Решение от 21 августа 2023 г. по делу № А53-7708/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7708/23
21 августа 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2023 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВодоГазСервис" ИНН <***> ОГРН <***>

к Администрации города Азова Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***>

о признании незаконным бездействия, об обязании поставить на учет объект в качестве бесхозяйного

третьи лица - Департамент имущественно-земельных отношений Администрации города Азова ИНН: <***>, ООО УК «ЮВИС» ИНН <***>, Управление по технологическому и экологическому надзору федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ростовской области ИНН: <***>, ПАО «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону» ИНН: <***>, акционерное общество «Азовмежрайгаз», Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 06.03.2023;

от заинтересованного лица - представитель ФИО3 по доверенности от 13.12.2022,

от третьих лиц: от Департамента имущественно-земельных отношений Администрации города Азова – представитель ФИО4 по доверенности от 21.12.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ВодоГазСервис" обратилось в суд с заявлением к Администрации города Азова Ростовской области о признании незаконным бездействия, об обязании поставить на учет объект в качестве бесхозяйного и принять в муниципальную собственность.

В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет заявления, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

ООО УК «ЮВИС», ПАО «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону» и акционерное общество «Азовмежрайгаз» направили отзывы на исковое заявление, оставили принятие решения на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "ВодоГазСервис" является лицензированной организацией, осуществляющей в порядке, предусмотренном действующим законодательством деятельность, связанную с эксплуатацией и техническим обслуживанием опасных производственных объектов.

16.11.2018 между ООО "ВодоГазСервис" и ООО УК «ЮВИС», как управляющей компанией, обслуживающей жилые многоквартирные дома, был заключен договор №18/31 от 16.11.2018 на эксплуатацию опасного производственного объекта.

ООО "ВодоГазСервис" зарегистрировало в Реестре опасных производственных объектов сеть газоснабжения: газопровод среднего давления, ГРПШ -32/10-2У1-1шт. с РДНК 32-2шт. расположенный по адресу: <...>.

29.04.2021 ООО "ВодоГазСервис" направило в адрес ООО УК «ЮВИС» уведомление о расторжении договора №18/31 с одновременным требованием о перерегистрации опасного производственного объекта (сеть газопотребления) на себя или иное лицо.

После расторжения договора между ООО "ВодоГазСервис" и ООО УК «ЮВИС» возник спор, предметом которого был вопрос об определении субъекта эксплуатационной ответственности сети.

ООО УК «ЮВИС», являясь управляющей компанией многоквартирного жилого дома, ссылаясь на отсутствие решения собственников жилья о принятии объекта в состав общего имущества, отказалось от исполнения указанного договора, и как следствие от эксплуатации и технического обслуживания сети газопотребления.

ООО "ВодоГазСервис" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском обязать ООО УК "ЮВИС" перерегистрировать опасный производственный объект на себя или иную эксплуатирующую организацию.

Суд пришел к выводу о том, что ООО УК «ЮВИС» не является лицом, обязанным нести ответственность за эксплуатацию и обслуживание спорного объекта (дело № А53-22862/2021).

Полагая, что спорный газопровод является бесхозяйным, общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации по постановке на учет бесхозяйного опасного производственного объекта и принятию его в муниципальную собственность.

Рассмотрев заявленные требования, суд не нашел законных оснований для их удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что такой объект не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

18 сентября 2017 года между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в лице филиала в г. Азове и ФИО5 заключен договор № 00-44-738 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Согласно указанному договору ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (исполнитель) приняло на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства: 3-этажного 13-квартирного жилого дома по адресу: <...>, а ФИО5, (заявитель) принял на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка: <...>.

Согласно п. 7 договора № 00-44-738 заявитель обязан, в том числе, обеспечить создание сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования.

В соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 00-44-2732 точка подключения: проектируемый газопровод-ввод среднего давления, проложенный до границы земельного участка по адресу: <...>.

Нормы, регламентирующие договоры о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, не включены в раздел IV «Отдельные виды обязательств» Гражданского кодекса, указанные нормы содержатся в специальных нормативных актах, закрепляющих правила подключения к сетям газораспределения. Применительно к газоснабжению, в период действия договора № 00-44-738, такие нормы содержались в Правилах подключения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее Правила № 1314).

В соответствии с п. 89 Правил № 1314 заявитель несет имущественную и эксплуатационную ответственность в границах земельного участка, исполнитель несет балансовую и эксплуатационную ответственность до границ земельного участка, кроме случая, указанного в пункте 112 настоящих Правил.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от 29 ноября 2018 г. был предъявлен к приемке законченный строительством объект: газоснабжение 3-х этажного 12-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: пер. О. Кошевого № 5 в г. Азове Ростовской области. На законченном строительстве объекте были выполненные следующие работы: вводной газопровод среднего давления, ГРПШ.

Согласно п. 89 Правил № 1314 вводной газопровод среднего давления и ГРПШ относятся к имущественной и эксплуатационной ответственности владельца земельного участка по адресу: Ростовская область, г. Азов, пер. О Кошевого, д. 5, (в соответствии с п. 80 «ГОСТ Р 53865-2019. Национальный стандарт Российской Федерации, Системы газораспределительные. Термины и определения" вводной газопровод: газопровод сети газопотребления в границах земельного участка, на котором находится газифицируемый объект капитального строительства, проложенный от места присоединения к газопроводу-вводу до внутреннего газопровода).

При этом, согласно проекту 18-316-ИОС 6 на газоснабжение 3-этажного 13-квартирного жилого дома по адресу: <...>, после точки подключения, на границе газопровода-ввода и вводного газопровода расположено отключающее устройство (место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью - пункт 24 приложения 1(1) к Правилам "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (Правила№ 354).

Правилами содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), установлено имущество, входящее в состав общего имущества дома: в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию.

Аналогичное положение содержится в абзаце пятом пункта 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее Правила № 410).

Таким образом, в силу прямого указания закона, установлено, что в состав общедомового имущества включается внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа или места присоединения к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию. Внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью (п. 9 Правил № 491).

Согласно ч. 2.3. ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации п. 12, 16 Правил № 491 при управлении многоквартирным домом управляющей организацией именно она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Из приведенных законоположений следует, что эксплуатационная ответственность управляющей организации по вопросам обслуживания сетей газоснабжения указанного многоквартирного жилого дома, распространяется до места соединения с газораспределительной сетью. При этом вводный, внутренний газопроводы и ГРПШ не являются участками газораспределительной сети. По существу, и тот, и другой, и ГРПШ предназначены для газоснабжения отдельного здания и относятся к внутридомовой инженерной системе, предназначенной для подачи газа от централизованной газораспределительной сети до внутриквартирного оборудования. Внутридомовая инженерная система является частью многоквартирного дома.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, согласно пункту 3 которого на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав, в частности, если из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным; в представленных документах отсутствует заявление собственника (всех участников общей собственности, если объект недвижимого имущества находится в общей собственности) об отказе от права собственности на объект недвижимости или из представленного заявления однозначно не следует, что данное лицо отказывается от права собственности на объект недвижимого имущества (пункт 12 Порядка N 931).

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что газопровод среднего давления, ГРПШ построены и эксплуатируются исключительно для газоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: пер. О. Кошевого № 5 в г. Азове Ростовской области.

В рамках дела № А53-22862/21 судом сделан вывод об отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что собственниками многоквартирного дома принято решение о принятии спорного участка сети в состав общего имущества многоквартирного жилого дома.

Статья 290 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственникам помещений, машино-мест в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения многоквартирного дома, несущие и ненесущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование многоквартирного дома, расположенное за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одного помещения, машино-места в многоквартирном доме, а также земельный участок, указанный в пункте 2 статьи 287.6 названного Кодекса.

Собственник помещения, машино-места не вправе отчуждать свою долю в праве собственности на общее имущество многоквартирного дома, а также совершать иные действия, влекущие передачу его доли отдельно от права собственности на помещение, машино-место.

При рассмотрении настоящего дела не достаточно вывода об отсутствии доказательств принятия собственниками многоквартирного дома решения о принятии спорного участка сети в состав общего имущества многоквартирного жилого дома. Для вывода о бесхозяйности объекта необходимо установление отказа собственников многоквартирного дома от сети газоснабжения, являющейся общим имуществом дома в силу закона.

Таким образом, материалы дела не подтверждают, что спорный объект является бесхозяйным. При таких обстоятельствах противоправное бездействие со стороны Администрации города Азова Ростовской области отсутствует.

Исковое требование общества о принятии спорного объекта в муниципальную собственность удовлетворению также не подлежит, поскольку является производным от требования о постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из описанного следует, что муниципальный орган вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь лишь по истечении года со дня ее постановки на учет. Одновременное предъявление требований о постановке бесхозяйного объекта на учет и принятии его в муниципальную собственность недопустимо и противоречит требованиям закона.

Также суд полагает необходимым указать, что Верховный суд Российской Федерации в определении от 04.05.2023 № 306-ЭС23-5659 указал на недопустимость требования от органа местного самоуправления принятия в муниципальную собственность бесхозяйной вещи.

В силу этих обстоятельств заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Пипник Т. Д.