Постановление от 28 октября 2025 г. по делу № А75-15151/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-15151/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шохиревой С.Т. судей Дружининой Ю.Ф. ФИО1

рассмотрел в судебном заседании и использованием аудиозаписи кассационную жалобу Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 27.03.2025 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Истомина Л.С.) и постановление от 01.07.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сафронов М.М., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А75-15151/2024 по исковому заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик – Югра» (628300, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нефтеюганский район, микрорайон Нефтеюганский, территория Лицензионный участок Мамонтовский, строение 16, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик – Югра» – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, ФИО3 по доверенности от 11.04.2025.

Суд установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Югра» (далее – общество) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата за НВОС) за 2022 год в размере 323 041,37 руб., пеней в размере 86 834,16 руб. за период с 02.03.2023 по 12.07.2023.

Решением от 27.03.2025 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 01.07.2025 Восьмого

арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя жалобы, суды необоснованно отказали в удовлетворении иска о взыскании платы за НВОС, поскольку материалами дела подтверждается факт захоронения обществом твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в 2022 году; суды ошибочно сочли, что отходы считаются размещенными только после их изоляции и достижения 2-х метрового слоя.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей общества, суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, общество эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, – «Комплексный межмуниципальный полигон для размещения, обезвреживания и обработки твердых коммунальных отходов для городов Нефтеюганска и Пыть-Яха, поселений Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (1 этап)» (I категория, код объекта № 71-0172-003975-П).

В рамках осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за НВОС управлением выявлено, что в представленной обществом декларации за 2022 год занижен размер исчисленной платы за НВОС на сумму 323 041,37 руб. о чем составлен акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС от 12.07.2023 № 7 и выставлено требование от 12.07.2023 № 11 (получено обществом 25.07.2023) о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС в размере 323 041,37 руб., пней в размере 10 660,37 руб.

Поскольку общество данное требование не исполнило, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что размещение (захоронение) отходов фактически осуществлено обществом в 2023 году, пришли к выводу об отсутствии оснований для доначисления обществу платы за НВОС за 2022 год, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране

окружающей среды» (в редакции, действующей в спорный период, далее – Закон об охране окружающей среды) к видам негативного воздействия на окружающую среду относится среди прочего хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов); плата за НВОС подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 16.3, 16.5 Закона об охране окружающей среды постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (действовали до 01.09.2023, далее – Правила № 255).

Плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (пункт 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды, пункт 5 Правил № 255).

Исходя из пункта 1 статьи 16.3, пункта 8 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды, пункта 8 Правил № 255 плата за НВОС исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 названного Закона, и суммирования полученных величин, и подлежит отражению в представляемой в уполномоченный орган по итогам отчетного периода декларации о плате за НВОС.

В соответствии со статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (пункт 1); отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год (пункт 2); плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 названного Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3).

В рассматриваемом случае основанием для доначисления платы за НВОС на сумму 323 041,31 руб. послужил выявленный управлением факт неотражения обществом в декларации о плате за НВОС за 2022 год массы отходов (3 498,88 тонны), размещенных обществом на объекте размещения отходов в период с 01.12.2022 по 31.12.2022 на основании договора от 28.09.2022 № 01Ю008-22 на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО (далее – договор от 28.09.2022), заключенного между обществом

(оператор) и акционерным обществом «Югра-Экология» (региональный оператор), что подтверждается актами оказания услуг от 31.12.2022 №№ 11, 12, 13.

Судами установлено, что в соответствии с условиями договора от 28.09.2022 оператор принял на себя обязательство осуществить обработку и захоронение ТКО в порядке и на условиях, предусмотренных договором, а региональный оператор – передать ТКО оператору и оплатить услуги по регулируемому тарифу в порядке и сроки, установленные договором (пункт 2.1). В рамках учета принимаемых к обработке и захоронению ТКО оператор осуществляет оформление документов, согласованных сторонами в приложениях к договору № 3 «Акт оказания услуг» и № 4 «Отчет о принятых ТКО» (пункт 3.2).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), в соответствии со статьей 1 которого под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов (абзац пятый); под хранением отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (абзац шестой); под захоронением отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под накоплением отходов – складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (абзац девятнадцатый).

При этом в случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение 11 месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается (пункт 8 статьи 23 Закона № 89-ФЗ).

Проанализировав Положительное заключение от 09.11.2018 № 26 государственной экологической экспертизы проектной документации «Комплексный межмуниципальный полигон для размещения, обезвреживания и обработки твердых коммунальных отходов для городов Нефтеюганска и Пыть-Яха, поселений Нефтеюганского района Ханты-Мансийско автономного округа – Югры (I этап)», утвержденное приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 09.11.2018 № 1864 (разделы 1.1.1 «Технологическая схема работы мусоросортировочного комплекса» и 1.1.2 «Технологическая схема работы участка захоронения отходов), а также условия договора от 28.09.2022, суды пришли к выводам, что процесс обработки и захоронения отходов не является одномоментным, принятые на объекте размещения отходов ТКО проходят сначала процесс обработки, а далее, постепенно накапливаясь на площадке накопления, вывозятся на рабочие карты полигона, где после определенных технологических операций изолируются; оператор, в свою очередь, обязан принять от регионального оператора ТКО на объекте размещения отходов, обработать их (предварительно подготовить отходы к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку) и захоронить оставшуюся после обработки

не утилизируемую часть ТКО на полигоне.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что в соответствии с договором от 28.09.2022 общество в период с 01.12.2022 по 31.12.2022 приняло от регионального оператора ТКО в объеме 3 498,88 тонны для обработки и дальнейшего захоронения; приемка осуществлялась ежедневно с 08:00 до 20:00, что отражено в отчетах о принятых ТКО и подтверждается подписанными актами оказания услуг от 31.12.2022 №№ 11,12,13; из входящего потока ТКО были отобраны вторичные ресурсы (вторичное сырье) в количестве 73,94 тонны (для передачи на переработку); в процессе обработки отходов, после изъятия вторичных ресурсов образовались отходы – «хвосты обработки» (остатки сортировки ТКО при совместном сборе практически неопасные код по ФККО 7 41 119 12 72 5) в количестве 3 425,433 тонны, которые ушли в накопление (отражено в журнале учета отходов за 2022 год; в статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) за 2022 год, принятой управлением); по состоянию на 31.12.2022 платежная база за 2022 год отсутствовала, поскольку ТКО были в накоплении; в 2023 году первые операции по захоронению (изоляции) отходов были проведены в ноябре-декабре 2023 года, что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ № 01/23, 02/23, согласно которым за период ноябрь, декабрь 2023 года было изолировано 16 988 тонн отходов (в том числе отходы, образованные в декабре 2022 года в количестве – 3 424,44 тонны, что нашло отражение в журнале учета отходов за 2023 год); спорный объем ТКО учтен обществом в платежной базе по оплате за НВОС в декларации за 2023 год и оплачен в 2024 году (платежное поручение от 27.02.2024 № 331).

Поскольку управлением данные обстоятельства в ходе проведения контроля за исчислением платы за НВОС не устанавливались, требование о доначислении платы за НВОС основано исключительно на актах оказания услуг от 31.12.2022 №№ 11, 12, 13, которые, как верно установлено судами, подтверждают лишь факт приема (передачи) ТКО в период с 01.12.2022 по 31.12.2022 в объеме 3498,88 тонны для обработки и дальнейшего захоронения, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для взыскания с общества платы за НВОС за 2022 год.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования о взыскании с общества платы за НВОС за 2022 год в размере 323 041,37 руб., пеней в размере 86 834,16 руб. за период с 02.03.2023 по 12.07.2023.

Довод подателя жалобы о том, что нахождение отходов на объекте размещения отходов, имеющем системы защиты окружающей среды, является изоляцией отходов по существу сводится к переоценке установленных судами фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений статей 286, 287 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы общества.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.03.2025 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 01.07.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-15151/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Т. Шохирева

Судьи Ю.Ф. Дружинина

ФИО1