Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А34-10842/2021

43/2023-32246(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-10842/2021
г. Курган
27 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 года.

В полном объеме текст решения изготовлен 27 марта 2023 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Борисовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОРМАШ-К» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании денежных средств,

по встречному исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОРМАШ-К» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании действий незаконными,

третьи лица: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ШУХОВСКИЙ ПОЛИГОН ТБО» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТОРГОВЫЙ ДОМ ТАНДЕМ» ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, (ОГРН: <***>, ИНН <***>),

ДЕПАРТАМЕНТ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии:

от истца: явки нет, извещен надлежащим образом,

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности от , 09.01.2023, паспорт диплом,

установил:

ответственностью «Чистый город» (далее также – истец, ответчик по встречному иску, Региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОРМАШ-К» (далее также – ответчик, истец по встречному иску, Общество, ООО «Дормаш-К) о взыскании задолженности по оплате стоимости оказанных услуг по


договору № ЧГ-009637/2020 от 01.01.2020 в размере 34 043 руб. 24 коп., судебных расходов за направление претензии и искового заявления в размере 148 руб. 80 коп., расходов по оплате государственной пошлины.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего искового заявления в размере 2 000 руб. 00 коп. уплачена платежным поручением № 5214 от 30.06.2021.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 08.07.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 01.09.2021 суд перешел к рассмотрению дела в общем порядке искового производства, назначены дата и время предварительного судебного заседания и судебного заседания.

Определением от 11.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ШУХОВСКИЙ ПОЛИГОН ТБО» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее также – ООО «Шуховский полигон»).

Определением от 04.04.2022 судом принято уточнение в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассматриваются требования общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОРМАШ-К» о взыскании задолженности по оплате стоимости оказанных услуг по договору № ЧГ-009637/2020 от 01.01.2020 в размере 34 829 руб. 75 коп., судебных расходов за направление претензии и искового заявления в размере 148 руб. 80 коп., расходов по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. 00 коп.

Определением от 04.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (ОГРН: <***>, ИНН <***>).

Определением от 29.04.2022 судом к рассмотрению принято встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Дормаш-К» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании действий общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» по начислению платы за фактически не оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, выставленной по счетам за период с 01 января 2020 года по 31 января 2021 года на сумму 34 043 руб. 24 коп., с учетом уточнения 34 829 руб. 75 коп. незаконными; об обязании общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» аннулировать задолженность общества с ограниченной ответственностью «Дормаш-К», выставленную по счетам за период с 01 января 2020 года по 31 января 2021 года на сумму 34 043 руб. 24 коп., с учетом уточнения 34 829 руб. 75 коп.; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Определением суда от 28.06.2022 к участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТОРГОВЫЙ ДОМ ТАНДЕМ» ИНН: <***>, ОГРН: <***> юр. адрес: 640027, КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, КУРГАН ГОРОД, ОМСКАЯ УЛИЦА, 140 (далее – ООО Торговый дом «Тандем»).

Истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, явку представителя не обеспечил, дополнительных пояснений, доказательств не представил.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, устно пояснил, что Региональным оператором услуги не оказывались, на территорию Общества истец не заезжал, твердые коммунальные отходы из контейнеров, расположенных на территории предприятия, не


вывозил, договор, дополнительное соглашение сторонами подписано было 01.07.2021, вместе с тем, ответчик не является лицом, обязанным оплачивать вывоз твердых коммунальных отходов, так как имущество находится в аренде, на собственнике имущества лежит обязанность оплаты.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, явку представителей не обеспечили, дополнительных доказательств не представили.

Как следует из материалов дела, истец, в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области от 13.09.2019, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области с 01.01.2020.

ООО «Чистый город» 11.12.2019 опубликовал на официальном сайте уведомление о начале своей деятельности с 01.01.2020 и информацию с предложением о заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как указывает истец, ответчику оказаны услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на объекте, расположенном по адресу места нахождения: <...> за период с 01.01.2020 по 31.01.2021 общей стоимостью 34 829 руб. 75 коп., ответчиком оплата не произведена, в связи с чем, за ответчиком образовалась задолженность в указанном размере.

Поскольку ответчик свои обязательства по оплате надлежащим образом не исполнил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском, за защитой нарушенного права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Частью 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (статья 309


Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 408 Гражданского кодекса Российской Федерации только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО определен в Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее также - Правила № 1156), также названным постановлением утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В пунктах 8 (6), 8 (7) Правил № 1156 и в приложении к типовому договору на оказание услуг по обращению с ТКО определены сведения и документы, необходимые для заключения договора и проведения начислений за оказанную региональным оператором услугу по обращению с ТКО.

Пунктом 8(4) Правил № 1156 в качестве оснований для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО предусмотрены как письменная заявка потребителя, так и предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Порядок извещения региональным оператором потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также размещения адресованного потребителям предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текста типового договора регламентирован пунктом 8(17) Правил № 1156. Также названным пунктом определены сроки для направления потребителем соответствующей заявки, порядок ее рассмотрения и последствия отсутствия со стороны потребителя соответствующего волеизъявления.

В случае если потребитель не направил региональному оператору в установленный срок заявку с приложением необходимых документов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8 (17) Правил № 1156).


Пунктом 8(12) Правил № 1156 предусмотрено, что если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил № 1156.

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8 (18) Правил № 1156).

Истец 11.12.2019 опубликовал на официальном сайте уведомление о начале своей деятельности с 01.01.2020 и информацию с предложением о заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (https://rotko45.ru/company/dokumenty/).

Федеральный закон № 89-ФЗ устанавливает, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункты 4, 5 статьи 24.7).

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора считается заключенным всегда, если иные условия не урегулированы сторонами, при этом само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, что прямо предусмотрено положениями пункта 5 статьи 24.7 Закона N № 89-ФЗ и пункта 5 Правил № 1156.

В настоящем споре отношения сторон регулируются договором № ЧГ-009637/2020 от 01.01.2020 с учетом того, что потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил.

Кроме того, согласно разъяснениям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 2 информационного письма от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, арбитражные суды должны иметь в виду, что фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы). Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1 договора).

Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к настоящему договору (пункт 2 договора).

Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 5 договора).

Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 6 договора).

Подпунктом «ж» пункта 10 договора предусмотрена обязанность потребителя обеспечить собственными силами ежемесячное получение от регионального оператора счет, УПД за соответствующий расчетный период до 5 (пятого) числа, следующего за расчетным.

В качестве подтверждения факта оказания услуг истцом в материалы дела представлены односторонние универсальные передаточные документы, счета на оплату, сведения о путевых листах за спорный период с отражением данных о точке доставки, услуге, дне вывоза, количеству и объему контейнера, акты за январь 2020 – октябрь 2021 года направлены в адрес ответчика.

Доказательств того, что ответчик принимал меры как по заключению с региональным оператором договора, так и по получению актов и счетов за спорный период материалы дела не содержат.

Согласно пункту 12 договора производство учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

В силу пункта 5 указанных Правил коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.


В силу пункта 2 Правил № 1156 под контейнером понимается мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. Контейнерной площадкой является место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Согласно пункту 3 и пункту 4 указанных правил места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц. Как следует из пунктов 20, 21 указанных правил, места (площадки) накопления ТКО подлежат включению в соответствующий реестр.

Вывоз ТКО истцом осуществлялся с ближайшей к месту нахождения ответчика контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Курган, <...>, данное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела отчетом о прохождении транспортного средства истца.

Доводы ответчика о согласовании сторонами вывоза ТКО с контейнерной площадки, находящейся на территории Общества, судом отклоняются по следующим основаниям.

Договор, как и Дополнительное соглашение № 1 сторонами были подписаны 01.07.2021. Вместе с тем, истцом заявлен период взыскания с 01.01.2020 по 31.01.2021, то есть период до подписания сторонами договора и дополнительного соглашения к нему. В соответствии с пунктом 4 дополнительного соглашения № 1 указанное дополнительное соглашение вступает в силу с момента подписания его уполномоченными представителями сторон.

Учитывая отсутствие в спорный период подписанного договора, принимая во внимание факт того, что контейнерная площадка, находящаяся на территории ответчика, не включена в схему обращения с отходами, у истца не было оснований для вывоза ТКО с территории ответчика. Как было судом указано выше, вывоз ТКО осуществлялся с ближайшей контейнерной площадки.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 925 от 30.10.2017 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Курганской области» для административных зданий, учреждений, контор, расположенных на территории Курганской области установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов в размере 1,2 куб.м. в год.

Как указывалось ранее, в силу пункта 5 договора под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг осуществляется по цене, равной величине утвержденного в установленном порядке тарифа.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 30.12.2019 № 47-8 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области для Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>) на 2020 год» введен в действие тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области для Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» в 2020 в размере 561 руб. 77 коп. за 1 куб.м.


Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 30.12.2020 № 60-1 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области для Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>) на 2021 год» введены в действие предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области для Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года в размере 561,77 руб. за куб. м или 3555,51 руб. за тонн, с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года в размере 565,61 руб. за куб. м или 3640,31 руб. за тонну

Истцом представлен расчет суммы заявленных требований в размере 34 828 руб. 75 коп., расчет проверен, ответчиком не оспорен.

В свою очередь, доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по оплате услуг по вывозу ТКО, ответчиком в материалы дела не представлено, обязанность по оплате оказанных услуг ответчиком не исполнена.

Довод ответчика со ссылкой на договор аренды нежилого помещения от 01.04.2020 судом отклоняются на основании следующего.

Из материалов дела следует, что ответчик с 01.04.2020 арендует у ООО «Торговый дом Тандем» нежилое помещение по адресу: <...>. В договоре стороны не согласовали порядок оплаты вывоза ТКО.

Вместе с тем, право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона № 89-ФЗ).

Потребителем по пункту 2 Правил № 1156 является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

При переходе прав на здания, строения, сооружения, нежилые помещения и земельные участки, на которых происходит образование ТКО, к новому собственнику (иному законному владельцу и (или) пользователю) такой собственник (иной законный владелец и (или) пользователь) в 3-дневный срок обязан уведомить регионального оператора о таком переходе прав и заключить с ним договор об оказании услуг по обращению с ТКО в порядке и сроки, которые установлены Правилами № 1156 (п. 8(2) Правил № 1156).

Министерство природы Российской Федерации рассмотрело обращение по вопросу порядка заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором по обращению с ТКО, в результате им опубликовано письмо от 09.07.2020 № 25-47/17005 «О порядке заключения договора с региональным оператором».

Как указано в названном письме, пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным постановлением № 1156 (далее - типовой договор). Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Таким образом, вопросы установления права собственности на отходы, также как и вопросы определения стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, возложенных на образователя отходов действующим природоохранным законодательством, регулируются хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений.

Согласно письменным пояснениям истца, представленным в материалы дела в электронном виде 14.11.2022, ООО «Торговый дом Тандем» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами также не заключал, оплату услуг по вывозу ТКО не производил. В настоящее время Арбитражным судом Курганской области рассматривается дело № А34-7736/2022 о взыскании с ООО


«Торговый дом Тандем» задолженности за оказанные услуги. Согласно исковому заявлению, услуги по вывозу ТКО, оказанные Региональным оператором, ответчику в расчет услуг по договору ООО «Торговый дом Тандем» не включены и не взыскиваются.

Более того, согласование ответчиком и третьим лицом ООО «Торговый дом Тандем» условий самостоятельной оплаты арендатором (ООО Дормаш-К») вывоза ТКО подтверждается последующим заключением (01.07.2021) договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами № ЧГ-009637/2020 и дополнительного соглашения к нему № 1 ответчиком самостоятельно. Доводы ответчика со ссылкой на пункт 5 статьи 30 Жилищного кодекса о возложении обязанности заключения договора по обращению с ТКО исключительно на собственников помещений судом отклоняется, как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Также согласно пояснениям истца между Региональным оператором и ООО «Торговый дом «Тандем» 07.10.2021 заключен договор № ЧГ-006745/2020, дополнительно соглашение к нему. В расчеты по указанному договору сотрудники ответчика не включены.

Таким образом, исходя из обстоятельств, установленных судом по данному делу, принимая во внимание факт самостоятельного заключения ответчиком договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, отсутствие оплаты услуг по обращению с ТКО со стороны третьего лица (арендодателя), оснований возложения обязанности по оплате услуг по вывозу ТКО за ООО «Дормаш- К» на собственника строения (ООО «Торговый дом «Тандем»), у суда не имеется.

Поскольку образование ТКО является закономерной деятельностью любого хозяйствующего субъекта, в том числе ответчика, с начала производственной деятельности по адресу <...>, в дальнейшем, при использовании ответчиком арендуемого нежилого помещения по договору аренды нежилого помещения от 01.04.2020, у ответчика стали формироваться ТКО, собственником которых являлся непосредственно сам ответчик.

По смыслу действующего законодательства в рассматриваемом случае ответчик действуя добросовестно и разумно обязан был уведомить регионального оператора и заключить с ним в установленном законом порядке договор об оказании услуг по обращению с ТКО с указанием всех необходимых данных об используемом помещении для определения подлежащего применению норматива.

При этом риск несообщения региональному оператору необходимых сведений об объекте, на котором образуются ТКО, лежит на потребителе (пункты 3, 4 статьи 1, пункт 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что между ООО «Дормаш-К» и ООО «Шуховский полигон ТБО» заключен договор № 51/20 от 09.01.2020 на оказание услуг по сбору, транспортировке бункером, отходов производства, крупногабаритного мусора для захоронения их на полигоне ТБО.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора заказчик (ответчик) поручает, а исполнитель (Шуховский полигон ТБО) принимает на себя оказание услуг по сбору, транспортировке бункером-накопителем отходов производства.

Представленный в материалы дела договор № 51/20 от 09.01.2020 на оказание услуг по сбору, транспортировке бункером, отходов производства, крупногабаритного мусора для захоронения их на полигоне ТБО, на который ссылается ответчик, не свидетельствует о вывозе именно ТКО.

Напротив, указанный договор предусматривает оказание услуг по транспортированию и захоронению твердых производственных отходов, что прямо следует из пункта 1.1 указанного договора.

Исходя из классификационных признаков (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и


физической форме) виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным, определены Федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО), утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №

Согласно ФККО, к твердым коммунальным отходам относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» код (7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.

Согласно части 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются только региональным оператором.

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ, пунктами 5 и 7 Правил № 1156.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в деятельности которых, помимо отходов производства, образуются ТКО, обязаны заключить договор с региональным оператором.

Из приведенных судом выше норм права следует обязанность потребителя, то есть фактически любого юридического лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО), осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора.

ООО «Шуховский полигон ТБО» не является региональным оператором, осуществляющим деятельность по обращению с ТКО на территории, на которой расположен объект ответчика.

Довод ответчика о том, что контейнерная площадка расположена за пределами территории ответчика, судом также отклоняется на основании следующего.

Как было указано судом выше, в процессе деятельности юридического лица независимо от места его нахождения образуются ТКО.

Исходя из системного анализа вышеприведенных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что правоотношение по возмездному оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО по обращению с этими отходами построено законодателем по модели абонентского договора (статья 429.4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 429.4 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом или договором.

Иными словами, абонентский договор предполагает исполнение по требованию одной из сторон (в затребованном количестве или объеме), при этом данная сторона обязана вносить платежи независимо от того, затребовала ли она исполнение у контрагента.

Отличительной особенностью абонентского договора является то, что плата заказчиком осуществляется не за фактическое оказание услуг или выполнение работ, а за предоставление ему возможности в любой момент в течение определенного периода воспользоваться согласованными услугами (работами). Подобная плата является фиксированной и может осуществляться как единовременно, так и периодическими платежами. Поэтому условие об обязанности абонента вносить платежи или предоставлять иное исполнение по такому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, является существенным условием абонентского договора.


Иными словами, отсутствие доказательств фактического оказания услуг региональным оператором не является препятствием к удовлетворению иска о взыскании абонентской платы, если собственник ТКО в этот период не требовал исполнения. Равным образом, невозможен возврат уплаченной абонентской платы в случае невостребования исполнения в соответствующий период, так как данная плата вносится не за услуги непосредственно, а за право их затребовать в необходимом абоненту объеме (пункт 2 статьи 429.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

По смыслу раздела I(1) Правил № 1156 инициатива вступления в обязательство по обращению с ТКО, а также его исполнению должна исходить от собственника ТКО. Равным образом, именно собственник ТКО инициирует необходимость заезда машины регионального оператора на свою площадку. Если такая инициатива не проявлена, то это, во-первых, не освобождает собственника ТКО от внесения абонентской платы региональному оператору, во-вторых, также и не свидетельствует о неоказании услуг региональным оператором, а, напротив, может говорить о неконтролируемом вывозе собственником своих ТКО на общедоступные площадки (в контейнеры) иных лиц, откуда ТКО попадают к региональному оператору иным путем.

С учетом установленной абонентской обязанности по оплате услуг регионального оператора не является основанием для освобождения собственника ТКО от этой обязанности и факт заключения им договора на обращение с ТКО (либо входящих в этот термин одного или нескольких видов деятельности) с лицом, не являющимся региональным оператором, а также факт исполнения таким лицом обязанностей по указанному договору.

Согласно части. 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются только региональным оператором.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Чистый город» является единственным региональным оператором по Курганской области, который может осуществлять сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил № 1156 под контейнером понимается мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. Контейнерной площадкой является место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Согласно пункту 3 и пункту 4 указанных правил места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц. Как следует из пунктов 20, 21 указанных правил, места (площадки) накопления ТКО подлежат включению в соответствующий реестр.


Общество имело фактическую возможность пользоваться услугой по обращению с ТКО, используя оборудованные контейнерные площадки по иным адресам, вывоз отходов из которых осуществлялся региональным оператором своевременно.

Истцом в материалы дела представлены данные о фактическом вывозе ТКО адресу места нахождения Общества: <...> с ближайшей контейнерной площадки – по ул. Дзержинского, 59.

Довод ответчика о необходимости исключения из расчета количества сотрудников, осуществляющих деятельность на производстве в связи с отсутствием установленного норматива накопления ТКО для производственных помещений, судом отклоняется.

Действующим законодательством Российской Федерации не закреплено требование об осуществлении сотрудниками трудовой деятельности в конкретно указанном месте и в конкретном помещении, согласно трудовому законодательству предусматривается различный характер работы.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Исходя из содержания данной правовой нормы, твердые коммунальные отходы могут образовываться не только в местах нахождения офисного здания, но и там, где сотрудники осуществляют свою деятельности от имени организации, в том числе производственную. Таким образом, на организации лежит ответственность за оплату услуг по вывозу ТКО за сотрудников выполняющие работу от имени организации.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 30.10.2017 № 925 установлен единый норматив накопления ТКО в размере 1,2 куб. м. в год на одного сотрудника. Отсутствие в указанном выше приказе Департамента прямого указания на установление норматива для производственного помещения, не свидетельствует о неправомерности применения коммерческого учета твердых коммунальных отходов, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов с учетом расчетной единицы - количества сотрудников ответчика, объективная информация о числе которых предоставлена ГУ - ОПФ России по Курганской области.

Общество является отходообразователем, как юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность.

Исходя из смысла пункта 4 статьи 24.7 Федерального Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Ответчик лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором, в связи с чем, на ответчика возложена обязанность по оплате услуг регионального оператора.

Арбитражным судом разрешение спора производится судом путем сопоставления и анализа представленных сторонами доказательств, поэтому на результат рассмотрения дела влияет процессуальное поведение сторон в процессе.

В силу действующих процессуальных норм арбитражный процесс осуществляется на основе состязательности и равенства сторон, при этом каждая из сторон в обоснование своей процессуальной позиции предоставляет доказательства. Обязанность доказывания установлена статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Из смысла статей 9, 65, 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что каждая из сторон вправе либо активно доказывать свои доводы и возражения, представляя суду доказательства их обоснованности, либо, заняв пассивную позицию, ограничиться общим непризнанием правильности позиции оппонента. В последнем случае сторона принимает на себя риски наступления негативных последствий собственного процессуального бездействия, поскольку добровольно отказывается от доказывания тех обстоятельств, на которых базируется ее позиция.

Ответчику недостаточно заявить о несогласии с представленными истцом доказательствами и обозначить свои замечания к ним, поскольку таковые подлежат опровержению путем предоставления иных относимых и допустимых доказательств, заявления ходатайств, нацеленных на проверку достоверности доказательств, представленных истцом.

На основании изложенного требования истца о взыскании 34 829 руб. 75 коп. подлежат удовлетворению в заявленном размере.

До окончания рассмотрения дела по существу ответчиком было предъявлено встречное исковое заявление о признании действий Регионального оператора по начислению платы за фактически не оказанные услуги по обращению с ТКО незаконными, обязании Регионального оператора аннулировать задолженность Общества.

Согласно части 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществления накопления, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО в силу пункта 8 (4) Правил № 1156 является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил.

В соответствии с абзацем 4 пункта 8 (17) Правил № 1156 в случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на


услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пунктом 8 (18) Правил № 1156).

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права, в рамках договора публичной оферты, даже если заявка от потребителя на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО не поступила в адрес Регионального оператора, договор с каждым потребителем на территории Курганской области является заключенным в силу закона на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий.

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в силу пункта 8 (18) Правил № 1156 услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

Судом установлено, что услуги Региональным оператором были оказаны, в объеме, предусмотренном договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ЧГ-009637/2020. Таким образом, оснований для удовлетворения требования о признании действий общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» по начислению платы за фактически не оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, выставленной по счетам за период с 01 января 2020 года по 31 января 2021 года на сумму 34 829 руб. 75 коп., у суда не имеется.

В отношении требования об обязании ООО «Дормаш-К» аннулировать задолженность истца по встречному иску перед ответчиком по встречному иску, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, при этом использование других способов защиты права допускается названным Кодексом только при наличии прямого указания закона.

По мнению суда, само по себе направление Региональным оператором претензии с расчетом задолженности в адрес истца встречному иску не влечет нарушение прав, которые бы могли быть защищены способами, перечисленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданского кодекса Российской Федерации.


Потребитель добровольно исполняет обязательство по оплате оказываемых услуг, но не вправе обязывать регионального оператора аннулировать начисленную задолженность, производить корректировку расчетов. Обоснованности и правильности расчета может быть дана надлежащая правовая оценка в ходе принудительного взыскания возникшей задолженности или переплаты.

Иными словами, истец по встречному иску не лишен возможности произвести оплату в пределах той суммы, которая, по его мнению, является обоснованной.

В случае взыскания долга в судебном порядке Общество вправе оспорить его размер и правомерность начисления, а при добровольной оплате выставленного счета - обратиться в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения.

Таким образом, оснований для удовлетворения требования об обязании общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» аннулировать задолженность общества с ограниченной ответственностью «Дормаш-К», выставленную по счетам за период с 01 января 2020 года по 31 января 2021 года на сумму 34 829 руб. 75 коп. у суда не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Истцом при подаче искового заявления оплачена государственная пошлина в размере 2000 руб. 00 коп., что подтверждается платежным поручением № 5214 от 30.06.2021.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. 00 коп.

Кроме того, суд признает обоснованными и подлежащими взысканию почтовые расходы истца на отправку ответчику претензий и искового заявления в сумме 148 руб. 80 коп. в силу пунктов 2, 4 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОРМАШ-К» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>):

34 829 руб. 75 коп. основного долга за период с 01.01.2020 по 31.01.2021; 2 000 руб. 00 коп. судебных расходов по уплате государственной пошлины;

148 руб. 80 коп. судебных расходов на оплату почтовой корреспонденции. В удовлетворении встречного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления решения в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Т.Ю. Желейко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 6:00:00

Кому выдана Желейко Татьяна Юрьевна