Решение от 10 декабря 2021 г. по делу № А50-12238/2020




Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

10.12.2021 года Дело № А50-12238/20

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михалевой А.Н. рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «Контакт» (614025, г. Пермь, ул. Хлебозаводская, 22, литер Д, ОГРН 1055900233278, ИНН 5902825390)

к ответчику: Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (614015, г. Пермь, ул. Куйбышева, 14, оф. 402, ОГРН 1025900537574, ИНН 5902184588)

о взыскании убытков в размере 27 493 708 руб. 84 коп.


В судебном заседании принимали участие:

от истца – Мирзина Ю.А., доверенность от 03.06.2021, паспорт,

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «Контакт» (далее по тексту - истец) обратился в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее по тексту – ответчик) о взыскании убытков в размере 27 493 708 руб. 84 коп. (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ)

Представитель истца на требованиях настаивает. ООО «Сервисный центр «КОНТАКТ» является территориальной сетевой организацией на территории Пермского края, основным видом деятельности которой является регулируемый вид деятельности в сфере электроэнергетики - оказание услуг по передаче электрической энергии.

С учетом заявленных исковых требований полагает, что на основании вступившего в законную силу судебного решения по делу № А50-12837/2018 установлена незаконность бездействия регулирующего органа (ответчика), выразившаяся в неустановлении для ООО «Сервисный центр «КОНТАКТ» тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год. ООО «Сервисный центр «КОНТАКТ» могло обрести статус территориальной сетевой организации только после установления для него регулирующим органом тарифа на услуги по передаче электрической энергии. До установления тарифа на услуги по передаче электроэнергии истец приравнивался к иным владельцам объектов электросетевого хозяйства.

При этом, не имея статуса территориальной сетевой организации и являясь лишь иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, ООО «Сервисный центр «КОНТАКТ» обязано было нести расходы на содержание принадлежащего ему электросетевого имущества, посредством которого осуществляется электроснабжение конечных потребителей Пермского края.

ООО «Сервисный центр «КОНТАКТ», до установления для него тарифа на услуги по передаче электрической энергии обязано нести расходы на оплату потерь электроэнергии, возникающих в его объектах электросетевого хозяйства, приобретая электроэнергию для компенсации потерь по более высокой цене (с учетом стоимости услуг по передаче электроэнергии).

Реальный ущерб в виде переплаты за электроэнергию для компенсации потерь по более высокой цене (по цене для ИВС) истец понёс в размере 9 286 909,06 рублей (подробный расчет прилагается).

Ежемесячная цена на электроэнергию, по которой истец вынужден компенсировать фактические потери электроэнергии в сетях за период с 01 марта 2018г. по 24 сентября 2018г., а также объем потерь (кВтч) и их общая стоимость подтверждаются копиями исковых заявлений с соответствующими расчетами, предъявленных гарантирующим поставщиком - ПАО «Пермэнергосбыт» к ООО «Сервисный центр «КОНТАКТ»:

исковое заявление о взыскании фактических потерь за март и апрель 2018г. рассматривается в рамках дела № А50-38561/2018;

исковое заявление о взыскании фактических потерь за май и июнь 2018г. рассматривается в рамках дела № А50-3992/2019;

исковое заявление о взыскании фактических потерь за июль и август 2018г. рассматривается в рамках дела № А50-4462/2019;

исковое заявление о взыскании фактических потерь за сентябрь 2018г. рассматривается в рамках дела № А50-32127/2019.

Согласно абзацу восьмому пункта 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» потребитель или покупатель электрической энергии, несвоевременно и (или) не полностью оплатившие электрическую энергию гарантирующему поставщику или производителю электрической энергии (мощности) на розничном рынке, обязаны уплатить ему пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты. Таким образом, по мнению Истца, Общество было вынуждено также нести убытки (реальный ущерб) в виде ежедневно начисляемой на сумму 9 286 909,06 рублей пени в соответствии с выше изложенной нормой права, которая по состоянию на 01 июня 2020г. составляет 2 771 567,22 рубля (подробный расчет прилагается истцом).

Кроме этого истец настаивает о взыскании с ответчика упущенной выгоды в размере 15 365 551,38 руб. за период с марта 2018 года по 24.09.2018 на основании следующего.

В названный период (с 01.03.2018 по 24.09.2018) по сетям, принадлежащим истцу, на энергопринимающие устройства конечных потребителей была передана электроэнергия (фактически оказаны услуги по передаче электроэнергии) в следующих объемах:

в марте 2018г. 1 693 486 кВтч;

в апреле 2018г. 1 632 513 кВтч;

в мае 2018г. 1 486 688 кВтч;

в июне 2018г. 1 900 996 кВтч;

в июле 2018г. 1 887 695 кВтч;

в августе 2018г. 1 812 901 кВтч;

в период с 01 по 24 сентября 2018г. 1 514 457 кВтч.

Ежемесячные объемы электроэнергии, переданной из сети истца конечным потребителям, также подтверждаются расчетами гарантирующего поставщика - ПАО «Перм-энергосбыт», приложенными к его исковым заявлениям о взыскании с ООО «Сервисный центр «КОНТАКТ» стоимости электроэнергии, поставленной в целях компенсации потерь в сетях , а также судебными решениями №А50-38561/2018, №А50-3992/2019, №А50- 4462/2019 и №А50-32127/2019.

Таким образом, всего за выше указанный период истец по своим сетям до конечных потребителей передал электроэнергию в объеме 11 928 736 кВтч.

Тариф на услуги по передаче электроэнергии в размере 0,79333 руб./кВтч в соответствии с постановлением РСТ Пермского края от 12.09.2018г. № 8-э был установлен по результатам рассмотрения заявления и пакета необходимых документов истца от 31.01.2018г., т.е. если бы ответчик не допустил незаконного бездействия, то тот же самый тариф был бы установлен Истцу с 01 марта 2018г.

Представитель ответчика с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Ответчик полагает, что указанное Истцом решение по делу № А50-12837/2018 не может являться основанием для взыскания убытков и упущенной выгоды с Ответчика. Представитель суду пояснил, что в полном объеме документы, позволяющие отнести истца к территориальной сетевой организации (ТСО) и установить ему тариф на передачу электрической энергии, были им предоставлены в августе 2018 года.

Учитывая, что истец не доказал, что на момент подачи заявления об установлении тарифа (31.01.2018) он соответствовал Критериям ТСО, то оснований для взыскания с ответчика убытков не имеется.

Так же по мнению Ответчика, расчет величины убытков (упущенной выгоды) является неверным, т.к. расчет стоимости услуг по передаче электроэнергии за период с марта 2018 по август 2018 года произведен истцом из тарифной ставки, установленной Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 12.09.2018 №8-э. Индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии в размере 0, 79333 руб./кВтч был установлен исходя из объема имущества, находящегося в законном владении истца на дату установления тарифа. Перечень имущества, находящегося во владении истца на 31.01.2018 отличается от перечня имущества, находящего во владении истца на дату установления тарифа.

Определением суда от 09.09.2021 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебных актов №А50-38561/2018, №А50-3992/2019, №А50- 4462/2019 и №А50-32127/2019.

26.05.2021 от общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «Контакт» поступило заявление о возобновлении производства по делу. Определением Арбитражного суда от 01.07.2021 производство по делу было возобновлено.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц принимающих участие в деле, в порядке ст. 71 АПК РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ввиду следующего.

Правовым основанием требований истец обосновывает возмещение убытков, указывает, что в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статьям 16, 1069, 1082 ГК РФ вред (убытки), причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", разъяснено, что критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 26.10.2018 N 631-п, Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), предельных индексов в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, регулирование и утверждение, которых возложено на субъект Российской Федерации и определено Правительством Пермского края, а также осуществляет функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере электроэнергетики.

На основании Закона Пермского края от 29.12.2016 N 303-ПК "О бюджете Пермского края на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" данный орган осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края является уполномоченным органом на представление интересов Пермского края по данному делу.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Таким образом, исходя из вышеизложенного суд признает, что при установлении обстоятельств ущерба необходимо доказать совокупность обязательных условий его возмещения: факт причинения, обоснованность размера, противоправность действий ответчика и причинно-следственную связь между действиями ответчика и наступившими негативными последствиями (причинение ущерба).

В силу статей 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ«О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии являются естественно-монопольной деятельностью, подлежащей ценовому регулированию, осуществляемому посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Во исполнение пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике Правительством Российской Федерации принято постановление от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила).

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с п. 3.5.14, п. 3.5.14.4 Положения о Региональной службе по тарифам Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 05.08.2013 № 1057-п ( действующего на момент возникновения спорных правоотношений), ответчик устанавливает подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) в сфере электроэнергетики в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», исходя из Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждаемых Правительством Российской Федерации; устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев (п.7 Правил).

В соответствии с пунктом 8 Правил установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено этими Правилами.

Пунктом 63 Основ ценообразования предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям в том числе, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Согласно п. 17 Правил к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 настоящих Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают обосновывающие материалы, перечень которых установлен соответствующей нормой.

Предложения, предусмотренные пунктами 12, 13, 14 и 16 настоящих Правил, регистрируются регулирующим органом в день получения с присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени получения и помечаются специальным штампом.

Регулирующий орган в течение 14 дней с даты регистрации проводит анализ указанных предложений и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу (п. 20 Правил).

Организациям, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования, тарифы рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме (п. 18 Правил).

Перечень случаев, в которых дело об установлении цены (тарифа)не открывается либо регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), приведены в пунктах 9, 9 (1) Правил. Названным пунктам Правил корреспондируют пункты 1 и 5 главы I Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (утвержден приказом Федеральной службы по тарифам от 28.03.2013 № 313-э) (далее – Регламент).

Пунктом 27 Регламента предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления принимается решение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (принятия предложений к рассмотрению) либо об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений).

Согласно п. 9(1) Правил регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты), или указанное опубликованное предложениене соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

В соответствии с пунктом 9 Стандартов субъекты рынков электрической энергии раскрывают, в том числе следующую информацию: предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования.

Как следует из искового заявления, истцом фактически заявлены ко взысканию недополученные доходы в результате несвоевременного установления тарифа при нарушении государственным органом сроков рассмотрения заявления истца.

Из материалов дела следует, что общество 31.01.2018 письмомисх. № 146 направило в РСТ ПК заявление об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества на 2018 год в соответствии с представленными обосновывающими материалами.

Соответствующее заявление принято РСТ ПК, о чем свидетельствует штамп ответчика с указание даты - 31.01.2018.

Таким образом, решение об открытии дела, в отсутствие оснований для отказа в открытии дела об установлении цены (тарифа), указанных в п.п.9, 9(1) Правил, должно быть принято в течение 14 дней с момента регистрации заявления. Данный факт был установлен судебным решением по делу № А50- 12837/2018, в соответствии с которым установлена незаконность бездействия регулирующего органа (ответчика), выразившаяся в неустановлении для ООО «Сервисный центр «Контакт» тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год по сетям общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «Контакт» как не соответствующее Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178.

Так, в решении от 22.06.2018, суд приходит к следующим выводам: «Согласно разъяснениям о порядке применения критериев, содержащихся в п. 4 Информационного письма ФСТ России № ЕП-7170/09, Минэнерго России № ВК-7135/09 следует, что исходя из системного толкования положений Правил государственного регулирования анализ на предмет соответствия Критериям осуществляется после открытия дела в случае необходимости его открытия либо после принятия заявления от организации об установлении (пересмотре) тарифов в случае, если открытие делане требуется. Несоответствие Критериям должно являться основанием для неустановления тарифов.

Таким образом, оценка соответствия Критериям общества производится после открытия дела, в связи с чем приведенные доводы ответчика о несоответствии общества Критериям в отсутствие открытия тарифного дела являются преждевременными и подлежат отклонению».

«Признавая оспариваемое бездействие РСТ ПК незаконным, суд,не предрешает результаты рассмотрения соответствующего заявления, а указывает на обязанность принятия соответствующего нормам законодательства решение в целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителей».

Таким образом, суд в силу положений части 5 ст. 201 АПК РФ не приходил к выводу о необходимости установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии, а пришел к выводу о незаконности бездействия РСТ Пермского края (в настоящее время - Министерство тарифного регулирования Пермского края), выразившегося в непринятии решения по заявлению истца от 31.01.2018 № 146, которым были грубо нарушены сроки рассмотрения заявления в установленном законном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 N 184 утверждены Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее - Критерии ТСО).

Пунктом 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178, установлено, что основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев, объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Таким образом, с момента принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) решения о несоответствии юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, такое юридическое лицо теряет статус сетевой организации и переходит в статус владельца объектов электроэнергетики (владельца объектов электросетевого хозяйства).

Указанное означает, что такому юридическому лицу не устанавливается тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Решением Пермского краевого суда от 07.05.2018 г. было отказано в удовлетворении административного искового заявления ООО «Сервисный центр «Контакт» о признании не действующим постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 08 декабря 2017 № 37-э «О признании утратившим силу постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 30.12.2014 № 95-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью сервисный центр «Контакт». Основанием для принятия данного решения послужил вывод суда о том, что истец на дату вынесения оспариваемого постановления № 37-э (08.12.2017 г.) согласно документам, имеющимся у регулирующего органа не соответствовал критериям территориальной сетевой организации.

На 31.01.2018 истец не отвечал критериям территориальной сетевой организации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее -Критерии ТСО). Факт несоответствия ООО «СЦ «Контакт» критериям ТСО на 31.01.2018 подтверждается материалами тарифного дела и перепиской сторон. Как установлено судом и следует из материалов тарифного дела Истца, заявка ООО «Сервисный центр «Контакт» от 31.01.2018 № 146 об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год была в период рассмотрения дела № А50- 12837/2018 неоднократно дополнена истцом новыми материалами, в том числе договорами, изменяющими состав имущества.

Учитывая, что истец не доказал, что на момент подачи заявления об установлении тарифа (31.01.2018) он соответствовал Критериям ТСО, то оснований для взыскания с ответчика убытков не имеется.

Заключения Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации договоров аренды имущества №41 от 05.11.2014, №29 от 01.08.2016, №27 от 01.07.2016, № 17 от 18.04.2016, № 12 от 25.03.2016, №30 от 01.08.2016, №68 от 01.08.2016 и договора купли-продажи от 12.10.2017 в связи с тем, что указанные объекты не относятся к объектам недвижимого имущества, которые могут приниматься регулирующим органом в составе документов, подтверждающих право законного основания владения, истцом не представлены.

Отсутствие на дату обращения государственной регистрации договора аренды от 22.01.2018 №73А-2018 истцом не опровергается.

Таким образом, требование ответчика о необходимости предоставления доказательств государственной регистрации договоров купли-продажи, аренды линий электропередачи и (или) подстанций, используемых в целях осуществления регулируемой деятельности, основаны на положениях пункта 1 статьи 131, статьи 133.1, пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ).

Поскольку в силу пункта 1 статьи 131 и пункта 2 статьи 651 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации, ответчик правомерно, по мнению суда, исключил при рассмотрении тарифного дела договоры купли-продажи и аренды, право на объекты которых не были зарегистрированы в государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Так же суд отмечает, с учетом материалов тарифного дела, при обращении с заявлением об установлении тарифа истец не представил инвентарные карточки учета имущества или заключения кадастровых инженеров, из которых бы усматривалось, что трансформаторные подстанции, являющиеся предметом договоров аренды № 41, 29, 27, 17, 12, 30, 68, и договора купли-продажи от 12.10.2017, являются движимым имуществом и учитываются на балансе организации как оборудование.

Заключения кадастровых инженеров о возможности отнесения имущества, переданного по договорам аренды имущества №41 от 05.11.2014, №29 от 01.08.2016, №27 от 01.07.2016, №17 от 18.04.2016, №12 от 25.03.2016, №30 от 01.08.2016, №68 от 01.08.2016 и договору купли-продажи от 12.10.2017 в полном объеме были представлены истцом только 24 августа 2018 года. Иного материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец не доказал, что на момент подачи заявления об установлении тарифа (31.01.2018) он соответствовал Критериям ТСО.

Исходя из положений законодательства в сфере электроэнергетики, соответствие юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на основании результатов проверки его хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие расчетные периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, и анализа дополнительно запрошенных у регулируемой организации материалов, подтверждающих ее соответствие Критериям ТСО на дату проведения такой проверки.

Из материалов тарифного дела следует, что при направлении предложения об установлении тарифа (31.01.2018) истец не представил в полном объеме документы, подтверждающие суммарно установленную мощность не менее 10 MB А. На дату обращения истцом была подтверждена суммарная мощность объектов - 7,12 MB А. Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

Величину реального ущерба истец определяет как разницу между стоимостью фактических потерь, определенной по цене электроэнергии для прочих потребителей, и стоимостью фактических потерь, определенной по цене электроэнергии для территориальных сетевых компаний.

Между тем, для проведения расчетов по цене электроэнергии, установленной для территориальных сетевых компаний, необходимо соответствовать Критериям ТСО. ООО «СЦ «Контакт» стало соответствовать Критериям ТСО с учетом материалов тарифного дела только в августе 2018 года.

Абзацем 3 пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике в обязанности иного владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, включается обязанность оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

При этом согласно абзацу пятому пункта 4 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Постановление № 442) иные владельцы объектов электросетевого хозяйства приобретают электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства, и выступают в этом случае как потребители.

Таким образом, Истец в силу норм законодательства обязан оплачивать потери электрической энергии как иной владелец объектов электросетевого хозяйства.

Пунктом 19 Правил регулирования предусмотрено, что в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса.

Первый ответ на запрос ответчика от 23.05.2018 был направлен истцом 20.06.2018 (письмо №1020). В дополнение к ранее представленным документам, истцом был представлен в том числе зарегистрированный договор аренды муниципального имущества №73А-2018 от 22.01.2018.

18.07.2018 г. письмом № СЭД-46-06-09-391 РСТ Пермского края направлен запрос о предоставлении дополнительных материалов с целью уточнения и обоснования предложений организации для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Запрашиваемые документы поступили 30.07.2018 (письмо №1202). В полном объеме документы, необходимые для установления тарифа были представлены истцом только 24.08.2018 года (письмо №1330).

Таким образом, истец не предпринял всех разумных, добросовестных и достаточных мер, требующихся от профессионального участника рассматриваемых правоотношений, для установления индивидуального тарифа в более ранние сроки.

Истцом также заявлен ко взысканию реальный ущерб в виде пени, который рассчитан в соответствии с абзацем 8 пункта 2 статьи 37 Закона об электроэнергетике.

В соответствии с абзацем 8 пункта 2 статьи 37 Закона об электроэнергетике потребитель или покупатель электрической энергии, несвоевременно и (или) не полностью оплатившие электрическую энергию гарантирующему поставщику или производителю электрической энергии (мощности) на розничном рынке, обязаны уплатить ему пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Указанные пени по своей правовой природе являются законной неустойкой, предусмотренной за нарушение сроков оплаты электрической энергии со стороны потребителя или покупателя электрической энергии. По настоящему делу между истцом и ответчиком отсутствуют обязательственные правоотношения регулируемые вышеуказанной нормой права.

Таким образом, суд приходит к выводу, что правовые основания для взыскания с ответчика реального ущерба в виде пени также отсутствуют.

Так же суд соглашается с выводами Ответчика, о том, что расчет величины упущенной выгоды является неверным, т.к. расчет стоимости услуг по передаче электроэнергии за период с марта 2018 по август 2018 года произведен истцом из тарифной ставки, установленной Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 12.09.2018 №8-э. Индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии в размере 0, 79333 руб./кВтч был установлен на второе полугодие 2018 года и исходя из объема имущества, находящегося в законном владении истца на дату установления тарифа (сентябрь 2018). Перечень имущества, находящегося во владении истца на 31.01.2018 отличается от перечня имущества, находящего во владении истца на дату установления тарифа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что хозяйственная деятельность истца, связанная с невозможностью получения денежных средств за услуги по передаче электрической энергии с использованием сетей, лежит исключительно на истце как на владельце сетей.

Истцом не доказана совокупность обязательных условий для возмещения ущерба: факт причинения, обоснованность размера, противоправность действий ответчика и причинно-следственная связь между действиями ответчика и наступившими негативными последствиями (причинение ущерба).

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы по оплате государственной пошлины в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.



Судья Е.В. Амелина