Решение от 27 января 2021 г. по делу № А75-19391/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19391/2020
27 января 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) дело по заявлению Администрации города Сургута к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании ненормативных правовых актов, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации», общества с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр недвижимости», общества с ограниченной ответственностью «Новоуральское БТИ»,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.04.2020 № 118, диплом рег. № 15-11-171 от 03.07.2015; ФИО3 по доверенности от 15.07.2019 № 254, диплом рег. № 43638 от 05.03.2004,

от заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности от 10.01.2020 № 1, диплом рег. № 6905 от 28.06.2014,

от третьих лиц – не явились,

установил:

Администрация города Сургута (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - заинтересованное лицо, Управление, Ханты-Мансийское УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 27.11.2020 № 0886/06/69-2149/2020 и предписания об устранении нарушений законодательства от 27.11.2020.

В обоснование требований заявитель указал, что уполномоченный орган правомерно отклонил заявку Западно-Сибирского филиала акционерного общества Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» в участии в электронном аукционе по объекту закупки «Проведение кадастровых работ по изготовлению технической документации на объекты недвижимого имущества», поскольку филиалы не могут быть участниками правоотношений в сфере закупок по контрактной системе.

Определением суда от 07.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» (АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»), общество с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр недвижимости» и общество с ограниченной ответственностью «Новоуральское БТИ».

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования.

Представитель Ханты-Мансийского УФАС в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» представило отзыв на заявление, в котором просило отказать в удовлетворении требований и рассмотреть дело в отсутствие представителей общества.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

03.11.2020 на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0187300006520002159 о проведении открытого аукциона по объекту закупки: «Проведение кадастровых работ по изготовлению технической документации на объекты недвижимого имущества» (т. 1 л.д. 33-38).

Согласно документации об аукционе аукцион проводится в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон № 44-ФЗ). Заказчиком работ является Администрация города Сургута, уполномоченным органом - Управление муниципальных закупок Администрации города Сургута (т. 1 л.д. 39-74).

17.11.2020 межотраслевая комиссия по осуществлению закупок рассмотрела вторые части заявок на участие в электронном аукционе и приняла решение о несоответствии заявки № 2 Западно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» требованиям пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ (участник закупки не является юридическим лицом), о чем составлен протокол подведения итогов электронного аукциона от 17.11.2020 (т. 1 л.д. 75-77).

Не согласившись с действиями заказчика и уполномоченного органа при проведении электронного аукциона, АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в лице Западно-Сибирского филиала обратилось в антимонопольный орган с жалобой от 19.11.2020 № Ф-86-2-01-0418 (зарегистрирована 20.11.2020 № 2308-ж) (т. 1 л.д. 30-32)

Решением № 086/06/69-2149/2020 от 02.12.2020 (резолютивная часть объявлена 27.11.2020) Ханты-Мансийское УФАС признало жалобу обоснованной. В действиях заказчика и уполномоченного органа признано нарушение положений части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе (т. 1 л.д. 26-27).

На основании решения заказчику и уполномоченному органу выдано предписание об устранении нарушений законодательства от 02.12.2020, которым возложены обязанности отменить протокол итогов электронного аукциона от 17.11.2020 № 0187300006520002159-3; пересмотреть заявки участников повторно с учетом принятого решения № 086/06/69-2149/2020 от 27.11.2020 и действующего законодательства; в срок до 16.12.2020 исполнить предписание и до 17.12.2020 представить в Управление информацию об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов (т. 1 л.д. 28-29).

Несогласие с решением и предписанием явилось поводом для обращения администрации в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае судом не установлена совокупность этих двух условий для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными и удовлетворения требований администрации.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован в статье 66 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В силу части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в закупке должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона № 44-ФЗ (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается (часть 6 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 указанного Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей (часть 2 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ).

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе определено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу части 7 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 17.11.2020 заявка № 2 участника Западно-Сибирский филиал АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» признана не соответствующей требованиям пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ.

В судебном заседании представитель администрации пояснил, что заявка № 2 была оформлена от имени филиала, в то время как обособленное подразделение (филиал) не может являться самостоятельным участником закупки по смыслу Закона о контрактной системе. Кроме того заявка подписана электронной цифровой подписью ФИО5, доверенность на которого в составе заявки отсутствовала, как и сведения в Едином государственном реестре юридических лиц.

Как было выше указано, пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в качестве одного из оснований для признания заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, установлено непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 11 статьи 24.1 Федерального закона № 44-ФЗ оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных названным Федеральным законом, следующих документов и информации:

1) копии учредительных документов участника закупки (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

2) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии);

3) идентификационный номер налогоплательщика этого участника закупки или в соответствии с законодательством соответствующего государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника закупки (для иностранного лица);

4) решение (копия решения) о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки;

5) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем);

6) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

7) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя).

Электронные документы участника закупки, заказчика, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника закупки, заказчика, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки (часть 6 статьи 24.1 Федерального закона № 44-ФЗ).

В случае подачи заявки на участие в электронном аукционе с нарушением требований, предусмотренных частью 6 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки в течение одного часа с момента получения заявки на участие в электронном аукционе возвращает заявку подавшему ее участнику в силу части 11 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в лице Западно-Сибирского филиала зарегистрировано в единой информационной системе и получило аккредитацию на электронной площадке, следовательно, оператору электронной площадки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1752 «О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок» была предоставлена вся необходимая информация, в том числе по обособленному подразделению и лицам, которым предоставлено право действовать от имени участника закупки.

В Едином реестре участников закупок в единой информационной системе имеются сведения об участнике под ИНН <***> - Западно-Сибирский филиал АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ участниками закупки могут быть юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Частью 3 статьи 27 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (пункты 2, 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из Устава АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» следует, что для реализации предмета деятельности общество имеет филиалы, в том числе Западно-Сибирский, филиалы и представительства общества осуществляют свою деятельность от имени общества, действуют на основании положений, утверждаемых советом директоров общества. Руководители филиалов и представительств общества назначаются генеральным директором общества и действуют на основании доверенности, выданной обществом (т. 1 л.д. 131-174).

Судом установлено, что во второй части спорной заявки указаны номер в реестре аккредитованных участников размещения заказа (122689), ИНН участника, наименование и место нахождения филиала, соответствующие ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона. сведения о лицах, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Кроме того, администрация имела возможность путем информационного взаимодействия получить у оператора электронной площадки все необходимые документы и информацию, предусмотренные частью 11 статьи 24.5 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе доверенность, выданную ФИО5 как директору Западно-Сибирского филиала.

Оформление заявки на участие в аукционе филиалом, а не самим обществом, и подписание ее директором филиала не свидетельствуют о том, что такая заявка подана филиалом как самостоятельным участником закупки.

Заинтересованным обоснованно отмечено, что контракт по итогам аукциона, в случае признания победителем участника, подавшего заявку № 2, был бы заключен с самим юридическим лицом АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в лице его филиала.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 129 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделки, совершенные руководителем филиала при наличии таких полномочий, считаются совершенными от имени юридического лица.

Сформулированные выше выводы согласуются с правовой позицией, сформулированной Арбитражным судом Западно-Сибирского округа в постановлениях от 26.12.2017 по делу № А45-7519/2017, от 17.04.2018 по делу № А81-3808/2017.

Таким образом, у администрации не имелось оснований для признания заявки на участие в аукционе № 2 не соответствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ. Оспариваемые решение и предписание Ханты-Мансийского УФАС соответствуют закону и не нарушают прав заявителя.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Л.С. Истомина