Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А32-49973/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-49973/2018
г. Краснодар
23 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

товарищества собственников жилья "КАМВОЛЬНАЯ 8", г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписание от 09.11.2018 № 002980,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 23.08.2018;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 10.10.2018 № 75-24790/18-0520,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "КАМВОЛЬНАЯ 8", г. Краснодар (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган) от 09.11.2018 № 002980.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. В заявлении указал, что предписание административного органа является незаконным и необоснованным. Почтовые расходы включены в расчетные документы только тем собственникам, в отношении которых осуществлены действия, связанные с введением ограничения, приостановлением и возобновлением предоставления коммунальной услуги, а не всем собственникам помещений многоквартирного дома (далее – МКД). Для включения указанных расходов (услуг) в расчетные документы не требуется принятия решений собственниками помещений. Замена расширительного бака № 1, № 2 с трубопроводами в ИТП правомерно включена в расчетные документы, не входит в тариф на содержание и текущий ремонт и произведена исходя из 150 000 рублей, утвержденных общим собранием собственников.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что предписание является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и возражения, оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как видно из материалов дела, административным органом на основании распоряжения от 22.10.2018 № 3917 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении товарищества по обращению от 27.09.2018 № 75-5337-П/18, от 19.09.2018 № 75-4903-П/18, с целью установления факта правомерности начисления платы за содержание жилого помещения потребителям многоквартирного дома № 8 по ул. Камвольная в г. Краснодаре, по результатам которой составлен акт проверки от 09.11.2018 № 003719.

В ходе проверки было установлено, что собственникам (пользователям) помещений МКД товариществом в платежном документе за период январь, февраль, июнь 2018 года по статье "содержание дома" выполнен перерасчет за услугу "почтовые расходы"; за расчетный период август 2018 года предъявлен размер платы за дополнительную услугу "замена расширительного бака № 1, № 2 с трубопроводами в ИТП" в размере 22,80 руб. с 1 кв.м. занимаемого помещения, при отсутствии утвержденного решением собственников помещений в МКД, членов товарищества размера платы за указанную услугу.

По результатам проверки административный орган вынес предписание от 09.11.2018 № 002980, согласно которому товариществу в срок до 14.01.2019 необходимо произвести перерасчет собственникам (пользователям) помещений МКД путем снятия начисленных сумм в графе "перерасчет" по статье "содержание дома" за период январь, февраль, июнь 2018 года по всем жилым (нежилым) помещениям МКД. Излишне предъявленную плату зачесть в счет будущих платежей за содержание жилого помещения в МКД; произвести перерасчет собственникам (пользователям) помещений МКД путем снятия начисленных сумм за дополнительную услугу "замена расширительного бака № 1, № 2 с трубопроводами в ИТП" за расчетный период август 2018 года по всем жилым (нежилым) помещениям МКД. Излишне предъявленную плату зачесть в счет будущих платежей за содержание жилого помещения в МКД.

Не согласившись с предписанием административного органа от 09.11.2018 № 002980, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, законодатель для арбитражного суда определил пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов.

Так, в части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с этим правилом сама по себе констатация факта нарушения норм закона не является основанием для удовлетворения судом заявления об оспаривании ненормативных актов государственных органов.

Кроме того, установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

Применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащих закону ненормативных актов, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащее доказательства наличия этих нарушений.

Согласно положению о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086, государственная жилищная инспекция является органом обеспечения государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющим контроль, в том числе за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами; за соблюдением порядка и правил перевода жилых домов и помещений в нежилые.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В силу части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в МКД обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в МКД соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД.

При управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 249 Гражданского кодекса Российской Федерации каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Согласно статье 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в МКД, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Частью 2 статьи 145 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества; утверждение смет доходов и расходов товарищества на год, осуществляется общим собранием членов товарищества собственников жилья.

Согласно части 8 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно пункту 33 Правил № 491 размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищностроительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Из материалов дела, что в ходе проверки было установлено, что собственникам (пользователям) помещений МКД товариществом в платежном документе за период январь, февраль, июнь 2018 года по статье "содержание дома" выполнен перерасчет за услугу "почтовые расходы"; за расчетный период август 2018 года предъявлен размер платы за дополнительную услугу "замена расширительного бака № 1, № 2 с трубопроводами в ИТП" в размере 22,80 руб. с 1 кв.м. занимаемого помещения, при отсутствии утвержденного решением собственников помещений в МКД, членов товарищества размера платы за указанную услугу.

Статьи расходов за «содержание дома» являются составной частью расходов на содержание общего имущества в МКД, а, следовательно, соответствующие платежи входят в состав платы за содержание общего имущества в МКД и не могут взыскиваться отдельно.

Судом не могут быть приняты доводы товарищества о том, что (почтовые расходы) включены в расчетные документы только тем собственникам, в отношении которых осуществлены действия, связанные с введением ограничения, приостановлением и возобновлением предоставления коммунальной услуги, а не всем собственникам помещений МКД.

Поскольку товарищество не представило доказательств определения собственниками помещений МКД порядка оплаты с выделением платы за услуги «почтовые расходы» сверх общей стоимости содержания общего имущества, а также установление указанной платы в порядке, предусмотренном нормами гражданского и жилищного законодательства, товарищество не правомерно производило указанные начисления.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.05.2019 по делу № А32-38654/2018.

Товариществом также неправомерно за расчетный период август 2018 года предъявлен размер платы за дополнительную услугу "замена расширительного бака № 1, № 2 с трубопроводами в ИТП" в размере 22,80 руб. с 1 кв.м. занимаемого помещения, при отсутствии утвержденного решением собственников помещений в МКД, членов товарищества размера платы за указанную услугу.

Довод товарищества о том, что вышеуказанный размер платы в расчетном периоде август 2018 года предъявлен собственникам помещений в МКД на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД (пункт 17 протокола от 17.05.2018 № 1).

Однако, указанным решением утверждено разрешение правлению товарищества на проведение срочных работ по восстановлению общего имущества, работ текущего характера, не входящих в какие-либо договоры, а также проведение работ любого характера в отношении общего имущества до 150 00 рублей с последующим начислением в платежном документе собственникам помещений в МКД и отчетом перед общим собранием собственников.

Решением членов правления, оформленного протоколом от 17.08.2018 № 11, утвержден размер платы за услугу "частичный, капитальный ремонт в ИТП (с заменой расширительных баков № 1 и № 2, а также проводящих трубопроводов)" в размере 22,80 руб. с 1 кв.м., что противоречит требованиям части 1 статьи 147 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 33 Правил № 491.

Таким образом, товариществом неправомерно за расчетный период август 2018 года предъявлен размер платы за дополнительную услугу "замена расширительного бака № 1, № 2 с трубопроводами в ИТП" в размере 22,80 руб. с 1 кв.м. занимаемого помещения.

При изложенных обстоятельствах, административным органом правомерно установлены нарушения товариществом при начислении платы за содержание жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что предписание от 09.11.2018 № 002980 является законным и обоснованным, непротиворечащим нормам жилищного законодательства.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира