Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А72-18776/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-18776/2022
18 мая 2023 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2023. Решение в полном объеме изготовлено 18.05.2023.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2

(ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), р.п. Кузоватово, Ульяновская обл.,

к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования

Безводовское сельское поселение (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), с. Безводовка,

Кузоватовский р-н, Ульяновская обл.,

о признании незаконным бездействия, отказа, возложении обязанности устранить

нарушения прав,

заинтересованное лицо - Прокуратура Ульяновской области в лице Прокуратуры

Кузоватовского района Ульяновской области, г. Ульяновск,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2, паспорт; ФИО3, доверенность от 12.12.2022,

диплом, паспорт;

от ответчика - ФИО4, доверенность от 12.01.2023, диплом, паспорт; ФИО5

Л.В., доверенность от 12.01.2023, диплом, паспорт; от Прокуратуры - ФИО6, служебное удостоверение;

установил:

(с учетом определения суда от 22.03.2023 об объединении настоящего дела с делом № А72-2325/2023 с присвоением объединенному делу № А72-18776/2022) индивидуальный предприниматель Глава ФИО7 Аветикович (далее – ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Безводовское сельское поселение (далее – Администрация, ответчик), которым просит:

1. признать незаконным бездействие, выразившееся в не совершении действий, направленных на представление ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами 73:06:020701:367, 73:06:020701:370; 73:06:020701:371 (на основании заявления от 25.07.2022), 73:06:020701:379 (на основании заявления от 28.10.2022) за плату в размере не более 15% кадастровой стоимости;

2. признать незаконным отказ от 29.11.2022 № 372 в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:379 в собственность за плату в размере не более 15 % кадастровой стоимости;

3. обязать ответчика в течение 10 дней подготовить и передать ФИО2 договор купли- продажи земельных участков с кадастровыми номерами 73:06:020701:367, 73:06:020701:370; 73:06:020701:371, 73:06:020701:379 за плату в размере не более 15% их кадастровой стоимости.


Определением от 16.02.2023 суд привлек к участию в деле в порядке ст.40 АПК РФ в качестве заинтересованного лица Прокуратуру Ульяновской области в лице Прокуратуры Кузоватовского района Ульяновской области.

Заявитель и Прокуратура (представлен отзыв) поддержали требования.

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе, ссылается на отсутствие законных оснований для использования спорных земельных участков ФИО2

Заслушав в ходе рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО2 принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 73:06:020701:335, 73:06:020701:340, 73:06:020701:185; 73:06:020701:362 (многоконтурный), 73:06:020701:182, 73:06:020701:148, 73:06:020701:115, 73:06:020701:173.

02.03.2022 ФИО2 обратился к Главе МО Безводовское сельское поселение с двумя заявлениями о формировании, межевании и постановке на кадастровый учет в счет невостребованных земельных паев земельных участков, расположенных вблизи и непосредственно граничащих с принадлежащими ему на праве собственности земельными участками согласно прилагаемым к заявлению схемам, с целью дальнейшей передачи ему в аренду или в безвозмездное пользование.

31.03.2022 письмом № 83 ответчик проинформировал ФИО2 о том, межевание и постановка земельных участков на кадастровый учет из невостребованных долей СПК «Кузоватовский» и СПК «Безводовский» запланированы на 2 квартал 2022. После завершения межевания и постановки на кадастровый учет вопрос о предоставлении земельных участков будет рассмотрен дополнительно.

31.05.2022 ФИО2 подал заявления о формировании участков повторно, с уточнением испрашиваемого права их предоставления: аренда сроком на 5 лет.

В июле 2022 трижды ФИО2 обращался к ответчику с просьбой осуществить осмотр 3-х спорных земельных участков с кадастровыми номерами 73:06:020701:367, 73:06:020701:370; 73:06:020701:371 на предмет их состояния и использования.

25.07.2022 ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил предоставить ему в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 73:06:020701:367, 73:06:020701:370; 73:06:020701:371 за плату в размере не более 15% кадастровой стоимости на основании п.5.1. ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ), указав, что обрабатывает данные участки с 2017 года.

Участки сформированы, поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности на них зарегистрировано 30.06.2022, 01.07.2022, 04.07.2022.

Информация опубликована в газете «Ульяновская правда» 19.07.2022.

25.08.2022 Администрация по итогам рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении в собственность земельных участков, в своем письме № 221 обязала заявителя представить документы, подтверждающие факт использования им испрашиваемых земельных участков, указав, что в случае не предоставления документов заявителю будет отказано в их предоставлении.

Во исполнение требований Администрации, изложенных в письме от 25.08.2022, ФИО2 07.09.2022 обратился с заявлением к Главе Администрации МО «Кузоватовский район» о выдаче ему справки, подтверждающей использование им земельных участков с кадастровыми номерами 73:06:020701:367, 73:06:020701:370; 73:06:020701:371.

К данному заявлению им был приложен акт от 22.07.2022 осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 73:06:020701:367, 73:06:020701:370; 73:06:020701:371 на шести


листах, составленный по результатам проведенного представителями Администраций МО Безводовское сельское поселение и МО «Кузоватовский район» осмотра данных земельных участков в июле 2022 года, а также форма статистического наблюдения номер 1-фермер, содержащая сведения об итогах сева под урожай 2022 года с указанием площадей посева культур.

Акт осмотра от 22.07.2022 подписан Главой Администрации МО Безводовское сельское поселение, ведущим инспектором Администрации поселения, Председателем КУМИЗО Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области, ведущим инспектором КУМИЗО района и ведущим инспектором отдела по вопросам сельского хозяйства и природопользования Администрации района.

В ходе осмотра перечисленными выше должностными лицами двух Администраций установлено, что на всех земельных участках ведется сельскохозяйственная деятельность.

03.10.2022 Главой Администрации МО «Кузоватовский район» в выдаче такой справки ФИО2 отказано (письмо № 73-ИОМСУ-06.01/2647исх), поскольку приложенный акт осмотра не подтверждает, что участки используются именно ФИО2, а в формах статистического наблюдения указаны лишь общие сведения о площадях без указания конкретных земельных участков.

03.10.2022 письмом № 276 Глава Администрации МО Безводовское сельское поселение отказал в предоставлении в собственность ФИО2 3-х вышеуказанных земельных участков по его заявлению от 31.08.2022.

18.10.2022 ФИО2 вновь обратился в Администрацию МО Кузоватовский район заявлением о проведении осмотра названных земельных участков на предмет установления факта их использования и выдачи соответствующего акта.

15.11.2022 Администрацией МО «Кузоватовский район» отказано в проведении осмотра и последующей выдаче заявителю соответствующего акта в связи с тем, что заявитель не является собственником, землепользователям, землевладельцем или арендатором вышеуказанных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО Безводовское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области.

31.10.2022 ФИО2 обратился к ответчику с заявлением (вх. № 306 от 31.10.2022), которым просил произвести расчет и направить ему до 15.11.2022 счет для произведения оплаты за фактическое пользование земельных участков с кадастровыми номерами 73:06:020701:367, 73:06:020701:370; 73:06:020701:371 за период - 2022 год.

Данное обращение было направлено в связи с получением требования об уплате от 18.01.2022 исх. № 39.

Письмом от 29.11.2022 за № 371 ответчик отказал в проведении расчета, поскольку ФИО2 не владеет ни на каком праве данными земельными участками. Кроме того, поступило еще 1 заявление о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 73:06:020701:367, 73:06:020701:370; 73:06:020701:371 (14.09.2022 ООО «Восток» обратилось с заявлением к ответчику о предоставлении в собственность 3-х спорных земельных участков), поэтому планируется проведение аукциона по продаже данных земельных участков.

31.10.2022 ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением от 28.10.2022, в котором просил предоставить ему в собственность земельный участок с кадастровым номером 73:06:020701:379 зa плату в paзмере не более 15% кадастровой стоимости на основании п.5.1. ст. 10 Закона № 101-ФЗ, указав, что данный участок обрабатывает с весны 2017 года.

29.11.2022 Администрация в письме № 372 указала, что нe имеет оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность за плату ФИО2, поскольку последним не предоставлено документов, подтверждающих фактическое пользование данным земельным участком.

Участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, на него зарегистрировано право муниципальной собственности 06.09.2022.

12.09.2022 ФИО2 обратился к Главе Администрации Кузоватовского района с заявлением произвести осмотр земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:379 и зафиксировать факт его использования ФИО2, поскольку в тот момент происходила уборка урожая, однако в ответ на данное обращение Администрацией подготовлено письмо 10.10.2022 за подписью Главы Кузоватовского района ФИО8. в котором указывается,


что поскольку заявитель не является пользователем и/или арендатором данного земельного участка, то оснований для выдачи акта осмотра не имеется.

Сам осмотр также произведен не был.

Как указывает заявитель, конфигурация испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:379 не предполагает его использование третьими лицами, поскольку он сформирован как замкнутое кольцо вокруг земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:182, принадлежащего ФИО2. и препятствует доступу последнего к своему имуществу. Площадь и конфигурация спорного участка не позволит использовать его по назначению как самостоятельное поле и вести на нем сельскохозяйственную деятельность.

ФИО2 обратился в Прокуратуру Кузоватовского района в связи с бездействием Администрации по предоставлению ему истребуемых земельных участков.

По итогам рассмотрения обращения Прокуратурой были вынесены представления.

23.11.2022 Прокурором Кузоватовского района Ульяновской области вынесено представление об устранении нарушений закона Главе администрации муниципального образования Безводовское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области.

29.11.2022 Прокурором Кузоватовского района Ульяновской области вынесено представление об устранении нарушений закона в адрес руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО Кузоватовский район Ульяновской области.

30.11.2022 Прокурором Кузоватовского района Ульяновской области вынесено представление об устранении нарушений закона в отношении председателя Совета депутатов МО «Безводовское сельское поселение».

В своих представлениях Прокурор указал, в том числе, на нарушение должностными лицами ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2.3, 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в аренду без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации МО Безводовское сельское поселение № 22 от 14.03.2022, а также на то, что меры к заключению с ИП Главой КФХ ФИО2 договоров аренды земельных участков, не принимались, несмотря на обращения указанного предпринимателя. Более того, заявление о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 73:06:020701:367, 73:06:020701:370; 73:06:020701:371, поступившее в Администрацию поселения 31.05.2022 в нарушение п.2.4 Административного регламента не рассмотрено, ответ заявителю в установленном порядке не направлен.

Аналогичные нарушения выявлены при рассмотрении заявления ФИО2 от 28.10.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:379.

По мнению Прокуратуры, ненадлежащее осуществление земельного контроля ведет к неполучению доходов от арендной платы и недополучению поступлений в бюджет муниципального поселения, который ежегодно принимается с дефицитом. Кроме того, сложившаяся ситуация нарушает права граждан и предпринимателей на приобретение земельных участков, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения.

Представление Прокурора от 23.11.2022 было рассмотрено Главой поселения и письмом исх. № 415 от 27.12.2022 он сообщил Прокурору Кузоватовского района:

-представление было рассмотрено на очередном заседании Совета депутатов МО Безводовское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области.

Обращение ФИО2 от 31.05.2022 не было рассмотрено согласно установленным срокам (в течение 30 дней) по причине халатности и несвоевременного исполнения поручений должностным лицом Администрации по рассмотрению обращений граждан, впредь такие нарушения допускаться не будут и сроки ответа на обращения заявителей будут соблюдаться (приобщено распоряжение Главы администрации поселения № 44-к от 27.12.2022 об объявлении замечания ФИО9 – ведущему инспектору Администрации на основании представления Прокуратуры);


-нарушение сроков публикации извещения о возможности приобрести за плату по цене не более 15% от кадастровой стоимости земельных участков было допущено по причине финансовой задолженности перед редакцией газеты «Ульяновская правда» и отказов редакции осуществлять опубликование материалов администрации до погашения задолженности;

-по результатам рассмотрения указанного представления земельные участки с кадастровыми номерами 73:06:020701:367, 73:06:020701:370; 73:06:020701:371 будут предоставлены Главе КФХ ФИО2 для их приобретения за плату по цене не более 15% от кадастровой стоимости.

При этом фактически земельные участки не были предоставлены ФИО2 во исполнение представления Прокуратуры, имеющийся спор заявлен к разрешению в судебном порядке.

Как указано в отзыве ответчика, в том числе, если Прокуратура не согласна с позицией Администрации у нее также есть возможность отстаивания законности ее требований, в том числе в судебном порядке, чем она до настоящего времени не воспользовалась.

ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Ответчик считает, что заявитель нарушил срок обращения в суд с настоящим заявлением, однако ФИО2 указывает, что о нарушении своих прав ему стало известно в октябре 2022 года, когда в ответ на его заявление № 241 от 31.08.2022 Администрацией в адрес ФИО2 было направлено письмо № 276 от 03.10.2022, уведомляющее о том, что спорные земельные участки планируют выставить на аукцион в связи с поступлением в сентябре 2022 года обращения от иного лица.

Суд считает, что заявителем не пропущен срок обращения в суд, предусмотренный ст.198 АПК РФ.

Суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом № 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения (статья 39.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из таких земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В пункте 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.


В силу пункта 1 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В Обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 и 23.12.2020 (пункты 24 и 9 соответственно), сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 и статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ, согласно которой условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном указанной нормой порядке являются:

-особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

-использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей;

-обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

-использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

При возникновении спора о наличии оснований для приобретения прав на такой земельный участок, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды, безвозмездного пользования или иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством.

В случае если указанные субъекты использовали истребуемый земельный участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 названного Закона и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или КФХ земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной


регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

По ходатайству заявителя судом был опрошен в качестве свидетеля гражданин ФИО10, который являлся сотрудником АО «Байер», и в силу должностных обязанностей сопровождал деятельность ФИО2 в качестве агронома –консультанта, выезжал на спорные земельные участки.

Свидетель пояснил, что ФИО2 подключен к системе АгроМон, которая с помощью прямого подключения к спутникам позволяет отслеживать процессы, происходящие на полях фермеров посредством спутниковых снимков.

Также в системе возможно фиксировать какими культурами какие поля засеяны, периоды выполнения работ, даты внесения удобрений, их марку и количество для отслеживания динамики агротехнических процессов. Приложение дает данные о погоде в хозяйствах, а также позволяет смотреть спутниковые снимки и ретроспективно данные по каждому полю, исходя из индекса Ndvi.

Ndvi — это индикатор состояния растения, который ничего не говорит о причинах той или иной ситуации. Значения данного индекса от 0,01 до 1 указывают на количество насаждений на поле. Также система Агромон использует цвет для большей ясности картинки, то есть поле закрашено черным, значит, что на нем нет ничего, никаких растений вообще, оно чистое, вспаханное и пустое. Далее цветовая гамма зависит от сезона и культуры, посаженной на поле. Чем зеленее картинка, тем интенсивнее растительность на полях и соответственно увеличивается размер индекса Ndvi на данный момент.

Коричневый цвет поля означает, что оно либо вспахано и засеяно - индекс низкий, либо убрано, но не очищено, затем спектр движется в сторону желтого цвета - начинают всходить посевы индекс растет (указанное подтверждается приложенными скриншотами).

Также фиксируется дата, на которую сделан спутниковый снимок, возможно отсмотреть как с движением времени - сезона меняется состояние поля.

К настоящим пояснениям ФИО2 приложены два файла: один содержит скриншоты из системы за 2018-2022 годы на участки с кадастровыми номерами 73:06:020701:367, 73:06:020701:370; второй файл содержит скриншоты на участки с кадастровыми номерами 73:06:020701:371 и 73:06:020701:379.

Из приложенных скриншотов усматривается, что по состоянию на 19.03.2019, например, участки с кадастровыми номерами 73:06:020701:367, 73:06:020701:370 были почти не засеяны, но часть их зеленела – озимые, а по состоянию на 19.05.2019 эти же участки уже желтеют, то есть их досеяли и пошли всходы.

То же самое усматривается по земельным участкам с кадастровыми номерами 73:06:020701:371 и 73:06:020701:379: по состоянию на март 2021 года они не засеяны - поэтому цвет заливки черный, а уже 31.10.2021 он зеленый и индекс Ndvi - 0,71%.

25.03.2022 участки имеют черный цвет и индекс Ndvi - 0,06%, 09.05.2022 уже зеленый цвет и индекс Ndvi -0,66%, 24.05.2022 индекс уже увеличился до 0,78% и цвет стал интенсивно -зеленым.

Участки, засаженные лесом, тоже меняют размер индекса и интенсивность цветовой заливки, но не могут быть абсолютно черными, то есть чистыми, поскольку даже в период отсутствия листвы на них размещены деревья, кустарники и пучки травы, эта территория не перепахивается.

Поскольку ответчиком не представлены доказательства того, что спорные участки обрабатывались третьими лицами, то факт фиксации данных участков в составе хозяйства ФИО2 в системе АгроМон подтверждает факт обработки им данных земельных участков до момента возникновения права муниципальной собственности на них.

Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика на вопрос прокурора пояснил, что участки формировались Администрацией именно в том месте, где указал заявитель, поскольку, во-первых, они были обработаны и имели высокую ценность с точки зрения сельхозпроизводства, а во-вторых, потому что заявитель был лицом, заинтересованным в их предоставлении, что делало целесообразным их формирование, поскольку давало возможность их быстрой реализации.


Таким образом, прилагаемые заявителем скриншоты из личного кабинета ФИО2 в системе АгроМон являются доказательством использования им спорных земельных участков в соответствии с их видом разрешенного использования до приобретения муниципальным образованием права собственности на них.

Факт обработки ФИО2 спорных земельных участков до момента возникновения права муниципальной собственности на них подтверждается также материалами мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, проведенного в 2018 году ФГБУ «Станция агрохимической службы «Ульяновская» (спорные участки видны на стр.18 т.2 настоящего дела).

В том числе доказательствами использования ФИО2 спорных земельных участков являются объяснения граждан, отобранные Прокуратурой в ходе проведения проверки обращения ФИО2, а именно:

-ФИО11 – пояснил, что ФИО2 обрабатывал 4 спорных земельных участка с 2017 года. Так как ФИО11 работал агрономом СПК «Кузоватовский», то он консультировал ФИО2 при проведении работ по обработке полей;

-ФИО12 – пояснил, что ФИО2 обрабатывал 4 спорных земельных участка с 2017 года. Так как ФИО12 имеет машину ЗИЛ, то ФИО2 нанимал ФИО12 на обработку спорных полей в 2020-2022 годах;

-ФИО13 – пояснил, что ФИО2 обрабатывал 4 спорных земельных участка с 2017 года. В ходе посевной на указанных полях в 2021 году ФИО13 устраивался на работу к ФИО2

Жалоб на ФИО2 в связи с использованием им спорных 4-х земельных участков не поступало, жалоб в полицию на хищение (кражу) урожая с 4-х земельных участков не поступало, что подтверждается справкой полиции, представленной заявителем в материалы дела, никто не обращался с требованием возместить стоимость неосновательного обогащения в связи с использованием земельных участков без правоустанавливающих документов, вопрос о привлечении ФИО2 к ответственности за незаконное использование земельного участка не рассматривался.

Как указывает ответчик в своем отзыве, публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи.

Из материалов дела следует, что инициатива формирования земельных участков именно с таким местоположением и конфигурацией принадлежала ФИО2, который лично и неоднократно уведомлял Администрацию, что использует данные территории на протяжении 5 лет. Невостребованные доли принадлежали умершим или выбывшим гражданам.

С учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, необходимости непрерывного проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративных мероприятий по защите земельных угодий, неиспользование которых влечет утрату их плодородных свойств, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и аналогичные положения статьи 12.1 названного закона направлены на предоставление земли на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке.

Прокуратурой были отобраны объяснения у граждан Республики Узбекистан – ФИО14 (работал у заявителя в 2018, 2019, 2022 годах), ФИО15 Угли (работал у заявителя в 2022 году), ФИО16 (работал у заявителя в 2017-2019, 2021-2022 годах). Все они работали у заявителя трактористами и пояснили в Прокуратуре, что земли, которые они обрабатывали, работая у ФИО2, находились в запущенном состоянии, проводились работы по их очистке, выкорчевыванию деревьев, после чего их распахивали.

Согласно плану развития на 2023 год, представленному заявителем в Прокуратуру Кузоватовского района, индивидуальный предприниматель Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 занимается предпринимательской деятельностью в отрасли сельского хозяйства с 2016 года.

На территории крестьянского фермерского хозяйства расположено 15 принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости (зерносклады, фермы, мастерские и


прочее), из которых произведено полное восстановление до рабочего состояния 5-ти

зерноскладов, 3-х животноводческих ферм, ремонтных мастерских, гаражей.

Построены и введены в эксплуатацию в 2022 году - многотонные автовесы. В настоящее время производится строительство зернотока ЗАВ-80.

В 2022 году обрабатывалось (засевалось) 2470 га сельскохозяйственных угодий, которые

были вовлечены в сельскохозяйственный оборот после проведения им культуртехнических

работ по очистке, путем раскорчевания пашни от древесной растительности.

На 2023 год планируется:

1)посевная площадь - 2470 га, из которых: озимые - 900 га; яровые - 740 га;

подсолнечник -830 га; 2)привлечение рабочей силы -12 человек. Средняя заработная плата – 45 000 рублей;

3)использование техники: автомобили грузовые (типа КАМАЗ) - 2 единицы; автомобили

грузовые (типа ГАЗ) - 4 единицы; автомобили грузовые (типа ЗИЛ) - 2 единицы; автокран

(типа УРАЛ) - 1 единица; трактора (типа К-700) – 2 единицы; трактора (типа T-150K) - 2

единицы, трактора (типа МТЗ) - 10 единиц; зерноуборочные комбайны - 2 единицы; плуги - 2

единицы; культиваторы - 3 единицы; бороны дисковые - 2 единицы; сеялки - 8 единиц, в том

числе зерновые - 4 единицы; опрыскиватели - 4 единицы; 4) вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения - 200 гектар; 5)ввод в эксплуатацию зернотока ЗАВ-80;

6)приобретение (лизинг) - 1 энергонасыщенного трактора (типа К-700); 7)восстановление до рабочего состояния 1-го зерносклада;

8)установка и внедрение на сельскохозяйственной технике системы позиционирования

«Глонасс»;

9)использование семян, всего - 188 тонн, из которых собственного производства185 тонн, к приобретению - 3 тонны;

10)использование удобрений - 300 тонн, из которых к приобретению - 300 тонн;

11)использование гербицидов, фунгицидов, инсектицидов и протравителей - не

планируется. Планируемые виды сельскохозяйственных работ в 2023 году:

Боронование зяби. Площадь - 1570га. Количество задействованных агрегатов - 3

единицы. Срок выпoлнeния - апрель 2023 года.

Культивация. Площадь - 1570га. Количество задействованных агрегатов - 4 единицы.

Срок выполнения - апрель 2023 года.

Сев зерновых. Площадь - 740га. Количество задействованных агрегатов - 4 единицы.

Срок выполнения - апрель-май 2023 года.

Сев подсолнечника. Площадь - 830 га. Количество задействованных агрегатов- 3

единицы. Срок выполнения - май-июнь 2023 года.

Уборка зерновых озимых. Площадь - 900 га. Количество задействованных aгрегатов - 2

единицы. Срок выполнения - июль-август 2023 года.

Уборка зерновых яровых. Площадь - 740 га. Количество задействованных агрегатов - 2

единицы. Срок выполнения - август- сентябрь 2023 года.

Уборка подсолнечника. Площадь - 830 га. Количество задействованных агрегатов -2

единицы. Срок выполнения - октябрь-ноябрь 2023 года.

Доработка зерна и семян. Количество задействованных агрегатов - 1 единица (ЗАВ-80).

Объём - 20000 тонн. Срок выполнения - июль-декабрь 2023 года.

Источники финансирования сельскохозяйственной деятельности на 2023 год:

-собственные средства, полученные от реализации продукции сельскохозяйственного

производства в 2022 году - 10 млн.рублей;

-краткосрочные кредитные средства, полученные по программам кредитования

сельскохозяйственного производства - 10 млн.рублей;

-долгосрочные кредитные средства, полученные по программам лизингового

кредитования сельскохояйственных товаропроизводителей - 5 млн.рублей.

Суд считает ФИО2 лицом, добросовестно обрабатывающим длительное время

земельные участки и заинтересованным в их дальнейшей обработке, соответствующим

критериям предоставления земельных участков в порядке ч.5.1 ст.10 Закона № 101-ФЗ.


В части доводов ответчика о том, что 14.09.2022 в Администрацию с аналогичным заявлением о предоставлении указанных земельных участков обратилось ООО "Восток", суд пришел к следующим выводам.

ФИО2 обратился к ответчику о продаже ему спорных земельных участков с кадастровыми номерами 73:06:020701:367, 73:06:020701:370; 73:06:020701:371 25 июля 2022 года.

ООО «Восток» обратилось к ответчику с аналогичным заявлением после истечения срока рассмотрения заявления ФИО2 – 14.09.2022

При этом решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи спорных земельных участков не принято до настоящего времени.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Восток» регистрирующим органом 16.01.2023 принято решение о предстоящем исключении данного юридического лица из ЕГРЮЛ.

Из объяснений зам.директора ООО «Восток» ФИО17, отобранных Прокуратурой, в том числе, следует, что директором Общества является его дочь, ранее спорные земельные участки обрабатывались СПК «Кузоватовский», директором которого являлся ФИО17, а затем, примерно до 2018 года обрабатывало их ООО «Восток». К заявлению никаких подтверждающих документов Общество не прикладывало и Администрация с ООО «Восток» ничего не требовала дополнительно к заявлению.

Как указал представитель Прокуратуры в ходе рассмотрения дела, доводы ответчика о необходимости продать именно на торгах спорные земельные участки, которые фактически обрабатываются ФИО2, и которые в результате их использования приобрели ликвидность, противоречат положениям Закона № 101-ФЗ, и нарушают право заявителя на их приобретение в силу закона на льготных условиях.

Доводы ответчика о том, что у ФИО2 уже имеется в собственности несколько земельных участков, не имеют отношения к рассматриваемому спору, и не являются основанием для отказа в предоставлении в собственность ФИО2 спорных земельных участков в порядке ч.5.1 ст.10 Закона № 101-ФЗ.

Ссылку ответчика на постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20.10.2022 по делу № А12-27932/2021, а также иные постановления, перечисленные в его отзывах, суд отклоняет, поскольку указанные постановления были вынесены при рассмотрении дел по иным обстоятельствам.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; -нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемые бездействие и решение Администрации противоречат вышеприведенным нормам и нарушают права и законные интересы ФИО2, поэтому имеется совокупность 2-х условий для признания их незаконными.

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Выбор способа устранения прав и интересов заявителя принадлежит суду.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в целях восстановления прав и законных интересов заявителя суд обязывает ответчика в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по предоставлению заявителю в собственность спорных земельных участков в соответствии с действующим законодательством, с передачей ФИО2 проекта договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 73:06:020701:367, 73:06:020701:370; 73:06:020701:371, 73:06:020701:379 за плату в размере не более 15% их кадастровой стоимости.

Расходы по госпошлине возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными бездействие Муниципального учреждения Администрация муниципального образования Безводовское сельское поселение, выразившееся в не совершении действий, направленных на представление ФИО2 в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 73:06:020701:367, 73:06:020701:370, 73:06:020701:371 (на основании заявления от 25.07.2022), 73:06:020701:379 (на основании заявления от 28.10.2022) за плату в размере не более 15% кадастровой стоимости и отказ от 29.11.2022 № 372 в предоставлении индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:379 в собственность за плату в размере не более 15 % кадастровой стоимости.

Обязать Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Безводовское сельское поселение в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по предоставлению заявителю в собственность спорных земельных участков в соответствии с действующим законодательством, с передачей индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2 проекта договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 73:06:020701:367, 73:06:020701:370; 73:06:020701:371, 73:06:020701:379 за плату в размере не более 15% их кадастровой стоимости.

Взыскать с Муниципального учреждения Администрация муниципального образования Безводовское сельское поселение в пользу индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 (шестьсот) руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Код доступа к оригиналам судебнДыатха 2а1к.0т3о.в20, 2п3о 8д:0п3и:0с0анных электронной подписью судьи

Кому выдана Семенова Марина Александровна