Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А55-35380/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


09 декабря 2019 года

Дело №

А55-35380/2019

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2019 года Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 09 декабря 2019 года дело по заявлению

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Самарской области, Самарская область, с. Сергиевск


к ФИО2, Самарская область, г. Самара

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3, доверенность от 30.08.2019, диплом

от ФИО2 – не явился, извещен

Установил:

Межрайонная инспекция ФНС России № 15 по Самарской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 14.11.2019 указанное заявление принято к производству суда по правилам Главы 25 АПК РФ в общем порядке административного судопроизводства в предварительном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, а также с указанием на переход к судебному разбирательству в порядке п. 4 ст. 137 АПК РФ при отсутствии возражений сторон.

В предварительном судебном заседании 09.12.2019 подготовка дела завершена, суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в порядке п. 4 ст. 137 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени проведения которого извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено в соответствии с положениями ст. 205 АПК РФ в отсутствие представителей лица, привлекаемого к ответственности, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Пунктом 5 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что должностные лица налоговых органов уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными документами.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежные обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих" или работавших по трудовому договору и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

В силу пункта 2 статьи 4 Закона о банкротстве для определения наличия признаков банкротства должника учитываются, в том числе размер обязательных платежей без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о банкротстве руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, в частности, в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (пункт 2 статьи 9 Закона о банкротстве).

При этом в силу статьи 2 Закона о банкротстве недостаточность имущества - это превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника; а неплатежеспособность - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.

Пунктом 2 статьи 6 Закона о банкротстве установлено, что, если иное не предусмотрено данным Законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «Тольяттинский кирпич» находится на учете в МИФНС России № 15 по Самарской области с 30.10.2012. Адрес регистрации: 445141, <...>. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО «Тольяттинский кирпич»

с 23.04.2018 по настоящее время директором является ФИО2. Основной вид деятельности: Производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины.

По состоянию на 30.04.2019 у ООО «Тольяттинский кирпич» имелась задолженность по уплате в бюджет обязательных платежей в размере 6 204 947,27 руб. Задолженность образовалась на основании поданных налогоплательщиком деклараций по страховым взносам на ОПС в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за 2 квартал 2018г., страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2 квартал 2018г., страховым взносам в ПФ по дополнительному тарифу на выплату страховой пенсии за 2 квартал 2018г., страховым взносам на ОМС в Федеральный фонд ОМС за 2 квартал 2018г., по НДС за 2 квартал 2018г.

В соответствии со ст. 69, 70 НК РФ выставлены требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) № 341366 от 02.08.2018, № 341650 от 03.08.2018, № 342106 от 04.09.2018, № 343584 от 07.11.2018, № 343706 от 08.11.2018, № 395588 от 05.09.2018, № 41855 от 07.09.2018, № 496625 от 08.11.2018. В установленный срок данные требования не исполнены.

В соответствии со ст. 47 НК РФ налоговым органом приняты постановления о взыскании налога (сбора), пени за счет имущества налогоплательщика № 63820017478 от 30.08.2018г., № 63820017866 от 11.09.2018г., № 63820018948 от 10.10.2018г., № 63820019021 от 11.10.2018г., № 63820019168 от 12.10.2018г.

Вышеуказанные постановления были направлены в отдел ФССП Ставропольского района Самарской области.

Таким образом, в связи с неуплатой в установленный законодательством срок сумм налога налоговым органом применен весь комплекс мер принудительного взыскания, но задолженность не погашена.

Признаки банкротства у ООО «Тольяттинский кирпич» возникли 30.08.2018г. (задолженность более 300 000 руб., постановление № 63820017478 от 30.08.2018г. на сумму 2 226 914,68 руб.)

В связи с наличием у общества признаков неплатежеспособности у руководителя общества 30.09.2018г. возникала предусмотренная статьей 9 Закона о банкротстве обязанность обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, неисполнение которой образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (часть 5 статьи 14.13 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

30.04.2019 начальником Межрайонной ИФНС № 15 по Самарской области ФИО4, в срок предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, вынесено постановление об административном правонарушении № 64, о привлечении директора ООО «Тольяттинский кирпич» ФИО2 к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 30.05.2019 года, не обжаловано, штраф не оплачен.

По состоянию на 06.11.2019 задолженность по обязательным платежам у ООО «Тольяттинский кирпич» увеличилась на 17 381 585,87 руб. и составила 23 585 533,14 руб. Задолженность образовалась на основании поданных налогоплательщиком деклараций по страховым взносам на ОПС в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за 3,4 квартал 2018г., 1,2,3 квартал 2019г., страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 3,4 квартал 2018г., 1,2,3 квартал 2019г. страховым взносам в ПФ по дополнительному тарифу на выплату страховой пенсии за 3,4 квартал 2018г., 1,2,3 квартал 2019г., страховым взносам на ОМС в Федеральный фонд ОМС за 3,4 квартал 2018г., 1,2,3 квартал 2019г., по НДС за 3,4 квартал 2018г., 1,2,3 квартал 2019г.

В соответствии со ст. 69, 70 НК РФ выставлены требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) № 344011 от 05.12.2018, № 50290 от 11.12.2018, № 344429 от 10.01.2019, № 52865 от 18.01.2019, № 345869 от 08.02.2019, № 346303 от 01.03.2019, № 21838 от 05.04.2019, № 23129 от 06.05.2019, № 24043 от 30.05.2019, № 24349 от 20.06.2019, № 41086 от 09.07.2019, № 43425 от 14.08.2019, № 43776 от 16.09.2019, № 44322 от 11.10.2019, № 45115 от 06.11.2019. В установленный срок данные требования не исполнены.

В соответствии со ст. 47 НК РФ налоговым органом приняты постановления о взыскании налога (сбора), пени за счет имущества налогоплательщика № 20700 от 13.11.2018г., № 63820021802 от 14.12.2018г., № 63820022107 от 21.12.2018г., № 63820022215 от 18.01.2019г., № 63820022818 от 24.01.2019г., № 63820023033 от 19.02.2019г., № 23118 от 04.03.2019г., № 1959 от 26.03.2019г., № 2705 от 05.04.2019г., № 2933 от 29.04.2019г., № 3418 от 29.05.2019г., № 3815 от 11.07.2019г., № 3847 от 16.08.2019г., № 3880 от 02.09.2019г., № 3936 от 23.09.2019г., № 4124 от 25.10.2019г.

Вышеуказанные постановления были направлены в отдел ФССП Ставропольского района Самарской области.

Таким образом, налоговым органом применен весь комплекс мер принудительного взыскания, но задолженность не погашена.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

В соответствии с частью 5.1. статьи 14.13. КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Повторным совершением административного правонарушения в силу положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Основанием для составления налоговым органом протокола об административном правонарушении от 07.11.2019г. по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ и привлечения ФИО2 к административной ответственности явилось привлечение ранее его постановлением об административном правонарушении по части 5 указанной статьи от № 64 от 30.04.2019.

Таким образом, для квалификации правонарушения по части 5.1. статьи 14.13 КоАП РФ необходимо установить, что субъект правонарушения, после привлечения к ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, повторно в течение срока, исчисляемого в порядке, предусмотренном статьей 4.6 КоАП РФ, совершил правонарушение ответственность, за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, ФИО2 совершил повторное правонарушение в течение года, а именно являясь руководителем ООО «Тольяттинский кирпич» не исполнил обязанность по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что ранее ФИО2 привлекался к ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, в действиях должностного лица ООО «Тольяттинский кирпич» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, установленный ч. 5.1 ст.14.13 КоАП РФ, а именно повторное неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании соответственно, юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Определяя объективную сторону правонарушения для руководителя юридического лица, необходимо исходить из того, что ответственность предусмотрена фактически за неправомерное бездействие субъекта правонарушения, выраженного в не подаче заявления в арбитражный суд о признании несостоятельным банкротом юридического лица в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Случаи, когда руководитель юридического лица обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением, определены в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закона).

При этом в силу статьи 2 Закона о банкротстве недостаточность имущества - это превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника; а неплатежеспособность - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств.

ФНС России обратилась 20.11.2018 в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Тольяттинский кирпич», дело №А55-34626/2018.

18.12.2018 заявление ФНС России о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Тольяттинский кирпич» было принято к производству.

12.04.2019 производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «Тольяттинский кирпич» прекращено в связи с отсутствием финансирования и недостаточности имущества.

По состоянию на 06.11.2019 задолженность по обязательным платежам у ООО «Тольяттинский кирпич» составила 23 585 533,14 руб.

Директор ООО «Тольяттинский кирпич» ФИО2 не исполнил возложенную на него статьей 9 Закона о банкротстве обязанность, в связи с чем в его, действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Директор организации, безусловно должен знать об объеме своих налоговых и иных обязательств, сроке возникновения и размере недоимки и о наличии у него признаков неплатежеспособности в результате прекращения исполнения обязанностей по уплате обязательных платежей в бюджет, в связи с чем был обязан в силу приведенных положений правовых норм в установленный срок обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом, чего в данном случае сделано не было. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии его вины в неисполнении возложенной на него законом обязанности.

По правилам пункта 2 статьи 9 Закона соответствующая обязанность руководителем должна быть исполнена в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Однако руководитель-директор ООО «Тольяттинский кирпич» ФИО2 уклонился от обязанности исполнения требований Закона о банкротстве, заявление в суд о признании должника банкротом не направил.

Вменяемое руководителю правонарушение не является длящимся, поскольку объективную сторону правонарушения определяет невыполнение руководителем предусмотренной Законом обязанности к установленному сроку, установленному частью 2 статьи 9 Закона.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО «Тольяттинский кирпич» ФИО2 усматривается вина, установленная ч.5.1 ст.14.13 КоАП РФ, а именно повторное неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании соответственно, юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Виды административных наказаний определены ст.3.2 КоАП РФ, в том числе дисквалификация, которая сопряжена с ограничением прав на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенное законом экономической деятельности.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных с законодательством Российской Федерации (ст.3.11 КоАП РФ).

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется так как, ООО «Тольяттинский кирпич», не состоит в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. Процессуальных нарушений при проведении проверки не установлено.

Смягчающих, ответственность обстоятельств в ходе рассмотрения материалов административного дела не установлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства в совокупности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность заинтересованного лица, который ранее привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного (аналогичных) правонарушения (правонарушений), отсутствие обстоятельств, смягчающих его административную ответственность, суд определяет ФИО2 административное наказание в пределах санкции ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место регистрации - 445037, Самарская область, г. Тольятти, б-р. Орджоникидзе, д. 6 кв. 23 к административной ответственности, предусмотренной ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Т.М. Матюхина