Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А72-19075/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-19075/2022
12 мая 2023 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 05.05.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 12.05.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Ульяновскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к отделу финансов Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п. Радищево Ульяновской области;

к муниципальному учреждению Администрации муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), п. Октябрьский, Радищевский р-н, Ульяновская обл.,

о признании незаконным бездействия; обязании приостановить операции по всем лицевым счетам третьего лица, выделить лимиты бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

муниципальное казенное учреждение "Сервис" муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области (ИНН <***>), п. Октябрьский, Радищевский р-н, Ульяновская обл.;

Администрация муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, р.п.Радищево;


без лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

(с учетом определения суда от 30.03.2023 о принятии судом уточнений требований) Акционерное общество «Ульяновскэнерго» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Отделу финансов Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (далее – Отдел финансов), к муниципальному учреждению Администрации муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области (далее – Администрация поселения), которым просит:

1) признать незаконным бездействие Отдела финансов, выразившееся в неисполнении в 3-х месячный срок требований исполнительного документа от 04.12.2019 серии ФС № 031900685 по делу №А72-14148/2019 и не приостановлении операций по счетам Муниципального казенного учреждения «Сервис» муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области (далее – Учреждение, должник) до момента исполнения требований исполнительного документа.

Обязать Отдел финансов приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения требований исполнительного документа, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами;

2) признать незаконным бездействие Администрации поселения, выразившееся в не обеспечении выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов, в том числе по не включению в проект бюджета муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области на 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 годы бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительного документа от 04.12.2019 серии ФС № 031900685 по делу №А72-14148/2019 в течение трех месяцев со дня их поступления в Отдел.

Обязать Администрацию поселения выделить лимиты бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов, путем включения в проект бюджета муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области на 2023 год бюджетные ассигнования для исполнения требований исполнительного листа от 04.12.2019 серии ФС № 031900685 по делу №А72-14148/2019.

Определениями суда от 28.12.2022, 20.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение "Сервис" муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области (должник); Администрация муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области.

Отдел финансов отзывом от 19.01.2023 заявленные требования признает, указал, что в настоящее время лицевые счета должника закрыты до момента исполнения решения, выплачивается только заработная плата с начислениями, проводятся первоочередные платежи (коммунальные услуги, подвоз детей в школы, приобретение продуктов питания и ГСМ), задолженность по исполнительному листу не оплачена.

Администрации поселения, района отзывами требования не оспорили.

Должник отзыв на заявление не представил.

Дело рассматривается без лиц, участвующих в деле, в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителя Общества, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд, которое мотивировано тем, что с должником, с Отделом финансов велась переписка об оплате имеющейся задолженности, которая частично погашалась, в связи с чем, Общество надеялось урегулировать спор во внесудебном порядке.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 22.11.2012 № 2149-О и от 17.06.2013 № 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК Российской Федерации, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

Суд считает ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока подлежащим удовлетворению, так как недопустим неправомерный отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.

Как следует из материалов дела, решением суда от 11.10.2019 по делу №А72-14148/2019 с Муниципального казенного учреждения «Сервис» муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области в пользу Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" была взыскана задолженность по договору от 15.01.2018 №6/18 за ноябрь 2018 года, по договору от 01.12.2018 №6/18 за декабрь 2018 года, по договору от 11.01.2019 №6/19 за период с января по февраль 2019 года на основании договора уступки требования от 31.03.2019 №14/143/2019 в сумме 216 762 руб. 00 коп., расходы по уплате государственной пошлины в 7 335 руб. 00 коп.

04.12.2019 судом был выдан исполнительный лист, который направлен 18.12.2019 в Отдел финансов на исполнение.

Учитывая, что данный исполнительный лист не был исполнен до декабря 2022 года, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11.10.2019 по делу № А72-14148/2019 подлежит безусловному исполнению.

Согласно части 2 статьи 318 АПК РФ принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено АПК РФ.

В силу пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее- БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Должник является муниципальным казенным учреждением.

В силу статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику, как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п. 1).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствии с абзацем 2 статьи 215.1 БК РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Так, согласно пункту 2 статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 242.1 БК РФ, орган возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

На основании частей 5, 7 статьи 242.5 БК РФ должник для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должен представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником данного требования, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), а при неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в вышеуказанный орган, последний приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

При этом предусмотрено, что операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются лишь при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Следовательно, БК РФ предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер, побуждающих органы муниципальной власти и должника к исполнению судебного решения. Это полномочие финансового органа муниципального образования - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью, и влечет необходимость проведения всех предусмотренных действующим бюджетным законодательством мероприятий.

На основании вышеизложенного, Отдел финансов обязан был принять меры к исполнению вышеназванного исполнительного документа в порядке, установленном БК РФ, и именно на Отдел финансов возложена обязанность исполнить указанный выше исполнительный документ арбитражного суда.

Предъявленный к исполнению исполнительный лист не был возвращен в адрес взыскателя в установленный БК РФ срок, соответственно, принят Отделом финансов к исполнению, при этом должник по исполнительному листу в трехмесячный срок не исполнил свое денежное обязательство в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, а Отдел финансов не приостановил по истечении предусмотренного вышеуказанными нормами трехмесячного периода осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8-П, приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, в который направлен исполнительный лист, является не правом, а обязанностью финансового органа. При этом отсутствие бюджетного финансирования не может являться препятствием для приостановления операций по счетам.

Таким образом, при неисполнении судебного решения в трехмесячный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

В силу части 6 статьи 242.3 БК РФ на орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации возложена обязанность обеспечивать выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Формальное обращение в органы государственной власти о необходимости выделения должнику дополнительных бюджетных ассигнований и отказ данного органа в выделении денежных средств на оплату исполнительного листа не освобождает должника от обязанности исполнения решения суда.

Следовательно, в силу положений статьи 242.5 БК РФ и статей 65, 200 АПК РФ Отдел финансов в рамках настоящего дела должен доказать, что предпринял все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Таких доказательств Отделом финансов в материалы дела не представлено.

Учитывая, что исполнительный лист от 04.12.2019 серии ФС № 031900685 Отделом финансов до настоящего времени не исполнен, бездействие последнего не соответствует положениям бюджетного законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя в его экономической деятельности, требования, заявленные Обществом к Отделу финансов, подлежат удовлетворению.

Суд оставляет без удовлетворения требования Общества о признании незаконным бездействия Администрации поселения, выразившегося в не обеспечении выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов, в том числе по не включению в проект бюджета муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области на 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 годы бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительного документа от 04.12.2019 серии ФС № 031900685 по делу №А72-14148/2019 в течение трех месяцев со дня их поступления в Отдел и обязании Администрации поселения выделить лимиты бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов, путем включения в проект бюджета муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области на 2023 год бюджетные ассигнования для исполнения требований исполнительного листа от 04.12.2019 серии ФС № 031900685 по делу №А72-14148/2019, исходя из следующего.

Положениями статьи 242.5 БК РФ, в рамках которой производится исполнение требований спорного исполнительного листа, такая обязанность не установлена.

Пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

При этом положения статьи 242.2 БК РФ к рассматриваемым обстоятельствам настоящего дела не относятся.

Принятие каких-либо мер со стороны органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, предусмотрено положениями статьи 242.5 БК РФ только при поступлении запроса-требования от должника, после выполнения должником всех предусмотренных положениями пунктов 3, 6 статьи 242.5 БК РФ требований, доказательств исполнения которых суду не представлено.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине в размере 3 000 руб. следует возложить на Отдел финансов.

Руководствуясь частью 4 статьи 198, статьями 110, 167-171, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л :


Ходатайство акционерного общества «Ульяновскэнерго» о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд удовлетворить.

Восстановить срок для обращения в суд.

Удовлетворить заявление акционерного общества «Ульяновскэнерго» к отделу финансов Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении в 3-х месячный срок требований исполнительного документа от 04.12.2019 серии ФС № 031900685 по делу №А72-14148/2019 и не приостановлении операций по счетам Муниципального казенного учреждения «Сервис» муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области до момента исполнения требований исполнительного документа.

Обязать отдел финансов Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам Муниципального казенного учреждения «Сервис» муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения требований исполнительного документа, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Отказать заявителю в удовлетворении требований к муниципальному учреждению Администрации муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов, в том числе по не включению в проект бюджета муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области на 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 годы бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительного документа от 04.12.2019 серии ФС № 031900685 по делу №А72-14148/2019 в течение трех месяцев со дня его поступления в отдел финансов Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области и обязании муниципального учреждения Администрации муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области выделить лимиты бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов, путем включения в проект бюджета муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области на 2023 год бюджетные ассигнования для исполнения требований исполнительного листа от 04.12.2019 серии ФС № 031900685 по делу №А72-14148/2019.

Взыскать с Отдела финансов Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в пользу Акционерного общества «Ульяновскэнерго» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова