Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А68-3115/2018

Именем Российской Федерации


Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-3115/2018


Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2018 года


Арбитражный суд Тульской области в составе: судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Отраслевое питание» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения по делу №04-07/336-2017 от 21.12.2017, третье лицо: ГУЗ «Новомосковская клиническая больница», при участии в заседании: представителя заявителя - ФИО2 по доверенности от 11.04.2018, представителей ответчика – ФИО3 по доверенности от 06.04.2018, ФИО4 по доверенности от 17.05.2018, от третьего лица – не явились, извещены,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Отраслевое питание» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Тульское УФАС, Управление, ответчик) о признании недействительным решения по делу №04-07/336-2017 от 21.12.2017.

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения заявленных требований; в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом; представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Как следует из материалов дела, ООО «Отраслевое питание» обратилось в Тульское УФАС России с жалобой от 13.12.2017 на действия ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» (далее также Заказчик) при осуществлении закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации общественного питания в ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» (закупка № 0366200035617006407).

В жалобе общество указало, что 14.11.2017 в сети Интернет на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru уполномоченным учреждением ГКУ ТО «Центр организации закупок», для заказчика ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием № 0366200035617006407 по оказанию услуг по организации общественного питания в ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница», цена контракта установлена в размере 98 181 082,04 рублей.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием от 01.12.2017 №ПВК1 (протокол размещен в сети Интернет на сайте www.zakupki.gov.ru, 04.12.2017 в 17:39 (МСК)) на участие в конкурсе по лоту №1 оказание услуг по организации общественного питания в ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» поступило две заявки: от ООО «Отраслевое питание», с предлагаемой ценой контракта: 92 717 556 руб., и ООО «Кейтеринг Сервис», с предлагаемой ценой контракта 97 983 971 руб.

Согласно протоколу предквалификационного отбора № 0366200035617006407 от 08.12.2017 заявка ООО «Отраслевое питание» отклонена, так как не соответствует установленным требованиям, а именно: в данном протоколе указано, что на основании части 3 статьи 53 и части 2 статьи 31 и части 6 статьи 56 Закона от 05.04.2013 44-ФЗ в их взаимосвязи участник конкурса и поданная им заявка не соответствуют дополнительным требованиям, указанным в пункте 15 части I «Информационная карта конкурса» конкурсной документации, (заявка участника не содержит полного перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, которые установлены пунктом 21 части I «Информационная карта конкурса» конкурсной документации:

отсутствует копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги;

представленный в составе заявки участника контракт от 18.11.2015 № 2015.427872 в соответствии с соглашением о расторжении указанного контракта исполнен на сумму 18 214 000,00 рублей, что составляет менее 20% начальной (максимальной) цены контракта; представленные акты о приемке оказанных услуг по контракту от 18.11.2015 № 2015.427872 на общую сумму 16 718 400 рублей, не соответствуют стоимости фактически оказанных услуг и также составляют менее 20% начальной (максимальной) цены контракта)).

В качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям представлена копия исполненного контракта № 2015.427872 от 18.11.2015 на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов, проходящих лечение в ГУЗ «Тульский областной онкологический диспансер», заключенного ГУЗ «Тульский областной онкологический диспансер» (в соответствии с требованиями ФЗ № 44-ФЗ, номер извещения 0366200035615005657) на сумму 19 764 000 рублей, а также копии 13 актов сдачи-приемки оказанных услуг на общую сумму 18 214 000 рублей, где данная информация размещена на официальном сайте закупок и к обществу, как поставщику по представленному контракту, не было применено мер гражданско-правовой ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязательств по ним, в связи с чем общество считает, что оно соответствовало дополнительным требования к участникам закупки.

Предквалификационный отбор проводил заказчик ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» и его результаты отражены в протоколе предквалификационного отбора № 0366200035617006407 от 08.12.2017.

Согласно протоколу предквалификационного отбора № 0366200035617006407 от 08.12.2017 заказчик, в лице единственного представителя заказчика в лице ФИО5, рассмотрел представленные заявки на предмет соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки, установленным конкурсной документацией, и принял соответствующее решение. В протоколе предквалификационного отбора от 08.12.2017 отсутствует информация о том, что была создана комиссия заказчика, сведения о членах комиссии, которая полномочна принимать решения на предмет соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки.

С учетом изложенного, общество посчитало, что действия заказчика не соответствуют требованиям Закона № 44-ФЗ, в связи с чем результаты, отраженные в протоколе предквалификационного отбора № 0366200035617006407 от 08.12.2017, являются недействительными, и данный протокол не соответствует требованиям законодательства, так как заказчик формально подошел к рассмотрению заявок участников на предмет соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки без создании конкурсной комиссии.

По итогам рассмотрения дела № 04-07/336-2017 жалоба общества признана необоснованной, о чем 25.12.2017 Тульским УФАС вынесено решение.

ООО «Отраслевое питание», не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, ответчика, применительно к настоящему спору арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа изложенных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 31.10.2017 в единой информационной системе в сфере закупок (далее единая информационная система) размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по организации общественного питания в ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» (далее - документация об электронном аукционе). В извещение о проведении электронного аукциона и документацию об электронном аукционе внесены изменения, которые размещены в единой информационной системе 14.11.2017. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 98 181 082,04 руб.

Согласно части 1 статьи 56 Закона № 44-ФЗ под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

В силу пункта 1 части 2 статьи 56 Закона № 44-ФЗ заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона № 44-ФЗ, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием (часть 4 статьи 56 Закона № 44-ФЗ).

Частью 5 статьи 56 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной статьями 49 и 50 настоящего Федерального закона, должны содержать указание на установленные в соответствии с частью 4 настоящей статьи дополнительные требования к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 56 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.

Согласно пункту 6 приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 к участникам закупки устанавливается требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе подтверждается:

- копией ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

- копией (копиями) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

В ходе рассмотрения жалобы общества, Управлением установлено, что вышеназванные требования установлены в пунктах 15 «Дополнительные требования к участникам конкурса с ограниченным участием» и 21 «Предусмотренные статьей 51 Закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника конкурса, к форме, составу заявки на участие в конкурсе и инструкция по ее заполнению» части I «Информационная карта конкурса» конкурсной документации.

Согласно Протоколу предквалификационного отбора по итогам рассмотрения представленных заявок на предмет соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки, установленным конкурсной документацией, Заказчиком в отношении заявки ООО «Отраслевое питание» принято следующее решение: «На основании части 3 статьи 53 и части 2 статьи 31 и части 6 статьи 56 Закона № 44-ФЗ в их взаимосвязи: участник конкурса и поданная им заявка не соответствуют дополнительным требованиям, указанным в пункте 15 части I «Информационная карта конкурса» конкурсной документации, (заявка участника не содержит полного перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, которые установлены пунктом 21 части I «Информационная карта конкурса» конкурсной документации:

отсутствует копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги:

представленный в составе заявки участника контракт от 18.11.2015 № 2015.427872 в соответствии с соглашением о расторжении указанного контракта исполнен на сумму 18 214 000,00 рублей, что составляет менее 20% начальной (максимальной) цены контракта; представленные акты о приемке оказанных услуг по контракту от 18.11.2015 № 2015.427872 на общую сумму 16 718 400 рублей, не соответствуют стоимости фактически оказанных услуг и также составляют менее 20% начальной (максимальной) цены контракта)).».

На основании части 7 статьи 56 Закона № 44-ФЗ в течение не более чем десяти рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и (или) даты открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе заказчик проводит предквалификационный отбор для выявления участников закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии счастью 4 статьи 56 Закона.

В силу части 8 статьи 56 Закона № 44-ФЗ результаты предквалификационного отбора с обоснованием принятых заказчиком решений, в том числе перечень участников закупки, соответствующих установленным требованиям, фиксируются в протоколе предквалификационного отбора, который размещается в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора.

Таким образом, положениями Закона № 44-ФЗ возможность принимать решение о соответствии участников конкурса дополнительным требованиям, предусмотренным Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, предоставлена заказчику.

Согласно части 3 статьи 56 Закона № 44-ФЗ при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Как указывалось выше, в силу части 7 статьи 56 Закона № 44-ФЗ заказчик проводит предквалификационный отбор для выявления участников закупки. Таким образом, особенностью проведения конкурса с ограниченным участием можно выделить проведение предквалификационного отбора заказчиком.

Как следует из материалов дела, приказом ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» от 05.12.2017 № 621-юр начальник юридического отдела ФИО5 уполномочена провести предквалификационный отбор для выявления участников закупки (номер извещения 0366200035617006407), которые соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 4 статьи 56 Закона.

С учетом изложенного, довод Комиссии об отсутствии в действиях ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» нарушений Закона № 44-ФЗ в части проведения предквалификационного отбора участников рассматриваемой закупки Заказчиком является обоснованным.

Как следует из материалов дела, ООО «Отраслевое питание» в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям представлены копия исполненного контракта № 2015.427872 от 18.11.2015 на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов, проходящих лечение в ГУЗ «Тульский областной онкологический диспансер» через предприятия общественного питания в 2016 году, заключенного обществом с государственным учреждением здравоохранения «Тульский областной онкологический диспансер» на основании результатов осуществления закупки путем проведения электронного аукциона (закупка № 0366200035615005657) на сумму 19 764 000, 00 рублей, а также копии актов сдачи-приемки оказанных услуг № 135/2015.427872 от 31.01.2016, № 271/2015.427872 от 01.04.2016, № 603/2015.427872 от 30.04.2016, № 761/2015.427872 от 31.05.2016, № 935/2015.427872 от 30.06.2016; № 1059/2015.427872 от 31.07.2016, № 1201/2015.427872 от 31.08.2016, № 1369/2015.427872 от 30.09.2016, № 1546/2015.427872 от 31.10.2016, № 1745/2015.427872 от 30.11.2016, № 1891/2015.427872 от 20.12.2016, № 1985/2015.427872 от 31.12.2016, подтверждающих исполнение Контракта на сумму 16 718 400,00 руб.; копия акта сдачи-приемки оказанных услуг № 271 от 29.02.2016, согласно которому обществом оказаны услуги в соответствии с государственным контрактом от 24.11.2016 № Ф.2016.342613 на сумму 1 495 600,00 рублей.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 установлены для подтверждения соответствия дополнительным требованиям участником закупки должны быть представлены: исполненный контракт, сведения о котором содержатся в реестре контрактов; документы о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

При этом, согласно правовой позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 10.09.2017 № 24-02-07/58642, такой контракт должен быть исполнен участником закупки в полном объеме.

Учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемого Конкурса составляет 98 181 082,04 рубля, то стоимость ранее исполненного участником закупки контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится Конкурс, то есть не менее 19 636 216,41 рублей.

Согласно информации, содержащейся в реестре контрактов (контракт № 2710501529315000377) единой информационной системы в сфере закупок, услуги, оказанные Обществом по государственному контракту № 2015.427872 от 18.11.2015, заключенному на сумму 19 764 000, 00 рублей, фактически исполнены Обществом и оплачены ГУЗ «Тульский областной онкологический диспансер» в размере 18 214 000 руб. Указанное изменение цены контракта произошло ввиду заключения сторонами контракта соглашения о расторжении данного Контракта от 30.01.2017 по взаимному согласию сторон.

Фактический объем оказанных обществом услуг по контракту составляет менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

С учетом изложенного, обществом не исполнена обязанность, возложенная на него частью 6 статьи 56, пунктом 21 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, в части требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника конкурса, к форме, составу заявки на участие в конкурсе и инструкция по ее заполнению, части I «Информационная карта конкурса» конкурсной документации.

Изучив в совокупности вышеизложенные обстоятельства, Управление пришло к обоснованному выводу о том, что общество не соответствует всем требованиям, включая дополнительные, установленным конкурсной документацией, оснований для признания ООО «Отраслевое питание» и поданной им заявки на участие в конкурсе соответствующими дополнительным требованиям при проведении предквалификационного отбора у заказчика не имелось, в связи с чем в действиях заказчика отсутствует нарушение закона.

Каких-либо иных нарушений Закона № 44-ФЗ со стороны заказчика при заключении контракта Управлением не выявлено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Тульского УФАС и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах правовые основания для признания незаконным решения Тульского УФАС от 21.12.2017 отсутствуют.

Доводы заявителя, приведенные в обоснование позиции по спору, судом не принимаются, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Принимая во внимание отсутствие совокупности условий, предусмотренных статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Отраслевое питание» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Н. А. Рыжикова