Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А33-32292/2017

1374/2018-127623(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2018 года Дело № А33-32292/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2018 года. В полном объеме решение изготовлено 28 мая 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Емельяновский коммунальный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края

(ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания от 29.08.2017 № 2287-лп, при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 22.06.2017 № б/н, от ответчика: ФИО2 на основании доверенности № 1 от 09.01.2018,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи сек-

ретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Емельяновский коммунальный комплекс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявле- нием к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик, административный орган) об оспаривании предписания от 29.08.2017 № 2287-лп.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.12.2017 возбуждено произ- водство по делу.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 13 час. 30 мин. 21 мая 2018 года, о чем вынесено протокольное определение. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заяв- ленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмот- рения спора, обстоятельства.

ООО «Емельяновский коммунальный комплекс» зарегистрировано в Едином государ- ственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номе- ром <***>, осуществляет предпринимательскую деятельность по теплоснабжению на территории поселка Емельяново.

На основании приказа от 12.07.2017 № 2287-лп службой проведена внеплановая доку- ментарная проверка за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 29.08.2017 № 2287-лп, по ре- зультатам проверки предприятию выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 29.08.2017 № 2287-лп.

Полагая, что предписание от 29.08.2017 № 2287-лп не соответствует действующему за- конодательству, нарушает права и интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рас- сматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятель- ность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лица- ми, установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказываю- щих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

По пункту 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

(региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим ис- полнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктами 3.3. и 3.3.4. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит осуществление регионального государственного жилищного надзора посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений; оосуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе пу- тем осуществления лицензионного контроля.

Подпунктом 4 пункта 1.5.1. Административного регламента исполнения службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края государственной функции по осуществлению государственного лицензионного контроля, утвержденного Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 17.10.2016 № 134-п (далее по тексту - Административный регламент от 17.10.2016 № 134-п), предусмотрено, что должностные лица Службы при исполнении государственной функции имеют право выда- вать предписания об устранении выявленных нарушений.

Результатом исполнения государственной функции является предписание об устранении выявленных нарушений (пункт 1.7 Административного регламента от 17.10.2016 № 134- п).

Предписание от 29.08.2017 № 2287-лп выдано государственным инспектором отдела надзора за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, следовательно, уполномоченным органом.

Нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения проверки судом не установлены.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд при- шел к выводу о соответствии оспариваемого предписания Жилищному кодексу Российской Федерации (далее - ЖК РФ), не нарушении им прав и законных интересов общества в предпринимательской деятельности на основании следующего.

Согласно предписанию от 29.08.2017 № 2287-лп в нарушение условий договора от 23.08.2016 № б/н, пункта 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" ООО «ЕКК» производило начисление и взимало плату за коммунальную услугу по отоплению за ноябрь 2016 года с собственников помещений в МКД.

Указанным предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 24.11.2017 устранить нарушение, произвести снятие начислений собственникам помещений в МКД, расположенном по адресу: Красноярский край, пгт. Емельяново, пер. Почтовый, д. 7 А, за

ноябрь 2016 года; предоставить в Службу документы, подтверждающие исполнение предписания в срок.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерас- чета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с пе- рерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также ре- гламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потре- бителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, то- вариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабже- ние) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Согласно части 2.2. статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартир- ным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество кото- рых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартир- ным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осу- ществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммуналь-

ных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Часть 12 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперати- вы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с пра- вилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров, в том числе в от- ношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холод- ное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твер- дого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в части 2 статьи 164 настоящего Кодекса.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно- технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, согласно информации, размещенной в реестре лицен- зий Красноярского края, МКД № 7 А по пер. Почтовый в п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края с 23.08.2016 исключен из перечня многоквартирных домов, ко- торыми управляло ООО «Управдом», в связи с принятием собственниками жилых помещений решения об изменении способа управления на ТСН «Почтовый»

23.12.2016 МКД № 7 А по пер. Почтовый в п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края включен в перечень домов, управление которыми управляет ТСН «Почтовый».

Материалами дела подтверждается, что между ТСН «Почтовый» и обществом с ограниченной ответственностью «Емельяновский коммунальный комплекс» заключен договор на поставку тепловой энергии от 23.08.2016. Указанный договор не расторгнут сторонами и действовал в ноябре 2016 года.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Емельяновский коммунальный комплекс» произвело расчет платы за коммунальную услугу по отеплению, а также взимало указанную плату с собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Красноярский край, пгт. Емельяново, пер. Почтовый, д. 7 А, за ноябрь 2016 года, что заявителем не оспаривается, подтверждается имеющимися в деле платежными документами.

Таким образом, начисление и взимание платы за коммунальные услуги в рассматрива- емый период произведено заявителем, как ресурсоснабжающей организацией, в нарушение требований действующего жилищного законодательства.

Заявитель, оспаривая предписание административного органа, указывает, что ООО «ЕКК» является теплоснабжающей организацией, коммунальный ресурс был фактически предоставлен собственникам жилых помещений и потреблен. Также заявитель указывает на заключение непосредственно с собственниками помещений МКД прямых договоров на поставку тепловой энергии.

Заявителем в материалы дела представлен реестр договоров, заключенных между ООО «ЕКК» и жителями МКД. Согласно указанному реестру прямые договоры на поставку тепловой энергии заключены не со всеми собственниками жилых помещений МКД, а также ряд договоров заключен после ноября 2016 года (от 26.04.2018 № 1543, от 5.09.2017 № 1459, от

19.01.2017 № 1356, от 08.02.2018 № 1517, от 19.12.2017 № 1496, от 21.12.2017 № 1499, от 23.10.2018 № 1508, от 26.09.2017 № 1462, от 18.08.2017 № 1429, от 30.01.2018 № 1509, от 22.02.018 № 1519, от 02.03.2018 № 1529, от 06.09.2017 № 1442, от 10.10.2017 № 1473, от 06.03.2017 № 1387, от 08.02.2018 № 1516).

Кроме того, согласно положениям ЖК РФ, заключение собственниками прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией на дату выставления спорных счетов (ноябрь 2016 года) возможно было только при выборе собственниками жилых помещений МКД непосред- ственного способа управления МКД.

Заявитель не представил в материалы дела нормативного обоснования правомерности своих действий, выразившихся в выставлении и взимании платы за ноябрь 2016 года, равно как и доказательств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого предписания административного органа.

Ссылка заявителя на признание Емельяносвким районным судом решения общего со- брания собственников по выбору в качестве способа управления МКД ТСН «Почтовый» не- действительным с момента принятия такого решения, не изменяет указанные выводы суда.

Иные обстоятельства, указанные обществом в его заявлении, дополнительных поясне- ниях, не свидетельствуют об обратном.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое предписание по своей форме и содержанию соответствует пункту 3.8.6. Административного регламента от 17.10.2016 № 134-п, а именно: предписание содержит точное наименование субъекта проверки - адреса- та предписания; конкретизированное требование (перечень требований) об устранении нарушений, которое обязан выполнить адресат предписания в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; ссылку на пункты и статьи нормативного правового акта Российской Федерации, которые были нарушены; срок, к наступлению которого предписываемые действия должны быть выполнены; дату выдачи предписания; должность, фамилию и инициалы должностного лица Службы, выдавшего предписание.

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

В связи с изложенным рассматриваемое предписание является законным. С учетом изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усилен- ной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Ин- тернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Емельяновский коммунальный комплекс» отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья И.А. Раздобреева