Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А81-6000/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6000/2018
г. Салехард
17 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2018 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесосибирская торговая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 20.04.2018 №04-01/173-2018, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» и Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от антимонопольного органа - ФИО2 по доверенности от 09.04.2018;

от Учреждения - представитель не явился;

от Департамента - ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 №1,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лесосибирская торговая компания» (далее – ООО «Лесосибирская торговая компания», заявитель) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Ямало-Ненецкое УФАС) о признании недействительным решения от 20.04.2018 №04-01/173-2018.

В обоснование требований заявитель указал, что действия комиссии заказчика, выразившиеся в неправомерном применении преференции и снижении на 15 процентов предложенной победителем аукциона цены контракта, не соответствующим требованиям Закона о контрактной системе.

Ямало-Ненецкое УФАС в представленном отзыве также считает что заказчиком правомерно применен понижающий коэффициент, так как остальные шесть заявок участников, частично (более 50% от потребности) содержали предложения о поставке товара Российского происхождения.

Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа с заявленными требованиями не согласился по основаниям, указанным в представленном отзыве.

Заслушав представителей антимонопольного органа, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.02.2018 на сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о закупке №0190200000318001008, объектом которой является поставка оргтехники и комплектующих.

Закупка произведена в форме электронного аукциона в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Начальная цена контракта составляет 3 468 755,93 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе №0190200000318001008-1п от 27.03.2018 на участие в электронном аукционе поступило шестнадцать заявок, все участники закупки допущены к участию в электронном аукционе.

В протоколе проведения аукциона от 31.03.2018 указано, что в электронном аукционе участвовало восемь участников закупки, наименьшее предложение 2601566,93 рублей сделано участником с порядковым номером 24 (ООО «Лесосибирская торговая компания»).

Победителем электронного аукциона признан участник под № 24 - ООО «Лесосибирская торговая компания», заявка которого соответствует требованиям законодательства и документации об электронном аукционе.

06.04.2018 года от заказчика ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» с электронной почты ncgb945424@mail.ru на электронную почту ООО "ЛТК" op@24krasopt.ru поступило уведомление о том, что в результате применения в отношении победителя аукциона преференции, цена контракта будет снижена на 15 процентов (до 2 211 331,89 руб.).

Считая указанные выше действия заказчика незаконными, нарушающими требования ст.ст. 64, 66, 61 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пп. "в" п. 8 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2014 № 155, п.7 Постановления Правительства № 968, заявитель обратился в Управление федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании действия аукционной комиссии, выразившиеся в применении преференции и снижении на 15% предложенную победителем цену контракта (до 2 211 331,89 руб.) незаконными.

Решением Ямало-Ненецким УФАС России №04-01/173-2018 от 20.04.2018 года жалоба заявителя признана необоснованной.

Отказ в удовлетворении заявленной жалобы мотивирован положением пункта 7 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2014 № 155 согласно которому, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

Заявитель считает Решение Ямало-Ненецкого УФАС России №04-01/173-2018 от 20.04.2018 года об отказе в удовлетворении жалобы незаконным и необоснованным обратился с соответствующим заявлением в суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 2 ст.65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно статье 125 АПК РФ заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и должно содержать требования заявителя к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а также обстоятельства, на которых основаны требования заявителя, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства.

На основании приведенных норм арбитражный суд рассматривает требование заявителя в пределах тех доводов и обстоятельств, которые отражены в заявлении. В связи с изложенным требование заявителя рассматривается в пределах обоснованных доводов, отраженных в заявлении.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе (Федеральный закон № 44-ФЗ).

Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи (ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ).

Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 155) устанавливает порядок предоставления преференций в отношении цены контракта участникам закупок, заявки которых содержат предложения о поставке товаров российского, белорусского и казахстанского происхождения, в размере 15 процентов, а также перечень товаров, в отношении которых устанавливаются указанные преференции.

Согласно пункту 1 настоящий Приказ определяет условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Пунктом 7 Приказа № 155 определено, что при осуществлении закупок товаров путем проведения аукциона, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из Республики Беларусь и Республики Казахстан, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15% от предложенной цены контракта.

В силу подпункта "в" пункта 8 Приказа № 155 установленный порядок не применяется, если в заявках на участие в конкурсе, аукционе или запросе предложений, окончательных предложениях не содержится предложений о поставке товаров российского, белорусского и (или) казахстанского происхождения, указанных в пункте 1 настоящего Приказа.

Таким образом, снижение цены контракта на 15% ниже предложенной победителем аукциона в порядке пункта 7 Приказа № 155 возможно, если победителем аукциона представлена заявка с предложением о поставке товара, происходящего из иностранного государства, в то время как в других заявках на участие в аукционе содержатся предложения о поставке товаров российского, белорусского и (или) казахстанского происхождения.

Согласно пункту 9 Приказа № 155 для целей реализации настоящего Приказа рекомендуется устанавливать в документации о закупке требование об указании (декларировании) участником конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений в заявке на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательном предложении страны происхождения поставляемого товара.

Согласно пункту 1.11.1 Информационной карты электронного аукциона Заказчиком были определены условия допуска, запрет на допуск и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами для целей осуществления закупок товаров, в соответствии со статьей 14 Федерального закона о контрактной системе:

-приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

-постановление Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В качестве документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, участникам закупки необходимо было представить документы, подтверждающие отнесение товара к продукции, произведённой в РФ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.09.2014 № 968.

Согласно подпункту "г" пункта 8 Приказа № 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона, установленный пунктами 3 - 7 Приказа № 155 порядок не применяется в случае, если в рамках одного аукциона (лота) предполагается поставка товаров, указанных в пункте 1 Приказа № 155, и участник аукциона, признанный победителем, в своей заявке предлагает к поставке товары произведенные на территории государств - членов Евразийского экономического союза, при этом стоимость указанных товаров составляет более половины (более 50%) стоимости всех предложенных таким участником товаров.

ООО «Лесосибирская торговая компания» (участник закупки под номером 24) предложен к поставке товар, страны происхождения по которому указаны: Китай, Польша, Вьетнам, Филиппины, Малайзия.

Шесть заявок участников закупки частично содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, в частности заявки участников ООО «Парад – компьютерные технологии», ООО «Мира» в составе заявок товары российского производства составляют более 50 процентов.

В настоящем случае в заявке ООО «Лесосибирская торговая компания» товар российского происхождения отсутствует.

В связи с вышеуказанным согласно пункту 7 Приказа № 155 контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15% от предложенной цены контракта.

Иное толкование противоречило бы целям применения национального режима, установленного статьей 14 Закона № 44-ФЗ, во исполнение которого издан Приказ № 155.

Руководствуясь статьями 169-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Лесосибирская торговая компания» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Кустов