Решение от 1 сентября 2025 г. по делу № А83-10293/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10293/2024
2 сентября 2025 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 2 сентября 2025 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрев материалы дела по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Бахчисарайская центральная районная больница" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Советская, д.13, г. Бахчисарай, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910201001, дата присвоения ОГРН: 07.04.2014, ул. Караимская, 52, г. Симферополь, <...>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

а также материалы дела по встречному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910201001, дата присвоения ОГРН: 07.04.2014, ул. Караимская, 52, г. Симферополь, <...>)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым "Бахчисарайская центральная районная больница" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Советская, д.13, г. Бахчисарай, <...>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства здравоохранения Республики Крым, ФИО1

о взыскании,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым "Бахчисарайская центральная районная больница" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее – заинтересованное лицо) о признании решения от 19.04.2024 №23 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых  медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций незаконным.

Заявленные требования мотивированы тем, что при принятии решения ГБУЗ РК «Бахчисарайская ЦРБ» о включении главной медицинской сестры в перечень на выплаты специальной социальной выплаты, основывалось на том, что данная должность не относится к категории заместителей руководителя.

Определением от 30.05.2024 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание с извещением лиц участвующих в деле.

04.06.2024 от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым поступило встречное исковое заявление, согласно которому последний просит суд взыскать с ГБУЗ РК «Бахчисарайская ЦРБ» сумму специальной социальной выплаты ФИО1 за январь, март, апрель, июль 2023 года в общем размере 26320,00 руб.

Определением от 11.06.2024 суд принял встречный иск Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым к совместному рассмотрению с первоначальным иском, о чем вынесено соответствующее определение.

ОФПСС по Республике Крым возражая против удовлетворения первоначальных требований и в обоснование встречных исковых требований  ссылается на то, что должность главная медицинская сестра относится к должностям руководителей в соответствии с пунктом 1.1 раздела I «Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н и с 01.09.2023 в соответствии с пунктом 1.5 раздела I «Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н,  в связи с чем специальная социальная выплата ФИО1 не положена, произведена незаконно и подлежит возмещению организацией в бюджет ОСФР по РК.

Лица участвующие в деле не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, которое состоялось 19.08.2025, о дате, времени и месте уведомлены надлежащим образом.

До начала судебного заседания от ОСФР по Республике Крым поступило ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии лица, участвующего в деле, в первоначальном требовании просит суд отказать, встречное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представители третьих лиц, будучи надлежащим образом извещенными, в итоговое судебное заседание не явились, письменные пояснения суду не предоставили.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание истца и ответчика, извещенных надлежащим образом не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей Министерства сельского хозяйства Республики Крым и

Исследовав материалы дела, судом было установлено следующее.

22.01.2015 между ГБУЗ РК «Бахчисарайская ЦРБ» и ФИО1 заключен трудовой договор № 1074, согласно которому ФИО1 принята на работу в должности медицинской сестры по основному месту работы.

03.08.2020 заключено дополнительное соглашение к договору № 1074 от 22.01.2015 о переводе ФИО1 на должность главной медицинской сестры, согласно приказу №805-лс от 03.08.2020.

14.06.2023, 04.08.2023, 11.09.2023, 10.10.2023, 10.11.2023, 06.12.2023 в ОСФР по Республике Крым поступил реестр о назначении и выплате специальной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций по Постановлению от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568) на главную медицинскую сестру ФИО1 за январь, март, апрель, июль 2023 год в размере 8 000,00 руб., 8000,00 руб., 8 000,00 руб. и 2320,00 руб. соответственно, всего на сумму 26320,00 руб.

Согласно приказу ОСФР по Республике Крым от 15.06.2023 № 1087, платежным поручением от 15.06.2023 № 337594 ФИО1 перечислена, в том числе суммы специальной социальной выплаты за январь, март и апрель 2023 года в общем размере 24 000,00 руб., также согласно приказу ОСФР по Республике Крым от 07.08.2023 № 1509 платежным поручением от 07.08.2023 № 699437 - за июль 2023 год в размере 2320,00 руб.

На основании приказа ОСФР по Республике Крым от 15.01.2024 № 25 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных для осуществления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в отношении ГБУЗ РК «Бахчисарайская ЦРБ» по причине выявления несоответствия категории, должности (профессии) работника ФИО1 за январь, март, апрель, июль 2023 год.

В ходе камеральной проверки установлено, что ФИО1 согласно приказу ГБУЗ РК «Бахчисарайская ЦРБ» № 805-лс от 03.08.2020 работает в должности главной медицинской сестрой административно-управленческого персонала с 03.08.2020, также согласно должностной инструкции от 01.01.2015 № 11, утвержденной главным врачом ГБУЗ РК «Бахчисарайская ЦРБ» 05.01.2015, главная медицинская сестра относится к руководителям и по функциональным обязанностям, осуществляет контролирующие и организационные функции.

По результатам камеральной проверки составлен акт проверки полноты и достоверности сведений от 25.03.2024 № 76.

На основании результатов проверки, фондом вынесено решение от 19.04.2024 №23, согласно которого, в частности, выплата главной медицинской сестре ФИО1 признана незаконной и подлежащей возмещению в бюджет ОСФР по Республике Крым в размере 8000,00 руб. за январь 2023 года, 8000,00 руб. за март 2023 года, 8000,00 руб. за апрель 2023 года, и 2320,00 руб. за июль 2023 года.

Считая данное решение незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Изучив представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии указанной совокупности условий не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 2 Постановления № 2568, с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего н внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательною медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

В соответствии с п. 18 Постановления № 2568, Министерству здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлено право давать разъяснения по применению настоящего Постановления № 2568.

Пунктом 3 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н.

Должность главная медицинская сестра пунктом 1.1 раздела I «Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, пунктом 1.5 раздела 1 «Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н (вступает в силу с 01.09.2023), отнесена к должностям руководителей.

Также письмом от 09.08.2023 № 16-03/И/2-14501 Министерство здравоохранения Российской Федерации разъяснило, что Постановлением № 2568 с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательною медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, исчерпывающий перечень которых приведен в пункте 2 постановления № 2568.

В соответствии с пп. «д» п. 2 Постановления № 2568, специальная социальная выплата устанавливается специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Суд обращает внимание, что в соответствии с принятой классификацией служащие подразделяются на три категории: руководители, специалисты и другие служащие (технические исполнители).

Профессиональный стандарт «Специалист по организации сестринского дела», утвержденный приказом Минтруда России от 31.07.2020 № 479н, содержит описание обобщенной трудовой функции «Управление деятельностью среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации» и конкретных трудовых функций в рамках обобщенной трудовой функции, выполняемых главной медицинской сестрой:

- организация работ по планированию деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала;

- организация ресурсного обеспечения деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала;

- контроль деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала и др.»

С учетом изложенного, для установления ежемесячной специальной социальной выплаты необходима совокупность условий:

во-первых, медицинский работник должен осуществлять работу в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях,

во-вторых, должность работника должна быть отнесена к специалистам со средним медицинским образованием, работающие с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию),

в-третьих, работник должен оказывать первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществлять диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Следовательно, ФИО1, занимая должность старшей медицинской сестры, не относится к той категории медицинских работников, к которым обращаются граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, также она не оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению. В связи с этим права на социальную выплату она не имеет.

 Таким образом, обжалуемое решение фонда в части возмещения ГБУЗ РК «Бахчисарайская ЦРБ» расходов, излишне понесенных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление специальной социальной выплаты главной медицинской сестре ФИО1 в размере 8000,00 руб. за январь 2023 года, 8000,00 руб. за март 2023 года, 8000,00 руб. за апрель 2023 года, и 2320,00 руб. за июль 2023 года является законным.

В этой связи, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание вышеуказанные фактические обстоятельства, положения вышеуказанных норм действующего законодательства, суд полагает, что в рассматриваемом случае специальная социальная выплата ФИО1 за январь 2023 года в размере 8000,00 руб., за март 2023 года в размере 8000,00 руб., за апрель 2023 года в размере 8000,00 руб., и за июль 2023 года в размере 2320,00 руб. в общей сумме 26320,00 руб. подлежит возмещению в бюджет ОСФР по Республике Крым, в связи с чем встречные исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении первоначального иска отказать.

2. Встречные исковые требования удовлетворить.

3. Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Бахчисарайская центральная районная больница"  в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым сумму специальной социальной выплаты ФИО1 за январь, март, апрель, июль 2023 года в общем размере 26320,00 руб.

4. Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Бахчисарайская центральная районная больница" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев