Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А40-177338/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-177338/23-84-1446
21 сентября 2023 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2023 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "Вентум Мед" (123112, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, ул Тестовская, д. 10, помещ. 1/16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2019, ИНН: <***>)

к ответчику: Федеральная служба по труду и занятости (101000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

об оспаривании действий, выразившихся в отказе в выдаче подтверждения целевого назначения товаров, ввозимых ООО "Вентум Мед" на территорию Российской Федерации по контракт № 01-23 от 01.01.2023 исх. 383-2-4, об обязании,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 15.09.2023г. №б/н);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от г. №, диплом);



УСТАНОВИЛ:

ООО "Вентум Мед" обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действия Федеральной службы по труду и занятости, выразившиеся в отказе в выдаче подтверждения целевого назначения товаров, ввозимых ООО «Вентум Мед» на территорию Российской Федерации по Контракту 01-23 от 31.01.2023 года, оформленные Письмом Федеральной службы по труду и занятости от 03.05.2023 года исх. № 383-2-4; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Вентум Мед» путем выдачи ООО «Вентум Мед» подтверждения целевого назначения ввозимых товаров по Контракту № 01-23 от 31.01.2023 года.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 11.08.2023 в судебном заседании 20.09.2023 проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как указал заявитель, Общество обратилось в Роструд в целях реализации права на получение подтверждения целевого назначения ввозимых товаров, однако Роструд отказал Заявителю в отсутствие законных оснований.

ООО «Вентум Мед» (далее также –Общество, Заявитель) обратилось в Федеральную службу по труду и занятости (далее также - Роструд) с Заявлением исх. № 07-04/1 от 07.04.2023 г. о выдаче подтверждения целевого назначения медицинских изделий, ввозимых Обществом по внешнеэкономическому контракту № 01-23 от 31.01.2023 г.

Общество просило подтвердить, что ввозимые ООО «Вентум Мед» на территорию РФ системы кохлеарной имплантации Cochlear Nucleus 6, с принадлежностями производства компании Cochlear Limited (Австралия) подпадают под действие Соглашения «О ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера» от 22.11.1950 и Протокола к нему от 26.11.1976, используются исключительно для реабилитации инвалидов.

К указанному заявлению были приложены все необходимые документы, подтверждающие отнесение указанных материалов к категории товаров, поименованных в вышеуказанном Соглашении. В том числе документы, подтверждающие указанные выше сведения о наименовании и перечне товаров; назначение товаров и сферу их применения; что Заявитель оказывает непосредственную помощь лицам, страдающим физическими недостатками (глухотой); статус Общества в качестве юридического лица и полномочия Генерального директора.

На приведенное заявление Обществом было получено Письмо Роструда от 03.05.2023 г. № 383-2-4 (далее также - Письмо Роструда). Вместе с Письмом Роструда, вышеуказанное заявление Общества и приложенные к нему документы возвращены Обществу.

Как следует из Письма Роструда, в своих действиях по выдаче подтверждения целевого назначения специализированных медицинских предметов и оборудования, ввозимых на территорию РФ, Роструд руководствуется Соглашением «О ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера» от 22.11.1950 года и Протокола к нему от 26.11.1976 года, а также Постановлением Правительства РФ от 06.07.1994 № 795 «О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протоколу к нему».

Роструд в своем Письме также указал, что «...В представленных документах отсутствуют сведения о том, что ООО «Вентум Мед» является организацией, занимающейся образование или оказанием помощи лицам, страдающим физическими или умственными недостатками...»

По данному факту Общество в своем повторном обращении (исх. 211-2023 от 05.06.2023 года) сообщило и приложило подтверждающие документы о следующем:

Между ООО «Вентум Мед» и ООО «Азимут Мед Групп» заключен договор на оказание медицинских и дополнительных образовательных услуг № 01-ю/23, среди которых услуги по дополнительному образованию, включая консультации сурдопедагога, логопеда, психолога; услуги по диагностике с устными рекомендациями сурдопедагога/логопеда/психолога; услуги по диагностике с письменным развёрнутым заключением сурдопедагога/логопеда/психолога; индивидуальные занятия с сурдопедагогом/ логопедом/психологом; дистанционная реабилитация после кохлеарной имплантации по программе «Я слышу мир!»; консультации невролога, сурдолога и иные услуги). ООО «Азимут Мед Групп» действует на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 2» ноября 2022г. № Л041-01137-77/00629117, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы и лицензии на осуществление образовательной деятельности от 1» декабря 2017г., per. № Л035-01271-78/00354872, выданной Комитетом по образованию.

Кроме того, ООО «Вентум Мед» совместно с Национальным детским фондом. ООО «Смешарики» является партнером проекта «Я слышу мир!» - программа реабилитации детей с ограниченными возможностями по слуху. В доказательство Обществом представлены рабочие тетради по вышеназванной программе, которая состоит из 4-х этапов: 1 этап - обнаружение и различение неречевых и речевых звуков; 2 этап- различение часто используемых слов и простых фраз; 3 этап - развитие фонематического слуха; 4 этап -распознание устной речи.

Все вышеизложенное подтверждает, что ООО «Вентум Мед» является организацией, которая оказывает помощь лицам, страдающим физическими или умственными недостатками.

Кроме того, Роструд с своем Письме указал следующее «...В представленных для рассмотрении материалах отсутствуют документы, выданные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, подтверждающие, что предметы, эквивалентные ввозимому товару, не производятся в Российской Федерации...»

По данному факту Общество разъяснило Роструду в своем повторном обращении (исх. 211-2023 от 05 июня 2023 года) указало на следующее.

Между ООО «Вентум Мед» и фирмой Cochlear Europe Limited заключен контракт № 01-23 от 31.01.2023 г. на поставку медицинских изделий - систем кохлеарной имплантации, звуковых процессоров различных моделей, произведенных под брендом Cochlear, запасных частей и принадлежностей к ним типа и в количестве, указанных в приложениях к контракту. Вышеуказанные изделия подпадают под действие Соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 22.11.1950 и Протокола к нему от 26.11.1976 (пункт "ii" приложения Е к Протоколу), постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.1994 №795 «О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научною и культурного характера и Протокола к нему», согласно которым не облагаются таможенными пошлинами при ввозе предметы, специально предназначенные для образования, научного или культурного развития слепых и других лиц. страдающих физическими или умственными недостатками.

Согласно п. 1 ст. 1 Соглашения и п.1 Протокола к Соглашению, государства участники Соглашения обязуются распространить на материалы, указанные в приложениях к Соглашению и Протоколу к Соглашению освобождение от таможенных пошлин.

Согласно ст. 34 Закона РФ №-1 «О таможенном тарифе», порядок предоставления тарифных льгот определяется Правительством Российской Федерации. Пунктом 3 Постановления правительства РФ от 06.07.1994 №795 «О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протоколу к нему» установлен порядок предоставления льгот, предусмотренных Соглашением. В соответствии с вышеназванным пунктом Правительством Российской Федерации постановлено Федеральной таможенной службе обеспечить таможенное оформление материалов, ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения и 11ротокола без взимания ввозных таможенных пошлин на основании подтверждений целевого назначения лих материалов, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти. Подпунктом "г" пункта 4 Постановления правительства РФ №795 функция по выдаче подтверждения о целевом назначении товаров, ввозимых на территорию РФ, возложена на Роструд.

В соответствии с Соглашением о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 17.06.1950 (далее - Соглашение), Протоколом к Соглашению от 26.11.1976 (далее - Протокол), Постановлением Правительства РФ от 06.07.1994 №795 (далее - Постановление Правительства РФ №795), не облагаются таможенными пошлинами при ввозе предметы, специально предназначенные для образования, научного или культурного развития слепых и других лиц, страдающих физическими или умственными недостатками.

В числе таких предметов в пункте «п» Приложения Е к Протоколу указаны все предметы, специально предназначенные для образования, трудовой деятельности и социального продвижения других лиц, страдающих физическими или умственными недостатками, непосредственно ввозимые учреждениями или организациями, занимающимися образованием или оказанием помощи этим лицам, получившими разрешение компетентных органов страны - импортера на беспошлинный ввоз этих предметов, при условии, что эквивалентные предметы в настоящее время не производятся в стране - импортере.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ №795, Федеральной таможенной службе (далее - ФТС) поручено обеспечить таможенное оформление материалов, ввозимых в РФ в рамках Соглашения и Протокола, без взимания ввозных таможенных пошлин на основании подтверждений целевого назначения, выдаваемых уполномоченными органами исполнительной власти.

В силу пп. г) п. 4 Постановления Правительства РФ №795, на Роструд возложена функция по выдаче подтверждения целевого назначения товаров, указанных в приложении Е к Протоколу.

Таким образом, Роструд уполномочен принимать решение исключительно о том, является ли ввозимый в РФ товар специально предназначенным для образования, трудовой деятельности и социального продвижения лиц. страдающих физическими или умственными недостатками.

При этом Роструду не предоставлено право проводить проверку или контроль организации-импортера на соответствие каким-либо иным условиям Соглашения.

Такую проверку осуществляет компетентный орган, принимающий решение о беспошлинном ввозе товаров, а именно ФТС.

В частности, ФТС проверяет, ввозятся ли товары непосредственно организацией, занимающейся образованием или оказанием помощи лицам, страдающим физическими или умственными недостатками: производятся ли эквивалентные товары в стране-импортере.

Спорные товары являются медицинскими изделиями. Система кохлеарной имплантации представляет собой электронное устройство, которое дает людям возможность слышать, при двусторонней сенсоневральной потере слуха IV ст. и более. В состав системы входят два компонента: заушный речевой процессор (наружная часть) и кохлеарный имплант (внутренняя часть). Заушный процессор получает информацию об окружающих звуках от микрофона, осуществляет ее анализ и кодировку, и передает ее на второй компонент - кохлеарный имплант. Кохлеарный имплант доставляет звуковую информацию в виде электрических импульсов непосредственно к волокнам слухового нерва, минуя поврежденный рецепторный аппарат внутреннего уха. Человек, являющийся инвалидом по слуху, с помощью системы кохлеарной имплантации сможет общаться со своей семьей, друзьями, коллегами.

Таким образом, ввезенные товары предназначены для образования, трудовой деятельности и социального продвижения лиц, страдающих физическими недостатками - глухотой.

Также следует отметить, что в силу п. 7 Положения о Роструде, Роструд не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ.

На основании изложенного, Роструд не выдал Обществу подтверждение целевого назначения ввозимых товаров.

Вместе с тем, Письмо Роструда не содержит ссылок на нормы действующего законодательства и фактические обстоятельства, являющиеся законным основанием для отказа в выдаче подтверждения целевого назначения товаров. Таким образом. Роструд фактически отказал Обществу в предоставлении запрошенной заявителем государственной услуги - выдача подтверждения о целевом назначении товаров, без установленных законом оснований.

Учитывая все вышеперечисленное, действия Роструда являются необоснованными, противоречат действующему законодательству, нарушают права ООО «Вентум Мед» в сфере предпринимательской деятельности, препятствуют в реализации права на использование льгот в установленном законом порядке.

В соответствии с Соглашением "О ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера" от 17.06.1950 (далее - Соглашение), Протоколом к Соглашению от 26.11.1976. постановлением Правительства РФ от 06.07.1994 № 795 "О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протоколу к нему" не облагаются таможенными пошлинами при ввозе предметы, специально предназначенные для образования, научного или культурного развития слепых и других лиц. страдающих физическими или умственными недостатками.

Пункт 1 статьи 1 Соглашения и пункт 1 Протокола к Соглашению устанавливают, что государства участники Соглашения обязуются распространить на материалы, указанные в приложениях к Соглашению и Протоколу к Соглашению освобождение от таможенных пошлин.

Таким образом, освобождение организаций-импортёров от уплаты таможенной пошлины в отношении этих материалов является в первую очередь обязанностью именно государства в лице его исполнительных органов, а не правом плательщика пошлины.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" от 21.05.1993 № 5003-1 порядок предоставления тарифных льгот определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.07.1994 № 795 «О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и 11ротоколу к нему» (далее - Постановление Правительства РФ № 795) установлен порядок предоставление льгот, предусмотренных Соглашением.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 795 Правительство Российской Федерации постановило Федеральной таможенной службе обеспечить таможенное оформление материалов, ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения и Протокола, указанных в пункте 1 Постановления № 795, без взимания ввозных таможенных пошлин на основании подтверждений целевою назначения этих материалов, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 4 Постановления Правительства РФ № 795.

Как следует из подпункта «г» пункта 4 Постановления Правительства РФ № 795 на Федеральную службу по труду и занятости возложена функция по выдаче Подтверждения о целевом назначении товаров, указанных в приложении Е к Соглашению, подпункте "Г пункта 3 Протокола, приложении Е к Протоколу, ввозимых на территорию РФ.

Таким образом, Роструд обязан принимать решение о том, является ли товар, ввозимый на территорию РФ специально предназначенным для образования, трудовой деятельности и социальною продвижения лиц. страдающих физическими или умственными недостатками.

Все необходимые документы, подтверждающие отнесение ввозимых Обществом товаров согласно внешнеэкономическому контракту № 01-23 от 31.01.2023 года к категории вышеуказанных товаров, были предоставлены Роструду с Заявлением исх. № 07/04-1 от 07.04.2023 года.

Однако в нарушение вышеуказанных норм, а также права Общества на получение подтверждения целевого назначения ввозимых товаров, Роструд не выполнил свою обязанность и Письмом от 03.05.2023 года исх. № 383-2-4 фактически незаконно отказал Обществу в реализации его права.

Тем самым оспариваемые действия Роструда препятствуют Обществу в использовании предусмотренных законом льгот в виде освобождения товаров от ввозных таможенных пошлин.

Дополнительно необходимо отметить, что Роструд имеет полномочия на принятие решения о том, является ли товар, ввозимый на территорию Российской Федерации страной-импортером, специально предназначенным для образования, трудовой деятельности и социального продвижения лиц, страдающих физическими или умственными недостатками. Дополнительный запрос документов и информации у общества является излишним для предоставления государственной услуги - выдачи подтверждения о целевом назначении товаров. Проводить проверку организации-импортера на соответствие иным условиям, предусмотренным Соглашением, имеет право исключительно компетентный орган, непосредственно принимающий решение на беспошлинный ввоз названных товаров, а именно Федеральная таможенная служба Российской Федерации, которая при принятии решения о применении таможенных льгот проверяет, ввозятся ли названные товары непосредственно организацией, занимающейся образованием или оказанием помощи лицам, страдающим физическими или умственными недостатками; производятся ли эквивалентные товары в стране-импортере.

Правомерность позиции, подтверждается судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 14.02.2019 по делу № А40-13339/2018, от 10.12.2018 по делу № А40-36559/2018, от 03.04.2018 по делу № А40-103148/2017, от 28.03.2018 по делу № А40-91169/2017, Постановления Арбитражного суда Московского округа от 22.09.2021 по делу № А40-252251/2020, от 10.09.2019 по делу № А40-256447/2018, от 20.09.2018 по делу № А40-6420/2018).

С учетом изложенного вышеуказанные действия Роструда, выразившееся в отказе в выдаче подтверждения целевого назначения товаров, ввозимых ООО "Вентум Мед" на территорию РФ и оформленные Письмом Роструда от 03.05.2023 года исх. № 383-2-4 не соответствует положениям приведенных выше нормативных правовых актов, нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежат признанию незаконными.

Судом проверены и оценены все доводы Ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым обязать Федеральную службу по труду и занятости в течение 10-и дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Вентум Мед» путем выдачи ООО «Вентум Мед» подтверждения целевого назначения ввозимых товаров по Контракту № 01-23 от 31.01.2023 года.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ. Излишне оплаченная госпошлина подлежит возвращению из средств Федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконными действия Федеральной службы по труду и занятости, выразившиеся в отказе в выдаче подтверждения целевого назначения товаров, ввозимых ООО «Вентум Мед» на территорию Российской Федерации по Контракту 01-23 от 31.01.2023 года, оформленные Письмом Федеральной службы по труду и занятости от 03.05.2023 года исх. № 383-2-4.

Обязать Федеральную службу по труду и занятости в течение 10-и дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Вентум Мед» путем выдачи ООО «Вентум Мед» подтверждения целевого назначения ввозимых товаров по Контракту № 01-23 от 31.01.2023 года.

Взыскать с Федеральной службы по труду и занятости в пользу ООО «Вентум Мед» госпошлину в размере 3 000 руб.

Возвратить ООО «Вентум Мед» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова