Решение от 14 июня 2020 г. по делу № А53-2600/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2600/20
14 июня 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Украинцева Ю. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Виталис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Онкодиспансер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании,

при участии:

от истца - представитель ФИО2 по доверенности,

от ответчика - представитель ФИО3 по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Виталис» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Онкодиспансер» о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав представленные сторонами в материалы дела доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ГБУ РО «Онкодиспансер» в г. Шахты («Заказчик») и ООО «Виталис» («Исполнитель») соблюдением требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иного законодательства Российской Федерации, на основании Протокола подведения итогов аукциона в электронной форме № 0358200028819000061-2-1 от 23.04.2019 Идентификационный код закупки 192615502083661550100101310017112000 заключили контракт №Ф.2019.245533 от 20 мая 2019 года, предметом которого является Оказание услуг на разработку проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт учреждений здравоохранения ГЪУ РО "Онкодиспансер" в г. Шахты в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения», расположенного по адресу: <...>".

В соответствии с 3.1 контракта №Ф.2019.245533 от 20 мая 2019 года общая сумма контракта составляет 1 697 581,67 (Один миллион шестьсот девяносто семь тысяч пятьсот восемьдесят один) рубль 67 копеек, НДС не облагается.

Согласно п.2.1 контракта №Ф. 2019.245533 от 20 мая 20 19 года срок оказания услуг: в течение 90 (девяноста) дней с момента заключения контракта. Периодичность: однократно. Работы должны быть выполнены до 18.08.2019.

Из сведений, размещенных Заказчиком на официальном сайте http://zakupki.gov.nj/ в разделе «Дополнительная информация о закупках» ГБУ РО «Онкодиспансер» в г. Шахты разместило информацию о расторжении контракта № Ф.2019.245533 от 20 мая 2019 года, что было оформлено Решением от 25 декабря 2019 года об одностороннем отказе ГБУ РО «Онкодиспансер» в г. Шахты от исполнения контракта от контракта № Ф.2019.245533 от 20 мая 2019 года на оказание услуг на разработку проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт учреждений здравоохранения ГБУ РО "Онкодиспансер" в г. Шахты в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения» расположенного по адресу: <...>".

25.12.2019 в адрес ООО «Виталис» ГБУ РО «Онкодиспансер» в г. Шахты посредством использование услуг «Почты России» направило уведомление №986 об одностороннем отказе от исполнения контракта №Ф.2019.245533 от 20 мая 2019 года.

17 января 2020г. ООО «Виталис» от ГБУ РО «Онкодиспансер» в г. Шахты получена претензия №869 от 21.11.2019, согласно которой Ответчик просит исполнить обязательства по контракту №Ф.2019.245533 от 20 мая 2019 года, и уведомил, что в случае неисполнение обязанностей в 10-тидневный срок, контракт будет расторгнут в одностороннем порядке.

20 января 2020 года ООО «Виталис» было получено уведомление ГБУ РО «Онкодиспансер» в г. Шахты об одностороннем отказе от исполнения контракта №Ф.2019.245533 от 20 мая 2019 года, что подтверждается выпиской с официального сайта «Почта России» об отслеживании почтового отправления. Причина отказа Заказчика от исполнения контракта - неисполнение обязательств в срок.

24 января 2020 г. ООО «Виталис» направило в адрес Ответчика результаты выполненных работ по контракту № Ф.2019.245533 от 20 мая 2019 года сопроводительным письмом с описью вложения, кроме положительного заключения экспертизы о достоверности определения сметной стоимости (Сопроводительное письмо №022 24/0120-ИП от 24.01.2020 курьерской службой).

ООО «Виталис» считает Решение от 25 декабря 2019 года об одностороннем отказе ГБУ РО «Онкодиспансер» в г. Шахты от исполнения контракта от контракта № Ф.2019.245533 от 20 мая 2019 года незаконным и недействительным по следующим обстоятельствам: заказчик ГБУ РО «Онкодиспансер» в г. Шахты нарушило порядок уведомления Подрядчика ООО «Виталис» о расторжении контракта и одностороннего отказа от исполнения контракта; заказчик ГБУ РО "Онкодиспансер" в г. Шахты нарушил положение п. 1 ст. 759 ГК РФ.

Истец пояснил, что для разработки проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт учреждений здравоохранения в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения» расположенного по адресу: <...>", необходимы исходные данные: Технические условия на сети водоснабжения и водоотведения; Технические условия на сети электроснабжения; Технические условия на сети теплоснабжения; Технические условия на сети связи; Градостроительный план или кадастровую выписку на земельный участок с координатами границ.

Заказчик согласно п. 4.2.2 Контракта №Ф.2019.245533 от 20 мая 2019 г. не предоставил в начале проектирования эти документы.

С 20 мая 2019 г. по 23 июля 2019 г. выполнено обследование и подготовлен отчет о техническом состоянии несущих конструкций здания Онкодиспансера.

С 20 мая 2019 г. по 29 августа 2019 г. выполнены инженерно-геодезические изыскания и подготовлен отчет.

В процессе проектирования Заказчиком вносились корректировки, не предусмотренные Заданием на проектирование: перекладка внутриплощадочных сетей теплоснабжения, устройство нового пандуса для доступа МГН, устройство видеонаблюдения, системы управления доступом, локально-вычислительной сети, радиофикации.

Также при завершении проектирования стало понятно, что полученные электронагрузки от всех электроприемников здания Онкодиспансера, согласно договору №61270101593 от 29.12.2018 с ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» превышают выделенный лимит в 150 кВт. В итоге пришлось вносить изменения в раздел «Вентиляция» (исключать приточно-вытяжные установки) и в раздел «Электроснабжение», что также повлияло на итоговый срок проектирования.

В результате проектная документация была подгружена в личный кабинет в ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов» 15.10.2019, 17.10.2019 сформировано заявление №6656. Были получены замечания от экспертизы по заявке, в том числе из-за непредставленных Ответчиком ТУ на сети связи.

15.11.2019 ООО «Виталис» на основании Дополнительного соглашения №1 к договору направило письмо №397-15/11/19-ИП в экспертизу об аннулировании обращения №6656 от 17.10.2019.

10.11.2019 в адрес Заказчика направлена итоговая сметная стоимость капремонта здания Онкодиспансера, она составила 75 931, 04 тыс. руб. Заказчик не смог предоставить письмо о выделении данной суммы на капитальный ремонт.

Далее было принято решение о внесении изменений в проектную документацию для уменьшения общей стоимости объекта до 60 000 тыс. руб. В итоге для уменьшения сметной стоимости из проекта был исключен раздел «Схема организации земельного участка», откорректированы разделы: «Отопление, вентиляция, кондиционирование», «Электроснабжение», «Водоснабжение и водоотведение», «Архитектурные решения», «Сети связи».

29.11.2019 сметная документация была подгружена в личный кабинет в ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов», 03.12.2019 сформировано заявление №6858.

09.12.2019 получен отказ в принятии документов, представленных для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости, в том числе из-за отсутствия согласования сметной документации с главным распорядителем бюджетных средств Министерством здравоохранения Ростовской области.

16.12.2019 заключен договор с в ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов» проведения проверки достоверности определения сметной стоимости.

В результате прохождения проверки достоверности определения сметной стоимости, сметная документация откорректирована по замечаниям экспертизы и направлена на согласование Заказчику.

22.01.2020 в адрес Заказчика направлено письмо №021-22/01/20-ИП от 22.01.2020 о согласовании сметной документации, откорректированной по замечаниям экспертизы, а также о согласовании увеличения предполагаемой (предельной) стоимости по объекту до 66 000,00 тыс. рублей с главным распорядителем бюджетных средств Министерством здравоохранения Ростовской области. Письмо оставлено без ответа.

29.01.2020 в адрес Заказчика направлено письмо №033-29/01/20-ИП от 29.01.2020 с просьбой о продлении срока проведения проверки достоверности определения сметной стоимости. Письмо оставлено без ответа.

ООО «Виталис» выполняет работы по разработке проектной документации около 4 лет, имеет необходимый штат, персонал, технику и материалы, необходимые для производства работ качественно и в максимально короткий срок.

Полагая, что нарушение сроков выполнения работ произошло по объективным, независящим от истца причинам, вследствие неисполнения ответчиком своих встречных обязательств, в том числе по оказанию истцу должного содействия в предоставлении запрошенных документов, посчитав свои права нарушенными, истец обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения о расторжении спорного контракта.

На основании пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 14 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 статьи 95 Закона №44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Исходя из вышеприведенных положений Закона № 44-ФЗ, односторонний отказ от исполнения контракта допускается, если такое условие согласовано сторонами контракта.

Пунктом 10.1 контракта установлено право заказчика отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 708 ГК РФ, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы, если иное не установлено законом, иными актами или не предусмотрено договором.

Таким образом, срок выполнения работ является существенным условием контракта.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Следовательно, при нарушении подрядчиком срока выполнения работ, что является существенным нарушением условий контракта, заказчик вправе расторгнуть контракт на основании статьи 95 Закона №44-ФЗ, статьи 715 ГК РФ и пункта 4.4.8 контракта.

Из материалов дела следует, что работы, предусмотренные контрактом, в установленные сроки и объеме истцом не выполнены, их результат в виде разработанной проектной документации, согласованной с уполномоченными организациями и ведомствами, получившей положительное заключение государственной экспертизы сметной документации, не достигнут. Доказательств обратного суду не представлено.

Доводы о том, что причиной получения отрицательного заключения от 17.05.2019 послужило не предоставление необходимых документов ответчиком, судом отклоняются.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон все требуемые ООО «Виталис» данные были переданы уполномоченному представителю ООО «Виталис» еще в начале июня 2019г. во время его выезда на объект, включая даже проектную документацию на ранее проведенный в 2008г. капремонт здания. Состав требующихся документов исполнитель определял самостоятельно,

Никакие технические условия на внешние коммунальные сети не требовались, так как капремонту подлежали только внутренние, а внутренние сети «Онкодиспансера» г. Шахты подключены к уже имеющимся сетям МУЗ ГБСПМ им.В.И.Ленина.

Проектирование сетей связи и перекладка внутридворовых труб отопления с воздушных на подземные не являлось предметом данного контракта, на проектирование данных работ был заключен отдельный дополнительный контракт № 1031493 от 31.08.2019.

Разбивка выделяемых средств областного бюджета по конкретным капитальным ремонтам учреждениям была проведена еще в 2018г. Стоимость капитального ремонта здания «Онкодиспансера» г. Шахты составляла 49,6 млн руб.. Указанные данные содержались в Паспорте регионального проекта Ростовской области "Борьба с онкологическими заболеваниями", утвержденном Губернатором Ростовской области 13.12.2018.

Однако, истец в данную сумму на уложился. В ноябре 2019г. возник вопрос о согласовании в Министерстве здравоохранения большей суммы. Такое согласование распорядитель средств может предоставить только при наличии проектно-сметного обоснования необходимости увеличения лимита. После рассмотрения и согласования в министерстве проектной документации, 03.12.2019г. новый лимит в 60 млн. руб. был выделен. Соответственно, дата этого согласования зависела от срока предоставления исполнителем в министерство данной документации, который был затянут ООО "Виталис" до ноября 2019г.

Суд соглашается с позиций ответчика о том, что ГБУ РО "Онкодиспансер" в г. Шахты со своей стороны, делал все возможное, для исполнения ООО "Виталис" контракта.

В соответствии с частью 3 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта, в связи с чем возможно использование проектной документации без государственной экспертизы. Однако, проведение экспертизы сметной стоимости является необходимым условием выделения бюджетных средств на капитальный ремонт.

В конце ноября 2019г, когда стало известно о том, что документы на экспертизу проекта не приняты, а срок проведения такой экспертизы составляет 2 месяца, была достигнута предварительная договоренность о возможности принятия заказчиком документов от ООО "Виталис" с заключением государственной экспертизы только на сметную стоимость, без экспертизы проекта, с соответствующим уменьшением цены контракта на стоимость проведения экспертизы проекта. Срок проведения экспертизы сметной стоимости в соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от 18.05.2009г. № 427 не превышает 30 дней, в связи с чем у исполнителя была возможность пройти экспертизу и получить оплату в пределах срока действия контракта.

При этом предполагалось, что документы будут нами приняты и оплачены до истечения срока действия контракта и заключено соглашение о расторжении контракта на сумму стоимости экспертизы проекта. Однако, по утверждению исполнителя, условие об исключении из контракта экспертизы проекта было необходимо предоставить в ГАУ РО "Государственная экспертиза проекта" сразу к моменту проведения экспертизы сметной стоимости, и без такого условия экспертиза стоимости отдельно от экспертизы проекта проведена не будет. В целях содействия исполнителю в прохождении экспертизы сметной стоимости, было составлено дополнительное соглашение к контракту от 15.11.2019 об исключении требования экспертизы проекта.

Однако, даже с уменьшенным объемом обязательств ООО "Виталис" не исполнил контракт до момента возвращения в бюджет средств, предусмотренных на его оплату. Исполнитель вновь получил замечания от экспертного учреждения, вновь не уложился в согласованную сумму, в связи с чем 23.01.2020 направил в адрес заказчика по электронной почте требование о срочном согласовании вновь увеличенной суммы и продлении срока экспертизы. Данное требование не может быть согласовано, так как контракт с ООО «Виталис» расторгнут, период его финансирования истек.

Таким образом, из материалов дела не усматривается наличие обстоятельств, при которых возможно сделать однозначный вывод о том, что нехватка запрошенных истцом документов послужила единственной причиной нарушения сроков по контракту.

Доводы истца о непредставлении заказчиком необходимых документов следует признать необоснованными, поскольку возможность предоставления данных документов заказчиком напрямую зависела от действий самого подрядчика.

Таким образом, ответчик обоснованно и правомерно воспользовался правомна односторонний отказ от исполнения контракта.

Истец, являясь профессиональным проектировщиком, а также участником закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, оценивая коммерческие риски с учетом особенностей объекта закупки, требований Закона №44-ФЗ мог предположить вероятность возникновения различных отклонений от ожидаемого хода событий, проявить заботливость и осмотрительность, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, и принять все меры для надлежащего исполнения обязательства.

После истечения установленных контрактом сроков выполнения работ у истца было достаточно времени, чтобы исполнить свои обязательства надлежащим образом.

Согласно положениям частей 13 и 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчиком в указанный срок устранено не было.

Поскольку доказательств полного выполнения работ в установленные контрактом сроки либо невозможности завершения работ по причинам, зависящим от заказчика, в связи с чем, исполнение контракта было обоснованно приостановлено подрядчиком в установленном порядке, не представлено, а оснований для признания в действиях заказчика нарушений процедуры расторжения контракта, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Относительно заявленных доводов истца о нарушении ответчиком процедуры расторжения контракта, суд отмечает следующее.

Процедура одностороннего отказа от исполнения контракта подробно регламентирована частями 8-14 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.

В соответствии с требованиями данной нормы, имея предусмотренные гражданским законодательством основания для одностороннего отказа, заказчик изложил данные основания в Решении от 25.12.2019 и уведомил исполнителя.

Решение опубликовано в ЕИС в тот же день, на следующий день, 26.12.2019г. уведомление направлено исполнителю. В решении содержится информация о порядке его вступления в силу, согласно требованиям части 12,13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ. Данный порядок соблюден: 20.01.2020 дата надлежащего уведомления.

После получения исполнителем уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта, 24.01.2020 ООО "Виталис" было направлено в адрес ответчика ходатайство об отмене решения заказчика, и курьерской службой доставлена посылка с проектной документацией. Исполнитель полагал, что он устранил допущенные нарушения.

Однако, нарушения устранены не были: направленная посылка содержала только разработанную документацию, без положительного заключения государственной экспертизы. Поскольку заключение государственной экспертизы является частью результата работ по контракту, входит в цену контракта, обязательства нельзя признать исполненными.

31.01.2020 вступление решения в силу, в течение 3 рабочих дней с момента вступления в силу - 04.02.2020 информация об одностороннем расторжении направлена в УФАС Ростовской области. В течение 5 рабочих дней - 10-11.01.2020 информация рассмотрена УФАС Ростовской области, принято решение о включении ООО «Виталис» в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.


Судья Украинцева Ю. В.