Решение от 23 сентября 2022 г. по делу № А15-3851/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-3851/2022
23 сентября 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан о привлечении

акционерного общества «Электросвязь» (ИНН <***>)

к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении акционерного общества «Электросвязь» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за грубое нарушение лицензионных требований при оказании услуг связи, выразившееся в не обеспечении соответствия сетей и средств связи, используемыми оператором связи, предъявляемым к ним требованиям для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Определением суда от 01.09.2022 судебное разбирательство по делу назначено на 22.09.2022. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

АО «Электросвязь» в отзыве на заявление обстоятельства, установленные проверкой и факт правонарушения признает, пояснят, что из-за технических причин произошла задержка в пуско-наладочных работах, в настоящий момент нарушения устранены, о чем свидетельствует протокол проверки работоспособности технических средств от 26.07.2022, просит учесть это как обстоятельство смягчающее административную ответственность. Ссылаясь на часть 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, общество просит применить административный штраф, предусмотренный санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В ходатайстве от 20.09.2022 заинтересованное лицо просит рассмотреть дело без участия его представителя.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом, но не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Роскомнадзора по РД о привлечении АО «Электросвязь» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, с целью рассмотрения информации о нарушениях, поступившей от УФСБ России по Республике Дагестан от 04.07.2022 №18/п/2198, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Электросвязь», по результатам которой составлен акт проверки от 21.07.2022 №А-05/4/80-нд/51.

В ходе проверки установлено, что оператором связь АО «Электросвязь» оборудование для реализации требований приказа Минкомсвязи России от 15.04.2019 №139 смонтировано, однако, пуско-наладочные работы полностью не завершены, что подтверждается протоколами осмотров от 19.07.2022 (приложения к акту проверки) и письмами УФСБ России по Республике Дагестан от 28.04.2022 №18/п/1414 и от 04.07.2022 №18/п/2198. Действия оператора связи не позволяют УФСБ России по Республике Дагестан проводить оперативно-разыскные мероприятия на сети связи оператора связи и создает предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

В связи с этим начальник отдела контроля (надзора) в сфере связи ФИО1 составил в отношении АО «Электросвязь» протокол от 28.07.2022 №АП-05/4/185 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Как видно из материалов дела, акционерное общество «Электросвязь» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 25.05.2004 за ОГРН <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций АО «Электросвязь» выдана лицензия №167942 от 14.09.2015 на оказание телематических услуг связи.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 №126-ФЗ (далее – Закон о связи) установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Из содержания пункта 2 статьи 64 Закона о связи следует, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно пункту 9 раздела ХVI Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания телематических услуг связи, являющегося Приложением №2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 №2385 (далее – Положение о лицензировании №2385) одним из лицензионных требований является обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Пунктом 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 №6 предусмотрено, что технические средства оперативно-розыскных мероприятий размещаются на узлах связи сети оператора связи в соответствии с Планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с пунктом 9 лицензии от 14.09.2015 №167942 оператор связи обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 27.08.2005 №538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность» (далее – Правила №538) определено, что сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил №538 ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

Несоблюдение данных требований в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании является грубым нарушением лицензионных требований.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, в нарушение вышеприведенных норм законодательства и лицензионных требований на момент проведения проверки обществом эксплуатируются сети связи, с использованием которых оказываются услуги связи, без размещения в установленном порядке в соответствии с утвержденным планом технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий не представлен. Событие правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе письмами Управления ФСБ РФ по Республике Дагестан от 28.04.2022 №18/п/1414 и от 04.07.2022 №18/п/2198, актом проверки от 21.07.2022, протоколами осмотра от 19.07.2022, протоколом об административном правонарушении и признается заинтересованным лицом. Доказательства обратного обществом суду не представлены и в материалах дела не имеются.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя лицензируемую деятельность по оказанию телематических услуг связи, АО «Электросвязь» не могло не знать об обязательных лицензионных условиях и обязано было соблюдать их. Доказательств невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 28.07.2022 №АП-05/4/185, подтверждаются пунктом 7 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Дагестан, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 №50, частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола АО «Электросвязь» извещено надлежащим образом (уведомление от 22.07.2022 №4144-02/05 направлено по почте и получено им 25.07.2022).

Протокол об административном правонарушении от 28.07.2022 №АП-05/4/185 составлен с участием представителя общества ФИО2 по доверенности от 28.07.2022 №60, в которой оговорены соответствующие полномочия. Представителю общества разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, дать объяснения по существу вмененного нарушения. Протокол им подписан без замечаний и возражений, его копия получена.

На основании исследования и оценки представленных доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Электросвязь» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вмененное обществу правонарушение является длящимся и обнаружено контролирующим органом 19.07.2022 в ходе осмотра в рамках проводимой проверки. Следовательно, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Оснований для признания правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ) или замены административного штрафа на предупреждение (ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ) судом не установлены. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в небрежном отношении лицензиата к выполнению требований законодательства, направленных на обеспечение проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети связи оператора связи, что создает угрозу безопасности Российской Федерации в части борьбы с преступностью, терроризмом и экстремизмом.

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена статья 4.1.2, согласно части 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 26.08.2022 АО «Электросвязь» является малым предприятием, включенным в реестр с 10.08.2017.

К исключениям, предусмотренным частью 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ рассматриваемый случай не относится.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества, не установлены. Общество свою вину признает, на момент рассмотрения дела нарушение им устранено, в подтверждение чего представлен протокол проверки работоспособности технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий от 28.07.2022.

При таких обстоятельствах с учетом характера допущенного правонарушения и положений части 3 статьи 4.1, части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд считает необходимым и достаточным назначение обществу наказания в виде наложения административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь акционерное общество «Электросвязь», зарегистрированное в качестве юридического лица 25.05.2004 (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: ул. Анчихская, д. 6, к. А, с. Анчик, <...>; фактический адрес: пр-кт И. Шамиля, д. 2 «В», <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по РД (Управление Роскомнадзора по Республике Дагестан, место нахождения: <...>); л/с <***>, ИНН <***>, КПП 057101001, единый казначейский счет 40102810945370000069, казначейский счет 03100643000000010300, Отделение - НБ Республики Дагестан г.Махачкала, БИК 018209001, ОКТМО 82701000, КБК 096 1 16 01141 01 9002 140, УИН 09600000000041205769.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова