Решение от 17 декабря 2024 г. по делу № А06-10733/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10733/2024
г. Астрахань
18 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2024 года.

            Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного и жилищного надзора Астраханской области  

к  Индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии:  

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №01 от 09.01.2024 г. (диплом);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности 30АА1117912 от 28.06.2021 года (диплом).


Служба строительного надзора Астраханской области (далее – Служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1).

Суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по настоящему делу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании признал факт правонарушения, просил суд назначить ИП ФИО1 минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, основанием для составления Протокола об административном правонарушении от 24.10.2024 послужило непосредственное обнаружение достаточных данных при проведении внеплановой выездной проверки, подтверждающих невыполнение  в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а именно: предписание №2 от 29.07.2024 об устранении нарушений обязательных требований в установленный срок - 05.10.2024 года, исполнено Предпринимателем не было.

Предписание №2 от 29.07.2024 года было выдано ИП ФИО1 при  проведении  внепланового инспекционного визита (Решение о проведении внепланового инспекционного визита от 19.07.2024 №02-166/24-р, КНМ №30240923040111434511), проведенного на основании подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного  контроля (надзора), муниципального контроля" - при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований, в связи с получением уведомления о возобновлении строительства (реконструкции) объекта, указанного в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (письмо ИП ФИО1 от 25.06.2024), при строительстве объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по ул. Фиолетова, 50, корп. 1 в Кировском район г. Астрахани. Корректировка", расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Кировский район, ул. Фиолетова, д. 50, корп. 1.

Решение о проведении внепланового  инспекционного визита от 17.10.2024 №02-273/24-р (КНМ №30240923040115872563) было согласовано с органами Прокуратуры в соответствии с Решением от 18.10.2024г первого заместителя прокурора Прокуратуры Астраханской области.

Инспекционный визит проводился без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.


   23.10.2024 при составлении Акта инспекционного визита №5 установлено, что предписание №2 от 29.07.2024 об устранении нарушений обязательных требований исполнено частично.

Застройщиком своевременно не направлены сведения об утверждении изменений, внесенных в проектную  документацию Раздел 6 "Проект организации строительства" П.002.30.08.2016 - ПОС, и принятии решения о не прохождении повторной экспертизы проектной документации в органы государственного строительного  надзора, осуществляющие надзор за строительством (реконструкцией) объекта капитального  строительства не позднее десяти рабочих дней со дня утверждения таких изменений (ч. 5.2 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно разъяснениям Минстроя России (пункт 8 письма от 14 сентября 2019 №34072-ДВ/08) - при строительстве (реконструкции) объектов, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, Застройщику рекомендуется организовать внесение изменений в проектную документацию и ее переутверждение, таким образом, чтобы на момент проведения плановых проверок все выявленные в процессе строительства (реконструкции) отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации были учтены.

   Выявлены нарушения обязательных требований:

- неисполнение пункта №1 предписания об устранении нарушений обязательных требований от 29.07.2024 №2.

   Доказательства (документы) ИП ФИО1 о принятии мер, направленных на исполнение требований, указанных в Предписании №1, в адрес Службы не представлено.

Усмотрев в действиях ИП ФИО1 состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, 24.10.2024 Службой был составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

            Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ влечет наложение административного штрафа - на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток

Субъектом административного правонарушения выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется наличием вины.

Реагирование на выявленные нарушения законности является не правом, а обязанностью соответствующих уполномоченных органов и должностных лиц, осуществляющих функции государственного контроля и надзора, в установленных сферах деятельности и государственного управления.

Состав правонарушения является формальным и наступление последствий не требуется.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 4 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в ч. 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством РФ (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

Порядок осуществления государственного строительного надзора определен в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ N 54 от 01.02.2006 г., согласно которому задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (п. 5 названного Положения).

Таким образом, организация, которой уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации выдано законное предписание, имевшая возможность и не принявшая должных мер к исполнению указанного предписания в установленный срок и надлежащим образом, может быть привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В части 6 статьи 52 ГрК РФ указано, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как следует из материалов дела,     по результатам внеплановой проверки Службой выдала ИП ФИО1 было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 29.07.2024  со сроком исполнения – 05.10.2024.  Предписание от 29.07.2024 ИП ФИО1 не оспорено, недействительным не признано.

Указанное Предписание выдано ИП ФИО1 в связи с выявленными нарушениями требований нормативных актов в области строительства и проектной документации.

Предприниматель осуществляет строительство проверяемого объекта капитального строительства, контроль за проведением строительства и обеспечение соответствия объекта проектной документации возлагается на него в силу закона.

По результатам инспекционного визита согласно акту инспекционного визита от 23.10.2024  зафиксированы нарушения обязательных требований, выразившиеся в  отступлении от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Факт совершения правонарушения и вина ИП ФИО1 подтверждается материалами административного дела и представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании не оспаривался.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит выводу о наличии в действии ИП ФИО1 состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В материалы дела ИП ФИО1  не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Порядок привлечения к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным 6 отношениям по соблюдению строительных норм и правил в сфере осуществления строительства, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено.

            Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наказание в виде административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

             В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

              В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

              В данном случае, учитывая, что ИП ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекался,  суд считает возможным назначить ИП ФИО1 наказание за совершенное административное правонарушение в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в сумме 5 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Службы строительного надзора Астраханской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Астрахани, зарегистрированного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>)  к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

 Оплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Астраханской области (Служба строительного надзора Астраханской области)

Банк получателя  Отделение АСТРАХАНЬ БАНК РОССИИ// УФК по Астраханской области г. Астрахань

           р/cчет <***>

           л/cчет <***>

           к/счет 40102810445370000017

           ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 301501001,

           ОКПО 71237852, ОКВЭД 84.11.21, ОКАТО 12701000

           БИК 011203901, ОКТМО 12701000,

           КБК 00911607090020000140 «Иные штрафы, неустойки, пени, уплаченные в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед государственным органом субъекта Российской Федерации, казенным учреждением субъекта Российской Федерации»

УИН 0320119500004400166089867.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Астраханской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова