Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А60-7023/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-7023/2024
22 мая 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой,  рассмотрел в судебном заседании дело

по  заявлению ООО "ТОРГ-ПРАЙМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании уведомления незаконным,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности  от 23.11.2023,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности  от 29.11.2021.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.


Заявитель обратился в суд к Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга с требованием о признании недействительным Уведомление № 18-У-ЖД от 06.02.2022 о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, принятое Администрацией Железнодорожного района г. Екатеринбурга.


От заинтересованного лица приобщен отзыв и дополнение, ссылается на то, что уведомление вынесено законно и не нарушает права и законные интересы заявителя, просит в удовлетворении требований отказать.

От заявителя приобщены возражения на отзыв, указал, что договор, заключенный между Администрацией и Заявителем в отношении объекта, размещенного по адресу: ул. Билимбаевская, 41 является действующим, право собственности на объект Заявителем доказана Договором купли-продажи, факт того, что Заявитель распоряжается объект доказан прилагаемым к настоящим возражениям Договором аренды, считаем, что требования Заявителя подлежат удовлетворению.


В удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу было отказано в отсутствие процессуальных оснований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

Администрацией Железнодорожного района г. Екатеринбурга (Администрация) в отношении нестационарного торгового объекта, находящегося в совместной собственности ООО «Торг-Прайм» (Заявитель) и ЕМООИ «Перспектива» было принято Уведомления № 18-У-ЖД от 06.02.2022 о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

В Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Железнодорожного района города Екатеринбурга, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 (в редакции до 15.02.2024) (приложение № 2 к Постановлению) (Схема) были предусмотрены 2 места – 8 кв.м., 10 кв.м., специализация – продовольственные.

С ЕМООИ "Перспектива" был заключен договор от 11.06.2021 № 284-2022/ЖД, предусматривающий размещение киоска площадью 10 кв. м. по адресу: <...>.

С ООО "Торг-прайм" был заключен договор от 11.01.2022 № 270-2022/ЖД, предусматривающий размещение киоска площадью 8 кв. м. по адресу: <...>.

Как указано в ГОСТ Р 51303-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст) киоск: нестационарный торговый объект, представляющий собой сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутри которого оборудовано одно рабочее место продавца и осуществляют хранение товарного запаса (п. 63 ГОСТ Р 51303-2013).

Таким образом, Схемой размещения нестационарных торговых объектов и договорами предусмотрено размещение по вышеуказанному адресу двух нестационарных торговых объектов, каждый из которых имеет замкнутое пространство.

05.10.2024 Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга было направлено в Арбитражный суд Свердловской области исковое заявление о расторжении заключенного с ЕМООИ "Перспектива" (Правообладатель) договора от 11.06.2021 № 284-2022/ЖД, в связи с существенным нарушением его условий со стороны Правообладателя.

Производство по делу А60-53598/2023 было прекращено в соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, т.к. организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована.

Помимо прочих нарушений актом осмотра (обследования) места размещения НТО от 24.04.2023 № 44-АО подтверждается, что по адресу ул. Билимбаевская, 41 ЕМООИ "Перспектива" вместо киоска площадью 10,0 кв. м. разместила НТО площадью 15,0 кв. м., а также присоединенный к киоску деревянный настил с навесом площадью не менее 20 кв. м., на котором размещены стеллажи и прилавки с овощами и фруктами, то есть помимо киоска размещена торговая палатка, а общая площадь земельного участка, занимаемая под осуществление торговой деятельности, составляет не менее 35 кв. м.

Утверждение о том, что по указанному адресу размещено два объединенных между собой киоска не соответствуют действительности. НТО имеет один вход и единое пространство внутри (внутренние перегородки отсутствуют), что подтверждено фотофиксацией.

Какие-либо иные НТО по данному адресу отсутствуют.

Кроме того, из договора аренды торгового павильона от 01.05.2023 года следует, что ЕМООИ "Перспектива" передало в аренду гр. ФИО3 торговый павильон общей площадью 15 кв. м., расположенный по адресу: ул. Билимбаевская, 41, п. 3.3. договора предусмотрено внесение арендной платы за весь объект на расчетный счет или в кассу ЕМООИ "Перспектива" как арендодателя.

В подтверждение того, что ООО "Торг-Прайм" является владельцем какого-либо объекта по адресу Билимбаевская, 41, доказательств не представлено.

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ единственным учредителем ООО "Торг-Прайм" является ФИО4, он же являлся лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ЕМООИ "Перспектива" (руководителем юридического лица).

Из инвентарной описи нестационарных торговых объектов и мест их размещения на территории Железнодорожного района г. Екатеринбурга по состоянию на 01.11.2020 года (строки 63, 64) следует, что по адресу Билимбаевская, 41 размещено 1 НТО, принадлежащее ЕМООИ "Перспектива", ООО "Торг-Прайм" нестационарный объект не размещен. Из панорамных снимков картографических сервисов (2019, 2020, 2022 годы) и фотоматериалов, приложенных к актам обследования (от 24.04.2023 и 26.05.2023), следует, что никакого другого киоска, кроме установленного ЕМООИ "Перспектива", по указанному адресу в период 2021 - 2023 годы н? имелось. Также на фото спорного объекта от 30.06.2023 видно, что имеется только одно окно для торговли, остальные витрины самого НТО завешены плакатами, что также опровергает доводы заявителя о сдвоенном НТО.

Договор от 11.06.2021 № 284-2022/ЖД с ЕМООИ "Перспектива" прекратил свое действие в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ (ст. 419 ГК РФ).

Согласно пунктам 17-18 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП, нестационарный торговый объект подлежит выносу (демонтажу) в том числе в случае досрочного расторжения договора.

При изложенных обстоятельствах вынос (демонтаж) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями подп. 15 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям, в том числе, относится размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ).

На основании п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП (далее -Порядок N 164-ПП), и Положением "Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 N 7/32.

Согласно пунктам 17-18 Порядка N 164-ПП, нестационарный торговый объект подлежит демонтажу собственником нестационарного торгового объекта за свой счет по следующим основаниям: 1) установка нестационарного торгового объекта в нарушение требований, предусмотренных настоящим порядком, в том числе в случае самовольного размещения нестационарного торгового объекта в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области; 2) досрочное расторжение договора; 3) истечение срока действия договора.

В случае если собственник нестационарного торгового объекта добровольно не выполнит требования о демонтаже объекта, меры по освобождению места, занятого нестационарным торговым объектом, принимаются органом, указанными в пункте 7 Порядка (согласно пункту 7 Порядка, договор заключается органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена).

Учитывая изложенное, орган местного самоуправления наделен полномочиями по выносу (демонтажу) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов.

Вынос незаконно размещенных нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, предусмотренном Решением Екатеринбургской городской Думы от 20.09.2022 N 27/77 "Об утверждении положения "О порядке выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее -Положение), и Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 N 3757 "Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Порядок N 3757).

Согласно пункту 4 Положения, органы Администрации города Екатеринбурга, уполномоченные на выполнение мероприятий, предусмотренных Положением, а также муниципальные учреждения, участвующие в выполнении мероприятий, предусмотренных Положением, определяются правовым актом Администрации города Екатеринбурга.

Согласно пункту 2 Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 N 3757 "Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", территориальные органы Администрации города Екатеринбурга и Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга являются органами, уполномоченными на выполнение мероприятий, предусмотренных Положением.

В силу пунктов 5 и 6 Порядка N 3757, территориальным органом Администрации города Екатеринбурга осуществляется выполнение мероприятий, направленных на выявление незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, составление акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

Принимая во внимание указанное, в заявлении следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.



Судья                                                                В.С. Трухин