, 21, 22, 24, 25, 26, 32, 33, 34, 35, 36, 42, 47, 40, 37, квартала 108 выделов 26, 27, 29, 6, 1, квартала 107 выделов 4-8, 11-13, 15, 18-29 (выделы указаны в информации о лесном участке Тереньгульского лесничества, Елшанского участкового лесничества от 10.10.2023 по кварталам 109, 110, 111 и от 28.08.2023 по кварталам 107 и 108) является недействительным.

В остальной части распоряжение является законным и обоснованным.

Согласно статьи 25 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Из вышеизложенного следует, что лесной участок может быть передан только при наличии утвержденной проектной документации для осуществления пользования недрами.

Именной для утверждения проектной документации Общество обратилось в Министерство.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ в согласовании технического проекта по разработке месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участком недр является недействительным.

В целях восстановления прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области принять соответствующие меры.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в размере 6000 руб (платежное поручение 189 от 19.04.2023 и №1246 от 21.11.2022) возлагает на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать уведомление Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 21.09.2022 №73-ИОГВ-10-01/6694исх об отказе в согласовании технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участком недр недействительным.

Требование заявителя о признании недействительным распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области №77 от 03.03.2023 удовлетворить частично.

Признать распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области №77 от 03.03.2023 «О внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения», касающихся квартала 109 выделов 11, 12, 20, 22, 18, 15, 14, 16, 17, 13, квартала 110 выделов 2, 3, 8, 14, 12, 15, 17, 18, 19, 23, 21, 22, 24, 25, 26, 32, 33, 34, 35, 36, 42, 47, 40, 37, квартала 108 выделов 26, 27, 29, 6, 1, квартала 107 выделов 4-8, 11-13, 15, 18-29 (выделы указаны в информации о лесном участке Тереньгульского лесничества, Елшанского участкового лесничества от 10.10.2023 по кварталам 109, 110, 111 и от 28.08.2023 по кварталам 107 и 108) недействительным.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Светоптторг-Поволжье" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова