Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А60-7466/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7466/2020
23 июня 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Теплоснабжающая компания г. Реж" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - ООО "ТСК г. Реж", Общество) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - Департамент) о признании недействительным предписания № 29-21-17-457 от 17.12.2019г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 1 от 01.01.2020 г., паспорт, ФИО2, представитель по доверенности № 9 от 01.03.2020 г., паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 29-05-38-69 от 06.12.2019 г., удостоверение.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.


В Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление ООО "Теплоснабжающая компания г. Реж" к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 29-21-17-222 от 08.07.2019 г.

Заявитель в предварительном судебном заседании уточнил требования: просит признать недействительным предписание предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 29-21-17-457 от 17.12.2019г.

От Заинтересованного лица поступил отзыв, в удовлетворении требований просят отказать, считают вынесенное предписание законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

На основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № 29-21-15-457 от 18.11.2019 Департаментом в отношении "Теплоснабжающая компания г. Реж" в период с 22.11.2019 по 17.12.2019, проведена внеплановая документарная проверка выполнения п. 1 ранее выданного предписания № 29-21-17-281 от 22.07.2019.

В ходе проведения проверки установлено следующее:

ООО "ТСК г. Реж" информация,, подтверждающая факт предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в пределах действующих нормативов в квартирах № 1, 2, 5 многоквартирного дома № 70/2 по улице Ленина в городе Реже, в адрес Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области не поступала - нарушения, отраженные в п. 1 акта от 22.07.2019 № 29-21-16-281 не устранены, п. 1 предписания от 22.07.2019 № 29-21-17-281 не выполнен, срок устранения был установлен до 01.11.2019.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки № 29-21-16-457 от 17.12.2019. Предписанием Департамента № 29-21-17-457 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 17.12.2019 "ТСК г. Реж" предписано: предоставлять коммунальную услугу «горячее водоснабжение» по адресу: <...>, в пределах действующих нормативов, в срок до 17.02.2020.

Не согласившись с вынесенным предписанием "ТСК г. Реж" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

Оспаривая данное предписание, Общество, указывает, что управление многоквартирным домом по адресу: <...> осуществляет Товарищество собственников жилья (далее – ТСЖ).

Все инженерные сети, находящиеся внутри дома находятся в управлении и на техническом обслуживании ТСЖ, таким образом, оно полностью самостоятельно несёт ответственность за техническое их состояние.

ООО "ТСК г. Реж" неоднократно проводило обследование внутридомовой системы ГВС по вышеуказанному адресу совместно с председателем ТСЖ. В результате проверки было выявлены следующие нарушения: температура горячей воды в точке разбора у потребителей квартир 1,2,5 не соответствует нормативной в связи с недостаточной циркуляции горячей воды во внутридомовой системе ГВС из-за заужения диаметров трубопроводов, накипных отложений внутри установленных полипропиленовых труб, отсутствия тепловой изоляции на трубах в подвале. В актах обследования ООО "ТСК г. Реж" были указаны рекомендации к выполнению мероприятий для "ТСЖ 70/2" по улучшению сложившейся ситуации во внутридомовой системе ГВС, которые со стороны "ТСЖ 70/2" не выполнены до настоящего времени.

Именно по указанным причинам собственникам квартир многоквартирного дома производится некачественная поставка коммунальной услуги по горячему водоснабжению, ниже установленного норматива.

В связи чем ООО "ТСК г. Реж" не согласно с предъявленным Департаментом ГЖИСН СО нарушением, поскольку полагают, что ответственность за его устранение лежит на ТСЖ Ленина 70/2, путем проведения ремонтных работ во внутридомовых инженерных сетях.

Заинтересованное лицо представило отзыв, возражая относительно заявленных требований, указывает следующее.

ООО "ТСК г. Реж" является исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению собственникам/пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, на основании публичной оферты «О заключении договора теплоснабжения с собственником (нанимателем) жилого помещения в многоквартирном доме или жилого дома».

Таким образом, ООО "ТСК г. Реж" как лицо, осуществляющее предоставление коммунальных услуг, обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел, предметом оспаривания в которых являются предписания органов, наделенных контрольными функциями, в предмет доказывания входит наличие у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, оценка предписания на предмет соответствия требованиям законодательства и соблюдение прав заявителя вынесением предписания.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставлениям коммунальных собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие:

- предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1;

- качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 4 Правил N 345 установлено, что к коммунальным услугам относится горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Из указанного следует, что требования по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества распространяется на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы.

В ходе проверки, установлено, что в квартирах № 1, 2 многоквартирного дома № 70/2 по улице Ленина в городе Реже температура горячей воды составляет ниже 60°С, что не соответствует требованиям к качеству предоставляемой коммунальной услуги по горячему водоснабжению, а также температура горячей воды на вводе в дом составляет 56,7 °С, что также свидетельствует о несоблюдении требований, предъявляемым к качеству коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг и договором теплоснабжения (публичная оферта).

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги.

ООО «ТСК г. Реж» является исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению собственникам/пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, на основании публичной оферты «О заключении договора теплоснабжения с собственником (нанимателем) жилого помещения в многоквартирном доме или жилого дома».

Согласно пункта 13.1.1 договора теплоснабжения (публичная оферта) ООО «ТСК г.Реж» обязуется предоставить потребителю ТЭ и ГВС надлежащего качества и в необходимых для него объемах, обусловленных техническим состоянием внутридомовых инженерных систем в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и настоящим договором.

В соответствии договором и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах ООО «ТСК г. Реж» является лицом, ответственным за качественное предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам/пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Таким образом, ООО «ТСК г. Реж» при наличии договора теплоснабжения (публичная оферта), при отсутствии заключенного договора ресурсоснабжения с управляющей организацией несет ответственность за качество предоставляемых коммунальных услуг.

Довод Заявителя о том, что Общество не имеет права вмешиваться в работу внутридомовой системы теплоснабжения, водоснабжения многоквартирного дома, обеспечивать готовность инженерных систем в соответствии с п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ должна управляющая организация, отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг установлено требование к качеству коммунальной услуги по горячему водоснабжению -бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение влечение года.

Согласно п. 5 Приложения N 1 к Правилам N 354 требованием к качеству горячего водоснабжения относится обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20, установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

Согласно пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Таким образом, ООО «ТСК г. Реж» как лицо, осуществляющее предоставление коммунальных услуг, обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

С учетом изложенного, оснований для признания спорного предписания не соответствующим действующему законодательству в данном случае суд не усматривает. Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, направлено на выполнение требований законодательства. Содержащееся формулировка в предписании суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах, оснований для признания недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 29-21-17-457 от 17.12.2019г. не имеется, заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Теплоснабжающая компания г. Реж" требования удовлетворению не подлежат.

Заявителем по платежному поручению № 227 от 14.02.2020 г. уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья Н.Н. Присухина