Решение от 12 июля 2024 г. по делу № А65-18287/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-18287/2023

Дата принятия решения – 12 июля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 28 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нафиковой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету Атнинского муниципального района Республики Татарстан, Атнинский район, о признании недействительными материалов межевания земельного участка; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу (истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Исполнительному комитету Атнинского муниципального района Республики Татарстан (ответчик, Исполнительный комитет) о признании недействительными материалов межевания земельного участка с кадастровым номером 16:10:020704:15 в составе единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 16:10:000000:91, адрес: Республика Татарстан, Атнинский муниципальный район, Кубянское сельское поселение; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 16:10:020704:15, адрес: Республика Татарстан, Атнинский муниципальный район, Кубянское сельское поселение.

Определением суда от 05.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «Уныш» (третье лицо-1), Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан (третье лицо-2), Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Республике Татарстан (третье лицо-3), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (третье лицо-4).

Определением суда от 02.11.2023 к участию в деле привлечена прокуратура Республики Татарстан.

Определением от 25.12.2023 судом принято изменение предмета исковых требований в следующей редакции: «1. Признать недействительными материалы межевания земельного участка с кадастровым номером 16:10:020704:15, в составе единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 16:10:000000:91, адрес: Республика Татарстан, Атнинский муниципальный район, Кубянское сельское поселение. 2. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 16:10:020704:15, адрес: Республика Татарстан, Атнинский муниципальный район, Кубянское сельское поселение. 3. Восстановить границы и площадь квартала 96 Илетьевского участкового лесничества Ислейтарского лесничества Республики Татарстан. 4. Указать в решении суда, что оно является основанием для Управления Росреестра по Республике Татарстан для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 16:10:020704:15.».

Определением от 08.04.2024 судом принято изменение предмета заявленных требований в части пункта 2 в следующей редакции: «Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 16:10:020704:15, в части пересечения с землями лесного фонда в координатах поворотных точек, тем самым восстановить границы и площадь земель лесного фонда в квартале 96 выделе 1 Илетьевского участкового лесничества Ислейтарского лесничества Республики Татарстан:

№ точки

X
Y

1
530011,94

1318078,07

2
530006,69

1318071,57

3
530008,19

1318060,82

4
530015,69

1318053,82

5
530032,19

1318044,32

6
530038,86

1318042,37

7
530036,04

1318065,89

8
530031,70

1318082,57

1
530011,94

1318078,07

и в части пункта 3 в следующей редакции: «Указать в решении суда, что оно является основанием для Управления Росреестра по Республике Татарстан для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в части изменения сведений в местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 16:10:020704:15 и в границы Ислейтарского лесничества Республики Татарстан по границе земельного участка с кадастровым номером 16:10:020704:15 в координатах поворотных точек:

№ точки

X
Y

1
530011,94

1318078,07

2
530006,69

1318071,57

3
530008,19

1318060,82

4
530015,69

1318053,82

5
530032,19

1318044,32

6
530038,86

1318042,37

7
530036,04

1318065,89

8
530031,70

1318082,57

1
530011,94

1318078,07

Стороны не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, от истца и третьего лица-2 поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Судом данные ходатайства удовлетворены.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 16:10:000000:91, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Атнинский муниципальный район, Кубянское сельское поселение (далее – спорный земельный участок).

В результате сопоставления местоположения границ земель спорного земельного участка, установленных по координатам из ЕГРН, с материалами лесоустройства, определяющими границы лесного фонда, Департаментом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 16:10:020704:15 расположен на землях лесного фонда, а именно, в выделе 1 квартала 96 Илетьского участкового лесничества Ислейтарского лесничества Республики Татарстан, площадь пересечения составляет — 826,77 кв.м.

Департамент полагает, что формирование спорного земельного участка в нарушение требований законодательства произведено, в том числе, за счет земель лесного фонда, учитывая при этом, что перевод земель из земель лесного фонда в установленном порядке не производился, пришел к выводу, что в результате образования спорного земельного участка допущено нарушение прав Российской Федерации в лице Департамента, выразившееся в отчуждении земель лесного фонда без согласия собственника – уполномоченного органа на это и перевод земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.

Департамент при этом исходил из того, что при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Собственность на земли лесного фонда квартала 96 Ислейтарского лесничества зарегистрирована в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 31.12.2009 серия 16-АЕ №372307. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.12.2019 № 247 установлены границы Ислейтарского лесничества в Республике Татарстан. В то же время, как указывает Департамент, право собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером 16:10:020704:15 не зарегистрировано, право ограничения/обременения зарегистрировано первично - 15.06.2017 (аренда).

Как указывает Департамент, ввиду отсутствия у Исполнительного комитета Атнинского района права на заключение договора аренды земельного участка из состава земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, в силу статьи 168 ГК РФ, данный договор является недействительной (ничтожной) сделкой в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 16:10:020704:15.

Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 16:10:020704:15 в момент его постановки на кадастровый учет был незаконно сформирован за счет земель лесного фонда, таким образом, частично выбыл из собственности Российской Федерации помимо ее воли, в связи с чем, подлежит возвращению в собственность Российской Федерации, обратился с рассматриваемым исковым заявлением, с учетом принятого судом изменения его предмета.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ); часть 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ)). Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон №221-ФЗ), часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Согласно статье 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу пункта 3 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 Закона № 221-ФЗ состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 3 статьи 45 Закона № 221-ФЗ).

Кадастровый учет позволяет установить местоположение земельного участка, границу, площадь, исключить наложение его границ, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, (далее – Закон № 172-ФЗ) установлено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи; правила части 3 данной статьи применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В силу части 6 статьи 14 Закона №172-ФЗ положения части 3 не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Схожая норма закреплена и в части 4 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ, согласно которой границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при обнаружении реестровой ошибки, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Указанные нормы введены Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Данный Закон был принят в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, если их права или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Лесной участок площадью 23 га, согласно свидетельству о государственной регистрации права, имеет условный номер 16-16-40/001/2009-411, находится в собственности Российской Федерации с 26.12.2009, категория земель: земли лесного фонда. Статус земельного участка в настоящее время - «актуальные, ранее учтенные». Из представленных в материалы дела документов установлено, что данный лесной участок не имеет установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ.

В соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

При этом государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в неё преобразованы без проведения кадастровых работ.

Поскольку границы земельных участков вносятся в государственный кадастр недвижимости только в виде описания координат характерных точек, в случаях, если государственный кадастр недвижимости не содержит сведений о координатах ранее учтенных земельных участков, границы таких участков не могут считаться установленными.

Истцом заявлено требование о признании недействительными материалов межевания земельного участка с кадастровым номером 16:10:020704:15.

Как разъяснено в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, при разрешении межевого спора суд устанавливает фактическую и (или) юридическую границу смежных земельных участков, принимая во внимание, в том числе, сведения о местоположении границ таких участков и их согласовании на момент образования спорных участков. Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.

В целях разрешения межевого спора судам необходимо принимать во внимание обстоятельства, связанные с порядком образования земельных участков, их последующей трансформацией (включая раздел, уточнение местоположения границ и пр.), соотношением площади каждого из смежных земельных участков (которая как одна из его уникальных характеристик зависит от конфигурации границ соответствующего земельного участка), местоположением фактического, существующего на местности нахождения границ, степенью его соответствия юридическим границам земельных участков, причинами существующих расхождений.

Указанная категория исков призвана обеспечить решение споров по фактическим границам земельных участков между смежными землепользователями, в том числе при несоответствии таких границ сведениям о границах, имеющимся в государственном кадастре недвижимости, при наложении и пересечении смежных границ, и направлена на устранение неопределенности в прохождении границы смежных земельных участков.

По результатам рассмотрения такого спора вносится определенность в правоотношения сторон по поводу причитающихся им земельных участков, что обеспечивает баланс интересов всех заинтересованных лиц, поскольку позволяет восстановить права ущемленного лица, не причиняя несоразмерного вреда правам и законным интересам других лиц, которые являются собственниками смежных земельных участков.

Судом установлено, что представленные истцом документы не подтверждают границы лесного участка, поскольку данные документы отражают лесоустройство, точных границ и координат лесного участка не содержат.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 16576/11, сами по себе материалы лесоустройства и таксационные описания не являются доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории.

Нахождение на земельном участке лесных насаждений не является критерием отнесения такого участка к землям лесного фонда.

Таким критерием является проведение лесоустройства в отношении участка и постановка его на кадастровый учет, как относящийся к землям лесного фонда. Доказательств отнесения земельного участка с кадастровым номером 16:10:020704:15 к землям лесного фонда не представлено.

Судом по результатам исследования вопросов законности формирования спорного участка установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым номером 16:10:020704:15 с установленной категорией земли – земли сельскохозяйственного назначения с уточненной площадью 867 кв.м., в составе единого землепользования с кадастровым номером 16:10:000000:91 был поставлен на кадастровый учет 10.04.2006. В выписке из ЕГРН в отношении спорного земельного участка содержатся сведения о характерных точках границы земельного участка. Каких-либо данных о пересечении его границ с участками лесного фонда при постановке участка на учет не выявлено, что не оспорено и документально не опровергнуто лицами, участвующими в деле.

Доказательств нахождения на спорном земельном участке при его формировании каких-либо лесных насаждений истцом не доказано. Из представленных истцом документов таких обстоятельств судом не установлено.

Судом отклоняются доводы истца о наличии пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда, поскольку, во-первых, данное обстоятельство не подтверждено надлежащими доказательствами, в частности, результатами кадастровых работ, а само по себе произведенное работником истца графическое совмещение границ земельных участков в отсутствие иных доказательств, нельзя признать необходимым и достаточным подтверждением такого пересечения, во-вторых, приведенные истцом сведения из материалов лесоустройства 2004 года не содержат установленных границ земель лесного фонда и носят схематический характер, в-третьих, последующее установление и утверждение границ Ислейтарского лесничества произведено позже формирования спорного земельного участка и о формировании спорного земельного участка за счет земель лесного фонда свидетельствовать не может.

Довод истца, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:10:020704:15 не зарегистрировано, в связи с чем имеет место приоритет сведений ГЛР над ЕГРН, суд признает ошибочным, поскольку спорный земельный участок в составе единого землепользования, в отсутствие доказательств обратного, образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена; при этом, отсутствие в ЕГРН сведений о собственнике данного земельного участка вовсе не свидетельствует о том, что на него до 01.01.2016 не возникло прав правообладателя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать незаконным формирование спорного земельного участка в составе единого землепользования с кадастровым номером 16:10:000000:91, что истцом не доказано создание спорного земельного участка из состава земель лесного фонда.

Следовательно, отсутствуют и основания для признания недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 16:10:020704:15, в связи с чем исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Учитывая вышеизложенное, поскольку судом установлена правомерность образования спорного земельного участка, а также что спорный земельный участок не относится к земельным участкам, указанным в части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, что права правообладателя на спорный земельный участок возникли до 01.01.2016, учитывая положения части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, определяющей принадлежность земельного участка к определенной категории в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в оставшейся части, в их удовлетворении следует отказать.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судьяИ.Т. Гилялов